關(guān)于制定湖南省第十一個五年規(guī)劃的建議

（二○○五年十月二十一日中共湖南省委八屆十次全會通過）

中共湖南省委

    湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（二○○六至二○一○年），是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的重要規(guī)劃。省委八屆十次全會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會精神，深入分析國內(nèi)外形勢，全面總結(jié)“十五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗，討論研究了我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干重大問題，提出制定“十一五”規(guī)劃的建議。 

    一、“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢 

    “十五”以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成績。我們圍繞加快發(fā)展速度、提高發(fā)展水平、增強發(fā)展后勁，大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強和改善宏觀調(diào)控，戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，努力適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新變化，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。生產(chǎn)總值五年年均增長10％以上，財政收入在2000年的基礎(chǔ)上翻了一番，“十五”時期是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快最好的時期之一。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重要進(jìn)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食生產(chǎn)恢復(fù)性增長?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，能源、交通、水利、城建等一批基礎(chǔ)設(shè)施重點項目相繼建成。體制改革不斷深化，省屬國有企業(yè)改革全面啟動，市縣國有企業(yè)公司制改造基本完成，農(nóng)村稅費改革取得新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強。對外開放水平不斷提高，招商引資成效顯著。城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善，民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，社會政治保持穩(wěn)定。社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強。這些都為“十一五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。 

    “十一五”是承前啟后的重要時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。在新的歷史發(fā)展階段，我們既面臨有利的國內(nèi)外環(huán)境，也面臨新的挑戰(zhàn)；既具有“十五”時期奠定的良好基礎(chǔ)，也面臨不少新的困難和問題；既具有加快發(fā)展的有利條件，也存在許多不利因素。未來五年，外部環(huán)境總體上對我省發(fā)展有利。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，消費結(jié)構(gòu)不斷升級；國家實施促進(jìn)“中部崛起”戰(zhàn)略，政策支持力度進(jìn)一步加大；推進(jìn)“三化”進(jìn)程取得明顯成效，發(fā)展基礎(chǔ)更為扎實；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展空間不斷拓展。這些都為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，也要清醒地認(rèn)識到，在相當(dāng)長時期內(nèi)，我省加快發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、創(chuàng)新體制機制、協(xié)調(diào)社會利益等任務(wù)都相當(dāng)艱巨。我們必須緊緊抓住國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的機遇，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進(jìn)社會和諧，加快全面建設(shè)小康社會的步伐。 

    二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 

    制定“十一五”規(guī)劃，總的要求是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。要堅定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。“十一五”時期，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強和諧社會建設(shè)，必須不斷深化改革開放。 

    務(wù)必保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的實質(zhì)是實現(xiàn)又快又好地發(fā)展。人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到全國平均水平，不斷改善人民群眾的物質(zhì)文化生活，緩解就業(yè)壓力和處理好各種社會矛盾，都必須保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。同時，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，及時采取有力措施，妥善解決可能妨礙經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各種問題。 

    務(wù)必加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費關(guān)系失衡，是影響經(jīng)濟(jì)效益提高、衍生諸多矛盾的重要原因。要堅持走新型工業(yè)化道路，從戰(zhàn)略上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)，形成能支撐長期增長、緩解發(fā)展矛盾、增進(jìn)社會福祉的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。要堅持在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)較快發(fā)展，在較快發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 

    務(wù)必大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步和勞動者素質(zhì)的提高。要深入實施科教興湘和人才強省戰(zhàn)略，從推動科技進(jìn)步、深化體制改革、加強科學(xué)管理等方面采取更加有力的措施，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，著力提高資源利用效率，降低物質(zhì)消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 

    務(wù)必不斷提高人民群眾生活水平。不斷提高人民群眾生活水平，使全體人民共享改革發(fā)展成果，是以人為本、執(zhí)政為民的根本要求。要始終堅持把人民群眾利益放在第一位，把改善人民生活作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和歸宿，從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會財富的增加，要不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，提高人民群眾生活水平和質(zhì)量，著力解決涉及人民群眾切身利益的突出問題，使全體人民過上更加寬裕的小康生活。 

    根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，綜合考慮未來五年發(fā)展的趨勢和條件，“十一五”時期要進(jìn)一步加快發(fā)展速度，提高發(fā)展水平，增強發(fā)展后勁，努力在小康湖南、生態(tài)湖南、平安湖南和誠信湖南建設(shè)上取得新的重大進(jìn)展。主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)增長登上新臺階，在保持較快增長速度的基礎(chǔ)上，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高二、三產(chǎn)業(yè)比重，提高質(zhì)量效益，2010年生產(chǎn)總值突破1萬億元，人均生產(chǎn)總值力爭達(dá)到全國平均水平，到2008年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番。資源利用和生態(tài)環(huán)境得到新改善，單位生產(chǎn)總值能源消耗低于全國平均水平，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，不斷改善生態(tài)環(huán)境。體制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。社會發(fā)展取得新進(jìn)步，普及和鞏固九年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會邁出新步伐。 

