全國(guó)城市社區(qū)衛(wèi)生工作會(huì)議發(fā)言材料之四

加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作 完善醫(yī)療救助制度
推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展
民政部副部長(zhǎng) 姜力
（2006年2月24日）

    大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)社區(qū)居民健康水平的提高；對(duì)于滿足居民群眾的需求，體現(xiàn)政府施政宗旨；對(duì)于化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，都具有非常重要的意義。民政部作為主管城市社區(qū)建設(shè)和城市醫(yī)療救助制度的職能部門，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理的重要指示和吳儀副總理的重要講話，與有關(guān)部門一道，共同把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作做好。

    一、加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)工作，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供支持

    當(dāng)前，社區(qū)建設(shè)正進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展是建設(shè)和諧社區(qū)的一項(xiàng)重要工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與社區(qū)密不可分，把社區(qū)平臺(tái)鑄造好，充分發(fā)揮社區(qū)功能，就會(huì)為發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)創(chuàng)造良好條件。我們將在加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)中，努力為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)搭建平臺(tái)。

    要調(diào)動(dòng)社區(qū)各方面的資源，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供設(shè)施保障。按照城市社區(qū)建設(shè)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，要求各級(jí)政府、各有關(guān)部門、駐社區(qū)單位、社區(qū)居委會(huì)共同支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位等組織和機(jī)構(gòu)支持和參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，積極提供財(cái)力和物力等方面的支持，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建立提供必要的場(chǎng)地設(shè)施和資源支持，形成多方聯(lián)動(dòng)、共筑共建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)陣地的良好氛圍。

    要調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與和支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作。構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，不僅需要依靠政府投入，也同樣需要全社會(huì)尤其是本社區(qū)居民的積極參與。我們將加大力度培育各類社區(qū)民間組織，發(fā)展社區(qū)工作者隊(duì)伍和社區(qū)志愿者隊(duì)伍，尤其是要注重培育發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生志愿者服務(wù)組織和社區(qū)衛(wèi)生志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的積極性，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的深入開(kāi)展，滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求，使這些組織和隊(duì)伍成為開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的輔助力量，逐步建立起資源共享的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

    要發(fā)揮民政部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作的作用，把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃之中。各級(jí)民政部門要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作納入社區(qū)基層組織管理和綜合服務(wù)體系范圍。幫助地方各級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)居民委員會(huì)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)解決工作中面臨的實(shí)際困難，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作與建設(shè)和諧社區(qū)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作服務(wù)社區(qū)又融入社區(qū)，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

    二、積極推進(jìn)城市醫(yī)療救助制度，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在城市醫(yī)療救助制度實(shí)施中的作用

    為幫助緩解城市困難群眾看病難問(wèn)題，2005年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、衛(wèi)生部、勞動(dòng)保障部、財(cái)政部《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出從2005年開(kāi)始，用2年時(shí)間在各省、自治區(qū)、直轄市的部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，之后再用2-3年時(shí)間在全國(guó)建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。城市醫(yī)療救助的對(duì)象主要是低保對(duì)象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員，或已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)但個(gè)人負(fù)擔(dān)仍然較重的人員和當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的其他特殊困難群眾。從2005年各地的試點(diǎn)工作情況看，普遍采取了大病救助與常見(jiàn)病救助相結(jié)合的辦法，收到了比較明顯的效果。在推進(jìn)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作中，各級(jí)民政部門要高度重視并積極發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。一是充分利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)便捷、醫(yī)療費(fèi)用低等優(yōu)勢(shì)，降低城市困難群眾醫(yī)療費(fèi)用，使有限的救助資金發(fā)揮更大作用，保障城市困難群眾的基本醫(yī)療需求；二是加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的配合，針對(duì)救助對(duì)象不同的疾病特點(diǎn)，設(shè)計(jì)不同的醫(yī)療服務(wù)包，多方面關(guān)心幫助困難群眾。三是通過(guò)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)院多種形式的聯(lián)合與合作，建立困難群眾分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診制度。四是為婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等特殊困難救助對(duì)象提供醫(yī)療救助重點(diǎn)服務(wù)。

    三、切實(shí)做好社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的民主監(jiān)督工作，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)健康發(fā)展

    社區(qū)居委會(huì)是動(dòng)員和號(hào)召?gòu)V大社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的主要載體。因此，在推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作中，必須加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)的民主監(jiān)督和保障作用。社區(qū)居委會(huì)對(duì)轄區(qū)組織依法開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要措施，將受到城市居民的普遍關(guān)注?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了政策措施，要求發(fā)揮社區(qū)居民的民主監(jiān)督作用，將轄區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)滿意不滿意作為社區(qū)民主監(jiān)督、民主管理的重要內(nèi)容。社區(qū)居委會(huì)要及時(shí)收集、反映社區(qū)居民的要求和建議，組織社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行民主評(píng)議工作，及時(shí)反饋居民群眾好的意見(jiàn)和建議，幫助社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地開(kāi)展各項(xiàng)衛(wèi)生服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的健康發(fā)展。

    我們將根據(jù)這次會(huì)議的要求，進(jìn)一步從自身職能出發(fā)，指導(dǎo)各級(jí)民政部門結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究所承擔(dān)的任務(wù)，制定具體的落實(shí)措施，建立相應(yīng)的工作責(zé)任制，為推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)作出積極的努力。