關于江西省“十一五”規(guī)劃建議的幾點說明

    中共江西省委關于制定《江西省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，是在江西省委常委會直接領導下研究起草的。江西省委書記孟建柱同志主持省委常委會，對《建議》進行了多次討論，并就《建議》的指導思想、主要任務和重大問題提出了重要意見?！督ㄗh》在起草過程中廣泛征求了各設區(qū)市、省委各部門、省直各單位黨委（黨組）、黨內老同志的意見，江西省委還召開了專題民主協(xié)商會，聽取了各民主黨派、無黨派人士以及有關專家學者的意見?！督ㄗh》的形成充分發(fā)揚了民主，集中了各方面的智慧。為便于大家的討論，受省委常委會的委托，對《建議》作如下說明。

　　第一，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，著力在新的起點上實現(xiàn)經濟社會又快又好發(fā)展

　　科學發(fā)展觀是我們黨深刻總結我國長期以來經濟建設中的經驗教訓，吸收人類現(xiàn)代文明進步新成果的基礎上提出來的，是對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的重大發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀，是“十一五”期間經濟社會發(fā)展的中心任務，也是貫穿《建議》全篇的一條主線。省委認為，“十一五”時期我省經濟社會能否又快又好發(fā)展，對實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設小康社會的目標具有決定性意義。為此，《建議》明確提出，必須把科學發(fā)展觀貫徹落實到經濟社會發(fā)展的各個方面，貫徹落實到改革開放和現(xiàn)代化建設的全過程，做到“四個堅持”：堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持在發(fā)展中提高、在提高中發(fā)展，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，堅持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。這四個堅持既是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，也是用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展的具體體現(xiàn)。

　　堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局。“十一五”期間首要任務還是要加快發(fā)展。近五年來我們取得的一切成就，僅僅是江西崛起這部宏篇巨著的一個序幕，江西作為欠發(fā)達地區(qū)的地位尚未根本改變?！督ㄗh》要求，必須牢牢堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務不動搖，堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展不動搖，堅持實踐證明行之有效的正確發(fā)展思路不動搖，進一步轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量，積極推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，不斷增強自主創(chuàng)新能力，提高經濟增長的質量和效益，努力形成好中求快、快中求好的良性發(fā)展局面。要以更大決心、下更大力氣堅定不移地推進改革，努力解決經濟社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除制約經濟社會發(fā)展的體制機制障礙，充分調動和發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性，加快富民興贛步伐。要牢記黨的宗旨，把人民利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經濟的出發(fā)點和歸宿，不斷豐富群眾物質文化生活，更加注重民主法制建設，讓人民群眾充分享受改革開放和經濟社會發(fā)展的成果。

　　第二，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力推進社會主義新農村建設

　　建設社會主義新農村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。我省是一個農業(yè)大省，農村人口多、農業(yè)比重大，農村是我省實現(xiàn)全面建設小康目標的重點和難點。推進社會主義新農村建設，對于進一步繁榮農村經濟，增加農民收入，改善農村環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差別，促進和諧社會建設意義重大?！督ㄗh》提出，建設社會主義新農村要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，貫徹“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，搞好總體規(guī)劃和具體部署，抓好試點示范，積極扎實推進。真正使農村經濟有新發(fā)展，農民生活水平有新改善，農村精神文明建設有新進展，農村容貌有新改觀，農村的民主管理水平有新提高。落實《建議》中提出的各項任務，應注意把握好以下幾點：一是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，進一步繁榮農村經濟，是建設社會主義新農村的重要基礎?！督ㄗh》要求，進一步優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構，轉變農業(yè)增長方式，加大科技興農力度，加強農業(yè)設施建設，大力推進農業(yè)產業(yè)化，提高農業(yè)綜合生產能力。二是加強農村基礎設施建設，是建設社會主義新農村的一項緊迫任務?！笆晃濉逼陂g，要不斷加大農村公共產品的投資和供給，特別是強化農田水利、鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全等農村基礎設施建設。大力發(fā)展農村文化教育事業(yè)，著力鞏固農村九年義務教育成果，加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，促進農村精神文明建設與和諧社會建設。三是堅持“多予、少取、放活”的方針，是建設社會主義新農村的重要保證?！督ㄗh》要求，要加大各級政府對農業(yè)和農村的投入，統(tǒng)籌各類支農資金，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)，確保支農投入穩(wěn)定增長的長效機制。四是全面推進農村綜合改革，完善現(xiàn)有農業(yè)補貼政策，改善農村金融服務。加大農民培訓力度，增強農民的科技致富能力和自主創(chuàng)新能力。需要指出的是，加強社會主義新農村建設，是一項長期艱苦的歷史任務，又是落實科學發(fā)展觀面臨的一個緊迫的現(xiàn)實問題，既不能一蹴而就，也不能等待觀望，必須堅持立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮農民的主體作用，尊重農民意愿，注重實際效果，扎實穩(wěn)步推進。