    三、大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程 

    大力推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是立足湖南實際作出的重大決策，是“十五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要經(jīng)驗，是全面建設(shè)小康社會的重要舉措，必須一以貫之，加大力度。 

    1．大力推進(jìn)工業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推進(jìn)“三化”進(jìn)程，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。要堅持走新型工業(yè)化道路，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。要培育壯大裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，大力扶持電子信息、新材料、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、建筑材料、石油化工、林紙加工四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。要依托知名品牌、大型企業(yè)和老工業(yè)基地，加快技術(shù)改造，繼續(xù)抓好一批體現(xiàn)湖南工業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志性工程，培育壯大一批主業(yè)突出、技術(shù)先進(jìn)、核心競爭力強的大企業(yè)、大集團(tuán)。要依托重大項目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育骨干企業(yè)，形成全省工業(yè)制造業(yè)競相發(fā)展的新格局。要依托主導(dǎo)產(chǎn)品，大力發(fā)展配套企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。圍繞服務(wù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展中小企業(yè)，生產(chǎn)專、特、精、新產(chǎn)品，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。要積極貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，爭取國家布局一批項目；加大招商引資力度，加強與國內(nèi)外大公司的戰(zhàn)略合作，嫁接一批項目；激活民間投資，新上一批項目。要加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新園區(qū)體制機制，引導(dǎo)大笠?、大项目进园兴覔?dān)緯勺ㄒ低懷?、产覍?dǎo)骸⒓季腦扒謾６羌涌煜執(zhí)褚搗⒄?。要积极发展文化、旅游、煽b竦刃棖笄繃Υ蟮牟擔(dān)罅Ψ⒄瓜執(zhí)鶉詒Ｏ鍘⑾執(zhí)锪鰲⑾執(zhí)濤?、信息侯^煞竦認(rèn)執(zhí)褚擔(dān)擻孟執(zhí)絞膠托畔⒓際醺腦焯嶸撤褚?。坚迟|(zhì)諧』?、产叶\?、删l嶧姆較潁⒐⑵降取⒐娣兜男幸底既脛貧?。营利性公用服务单位要著c絞迪植禱⒄咕赫锨康拇笮頭衿笠導(dǎo)?，壮大发展主体，拓宽服务领訚}岣叻癲憒?。要把扩大居靡c研棖笞魑┐竽諦璧鬧氐?，完善鼓励消酚?xùn)惱嘰朧鑾肯訓(xùn)睦饔謾Ｈ羌憂炕〔禱∩枋┙ㄉ?。坚臣堊暭优先和高效利用原詽}憂磕茉床島涂蟛?。根据能源自嚧条件和环境容量，着力调整原材料工覚n牟方峁?、企业讬┋结官?fù)产覔跫距崿提高产品质量簣D際鹺?。冀{喲笸度?，保持基础设施建设首R瘸胺⒄?。重甸牓好公沦E⑻貳⒑皆私ㄉ?，芯暁捷高效的综狠牷通月栦网。紤n靠澩ㄐ磐?、数字悼r油拖亂淮チ刃畔⒒∩枋┙ㄉ?，推进“三网日娤”，健全信息安全保障体系。蛻妖b籃榘踩退試蠢?，重甸牓好顿nズ?、四水流宇R⑸角鵯枋┙ㄉ瑁し郎膠欏⒛嗍韉茸勻輝趾?，构筑安全可靠的坊@楸Ｕ咸逑島退試蠢錳逑怠＜岢紙讜加畔?、多元发展，重甸牓好水畸R緲?，大力发展虌z鑰稍偕褰嘈湍茉?，积极推进赫f縝捌詮ぷ鰨ν晟瞥竅緄繽峁?，建硽ⅲ障有力的能源供应体系?

    2．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，也是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面建設(shè)小康社會的重大舉措。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。重點是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，加大主要農(nóng)產(chǎn)品品改力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出抓好糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬茶、竹木林紙和煙草等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。二是全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等配套改革任務(wù)。著力化解鄉(xiāng)村債務(wù)，積極推進(jìn)農(nóng)村金融體制、土地征用制度和流通體制改革。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，重點普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，認(rèn)真落實“兩免一補”政策。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng)，解決農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)抓好小康示范村建設(shè)，加強村莊規(guī)劃，搞好土地整理，整治村容村貌。四是千方百計增加農(nóng)民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農(nóng)民增收渠道。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。加大扶貧開發(fā)力度，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，改善基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑。對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。 