　　第三，堅持轉變經濟增長方式，著力推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化

　　堅持轉變經濟增長方式，是“十一五”期間的戰(zhàn)略重點，要使經濟增長建立在提高人口素質、高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質量效益的基礎上，促進經濟發(fā)展與結構、質量、效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟增長與人口、資源和環(huán)境相協(xié)調。《建議》提出，要加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力推進新型工業(yè)化；要提高城鄉(xiāng)發(fā)展融合度，大力推進新型城鎮(zhèn)化。要加強基礎設施建設，為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。一是要堅定不移地走新型工業(yè)化道路，把做大工業(yè)總量與優(yōu)化產業(yè)結構結合起來，把發(fā)展高技術產業(yè)與加速傳統(tǒng)產業(yè)改造結合起來，大力提升產業(yè)技術水平；突出優(yōu)勢領域，下大力氣發(fā)展支柱產業(yè)，開發(fā)具有資源優(yōu)勢的特色產業(yè)，著力提升產業(yè)競爭力；以工業(yè)園區(qū)和重點區(qū)域為依托，提高產業(yè)集聚能力，加快培育工業(yè)增長新板塊。同時，按照市場化、產業(yè)化、社會化方向，著力改造提高傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育新興服務業(yè)。二是要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)有機結合、協(xié)調發(fā)展，按照產業(yè)集聚、功能完善、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、各具特色的原則，著力增強中心城市產業(yè)基礎和擴張能力，實現(xiàn)城市規(guī)模和結構層次新跨越。按照強化功能、突出特色、繁榮經濟、集聚人口的要求，加快發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)。賦予縣級更大的發(fā)展自主權和決策權，培育一批縣域經濟強縣。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，把城市發(fā)展與解決“三農”問題有機結合起來，把新型工業(yè)化與農業(yè)產業(yè)化有機結合起來，改變城鄉(xiāng)二元經濟結構，推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。三是要加強基礎設施建設，建設快速便捷的主體交通網(wǎng)絡，安全可靠的能源保障體系，調控有力的水利工程體系，大力推進國民經濟和社會信息化。

　　第四，堅持對外開放，著力提高利用外資的質量和水平

　　“十五”期間，全省利用外資預計達80億美元，超過此前20年的總和，“三外”資金對固定資產投資的貢獻率超過30％，成為支撐經濟快速增長的重要力量。今后五年，我們既面臨著經濟全球化趨勢繼續(xù)加快，國際產業(yè)加速轉移的良好機遇，同時也面對嚴峻的挑戰(zhàn)和壓力。《建議》提出，要進一步提高開放型經濟發(fā)展水平，加快推進經濟國際化。繼續(xù)堅定不移地實施大開放主戰(zhàn)略，全面推進與沿海發(fā)達地區(qū)和國際經濟的對接和融合，提升參與國際經濟分工的能力，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，提高開放型經濟對全省經濟社會發(fā)展的貢獻率。要把利用外資的著力點從招商引資轉向招商選資，從著重擴大規(guī)模轉向注重提高質量，逐步改變利用外資大項目較少、渠道和領域不寬、外商投資企業(yè)技術層次不高的現(xiàn)象。把引進外資同提升支柱產業(yè)的關鍵技術、延伸優(yōu)勢產業(yè)的產業(yè)鏈、培育有比較優(yōu)勢的產業(yè)集群結合起來，同促進現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展結合起來，同國有企業(yè)的改革改組改造結合起來，同促進就業(yè)、發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢和促進稅收增長、培植地方財源結合起來，積極實施重大項目帶動戰(zhàn)略，有針對性地引進跨國公司和境內外大型企業(yè)來贛投資，重點引進基地型、龍頭型、科技型大項目；鼓勵外資投向先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高技術含量生產環(huán)節(jié)和研發(fā)領域，鼓勵參與國有企業(yè)改組改造。進一步推進商貿、旅游、文化、衛(wèi)生、農業(yè)和基礎設施領域的開放，不斷拓寬利用外資的領域。同時，要繼續(xù)擴大出口，合理安排進口，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”。

　　第五，堅持以改革促發(fā)展，著力形成有利于科學發(fā)展的體制環(huán)境

　　實踐證明，改革是促進經濟社會發(fā)展的強大動力。沒有改革，就沒有我們今天發(fā)展的大好局面。目前，改革正處于攻堅階段，原有計劃經濟體制中的一些嚴重弊端還沒有完全消除，在新舊體制轉換中又出現(xiàn)了不少新的矛盾?！督ㄗh》提出，要進一步深化經濟體制改革，加快推進經濟市場化，以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、投融資等改革為重點，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得突破，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。一是著力推進政府行政管理體制改革。這是全面深化改革的重點和關鍵。要進一步轉變政府職能，減少和規(guī)范行政審批，強化公共服務和社會管理職能。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，優(yōu)化政府組織結構，理順職能分工，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制，提高依法行政能力。二是著力深化國有企業(yè)改革。堅持有所為有所不為，按照市場經濟規(guī)律，加快完善國有資本有進有退、合理流動的機制，通過布局優(yōu)化、結構調整和資產重組等形式，推動國有資產更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)與關鍵領域，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。加快建立國有資本經營預算制度，不斷完善國有資產監(jiān)管體系。三是著力發(fā)展非公有制經濟。以全民創(chuàng)業(yè)為契機，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。進一步拓寬非公有制經濟發(fā)展的領域和空間，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領域，并在投融資、稅收、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，提高非公有制經濟在經濟總量中的比重。改進政府對非公有制經濟的服務和監(jiān)管，積極引導非公有資本的產業(yè)投向，完善私有財產保護制度，開創(chuàng)有利于各種所有制經濟競相發(fā)展的生動局面。同時，要從推動經濟結構調整、轉變經濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源、促進全面協(xié)調發(fā)展的要求出發(fā)，深化財政稅收體制改革。進一步完善社會主義市場經濟體制，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。加快社會信用體系建設，建立信用激勵和懲戒機制，塑造誠信江西新形象。

　　第六，堅持以人為本，著力建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西

　　構建社會主義和諧社會，是我們推進經濟社會發(fā)展的重要目標，也是經濟社會發(fā)展的重要保障。從國際經驗和我國的實際來看，人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時期，既是從一般溫飽型社會向發(fā)展型社會轉變的重要時期，也是社會利益關系及公共需求深刻變化的關鍵時期?！督ㄗh》提出，要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。一是要深入實施科教興贛、人才強省、創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西。進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的關鍵作用。二是要加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，建設綠色生態(tài)江西。加強生態(tài)體系建設，強化環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經濟。三是要著力解決關系群眾切身利益的實際問題，建設和諧平安江西。妥善協(xié)調處理社會利益關系，實施積極的就業(yè)政策，加快完善社會保障體系，豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾健康素質，維護社會安全穩(wěn)定。

　　為實現(xiàn)“十一五”時期經濟社會發(fā)展的各項任務，《建議》強調，要進一步加強和改善黨對經濟工作的領導，著力提高貫徹科學發(fā)展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創(chuàng)新的能力，增進人民群眾對黨和政府的信任，充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚和激勵人民群眾共同為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而奮斗。（黃智權）