    3．大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，合理、集約利用土地、水等資源，切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和歷史文化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展、集約式的城鎮(zhèn)化道路。一是抓好規(guī)劃引導(dǎo)健康。堅持以規(guī)劃為依據(jù)，以制度創(chuàng)新為動力，以功能培育為基礎(chǔ)，以加強管理為保證，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。加快全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)合理確定城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)劃以及城市發(fā)展規(guī)模和建設(shè)速度，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃等，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。二是推進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持走多樣化的城鎮(zhèn)化道路，形成合理的城鎮(zhèn)體系，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮各類城市和小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)的職能作用。加快長株潭發(fā)展，提升競爭力，建成在全國有影響力的城市群。其他區(qū)域中心城市要進(jìn)一步完善功能，形成特色，提升區(qū)域影響力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點，發(fā)展一批新的中等城市、衛(wèi)星城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)。三是深化城鎮(zhèn)管理體制改革。全面考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，通過市場實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚。發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，加強和改善政府對城鎮(zhèn)化的管理、引導(dǎo)、規(guī)范。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。 

    四、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 

    根據(jù)區(qū)域發(fā)展水平、特色和潛力，確定各有側(cè)重的發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，逐步形成區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。 

    1．促進(jìn)“一點一線”地區(qū)率先發(fā)展。以長株潭為核心增長極，以工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，突出產(chǎn)業(yè)集群，突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)，突出技術(shù)升級，重點發(fā)展裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造等支柱產(chǎn)業(yè)群，培育電子信息、生物醫(yī)藥和新材料等新興產(chǎn)業(yè)群，發(fā)展商貿(mào)物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力建成高新技術(shù)的研發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)的成長區(qū)、大型企業(yè)的集聚區(qū)，打造中部先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地，力爭“一點一線”地區(qū)年均經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省2個百分點以上。其他地區(qū)要根據(jù)資源承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ_定不同區(qū)域的功能定位，加快發(fā)展步伐，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。 

    2．加大湘西地區(qū)開發(fā)力度。以湘西自治州為扶貧攻堅主戰(zhàn)場，加大扶貧工作力度。湘西地區(qū)開發(fā)，重在建設(shè)。要以資源精深開發(fā)為重點，大力加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)；以交通建設(shè)為重點，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以農(nóng)村能源建設(shè)和植樹造林為重點，大力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)；以發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技事業(yè)為重點，大力加強社會事業(yè)建設(shè)。力爭到2010年，湘西地區(qū)總體達(dá)到小康水平。要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 

    3．大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。圍繞壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力、增加縣鄉(xiāng)財政收入、增加城鄉(xiāng)居民收入，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)；以園區(qū)為依托，以集聚式發(fā)展為途徑，以招商引資為重要手段，形成新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照“多予、少取、讓利、放活”的要求，加大財稅、金融、用地、科技和人才支持力度，培育一批經(jīng)濟(jì)強縣。進(jìn)一步簡政放權(quán)，增強縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展的能力。 

    五、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會 

    堅持資源開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先和自然生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，大力加強以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、可持續(xù)利用的自然資源保障體系建設(shè)、山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)、人與自然和諧的人居環(huán)境體系建設(shè)，努力在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上取得明顯成效。 

    1．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強資源綜合利用。完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。強化節(jié)約意識，積極開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，強制淘汰消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品。實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式和健康文明、節(jié)約資源的消費模式。 

    2．加大環(huán)境保護(hù)力度。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，集中力量解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的突出問題，努力使人民群眾飲上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食物。加大四水及洞庭湖區(qū)的水污染防治力度，綜合治理大中城市環(huán)境，積極防治農(nóng)村面源污染。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。建立實施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程。 

    3．切實加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實施江河湖庫治理、造林綠化和生態(tài)能源建設(shè)工程。以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)。突出植樹造林、植被保護(hù)、流域治理，推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，加強自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)與管理，有效保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)。防止外來有害物種對我省生態(tài)系統(tǒng)的侵害。大力推進(jìn)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，大力推廣沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。以創(chuàng)建綠色社區(qū)、生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣、市）等活動為載體，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。 

    六、增強自主創(chuàng)新能力和加快科技教育發(fā)展 

    自主創(chuàng)新是提升科技水平和經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要加快推進(jìn)科教興湘、人才強省戰(zhàn)略，加快科技進(jìn)步，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。 

    1．構(gòu)建自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。充分發(fā)揮科研院所、大專院校和企業(yè)的研發(fā)優(yōu)勢，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，發(fā)揮各類企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購和科學(xué)計劃政策，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，加強技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等中介服務(wù)，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。 

    2．加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和跨越。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來，加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新步伐。把能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)開發(fā)放在優(yōu)先位置，按照有所為有所不為的要求，集中力量在一些重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，加強基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，在一些前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，增強科技和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的后勁。深化科技體制改革，調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源。加強科學(xué)普及，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，積極推動理論創(chuàng)新。 

    3．大力推進(jìn)科教興湘和人才強省戰(zhàn)略。繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展學(xué)前教育，著力鞏固和提高義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高高等教育質(zhì)量。全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，切實提高師資特別是農(nóng)村師資水平，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。樹立人才資源是第一資源的觀念。堅持黨管人才原則，加強人才培養(yǎng)，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善人才工作機制，大力推進(jìn)人才強省戰(zhàn)略。加強人力資源能力建設(shè)，實施人才培養(yǎng)工程，加強黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才和農(nóng)村實用人才。著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，積極吸引海外高層次人才。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制。 

    七、深化體制改革和提高對外開放水平 

    形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)新階段的發(fā)展任務(wù)，必須堅定不移地推進(jìn)改革開放。 

    1．堅持深化改革，增強發(fā)展活力。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加大改革力度，著力推進(jìn)體制創(chuàng)新，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。一是推進(jìn)政府行政管理體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強社會管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。深化投資體制改革，建立健全和嚴(yán)格實施市場準(zhǔn)入制度，加強對全社會投資活動的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。深化政府機構(gòu)改革，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政，健全科學(xué)民主決策機制和行政監(jiān)督機制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。二是深化國有企業(yè)改革。加快國有大型企業(yè)股份制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進(jìn)國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失。繼續(xù)深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，引導(dǎo)個體、私營企業(yè)制度創(chuàng)新，為非公有制企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。各類企業(yè)都要切實維護(hù)職工合法權(quán)益。三是推進(jìn)財政金融體制改革。合理界定各級政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財稅體制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財政體系建設(shè)，完善省級財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制。大力支持國有金融企業(yè)股份制改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管體制，防范和化解金融風(fēng)險。繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)和勞動力要素市場，積極發(fā)展股票、債券等資本市場，規(guī)范發(fā)展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制，推動現(xiàn)代市場體系建設(shè)。以完善信貸服務(wù)和加強市場監(jiān)管為重點，加快社會信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵與失信懲戒機制。 

    2．?dāng)U大對外開放，實現(xiàn)互利共贏。統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平。一是大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。加大招商引資工作力度，注重引進(jìn)大項目尤其是產(chǎn)業(yè)項目，著力提高利用外資質(zhì)量，加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)。二是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。以提升質(zhì)量效益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高出口附加值和進(jìn)口科技含量。三是支持有條件的企業(yè)“走出去”。鼓勵扶持有競爭力的各類企業(yè)按照國際通行規(guī)則到境外投資，充分利用國內(nèi)外資源，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。四是加強區(qū)域合作。抓住中部崛起、泛珠合作等機遇，積極融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和長江經(jīng)濟(jì)帶，承接沿海產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。加強中部互動和合作，實現(xiàn)互利共贏。 

    八、大力推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè) 

    按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，突出加強小康湖南、生態(tài)湖南、平安湖南、誠信湖南建設(shè)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。 

    1．加強社會建設(shè)，完善社會管理。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭建設(shè)，增強社會和諧基礎(chǔ)。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制，提高處置突發(fā)事件能力。加強社會治安綜合治理，深入開展平安湖南創(chuàng)建活動，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。 

    2．千方百計擴(kuò)大就業(yè)，不斷完善社會保障體系。要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，完善勞動合同制度，規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。完善企業(yè)裁員機制，避免把富余人員集中推向社會。強化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制。加大對促進(jìn)就業(yè)的政策支持力度，完善對困難群眾的就業(yè)援助制度，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機制。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險的覆蓋面，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步做實個人賬戶。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題。認(rèn)真研究制定應(yīng)對人口老齡化的政策措施。重視保障婦女兒童權(quán)益。推進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。積極發(fā)展企業(yè)補充保險、商業(yè)保險和社會福利事業(yè)，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。 

    3．努力提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等困難問題。加強社會福利公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高為困難群體服務(wù)的能力和水平。建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制，完善國有企業(yè)、事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制。加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強婦幼衛(wèi)生保健。整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，認(rèn)真研究和逐步解決群眾看病難看病貴的問題。認(rèn)真抓好計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，大力開展全民健身運動，提高人民群眾身體素質(zhì)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn)，有效遏制重特大事故。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生市場監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。 

    4．豐富人民群眾精神文化生活。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加大對文化事業(yè)的投入，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，做大做強新聞出版、廣播影視、文化娛樂、動漫游戲等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批高水平標(biāo)志性文化設(shè)施，開發(fā)形成一批特色文化旅游產(chǎn)品。大力加強基層文化建設(shè)，活躍城鄉(xiāng)群眾文化生活。加強文物保護(hù)和文化市場管理，形成建設(shè)先進(jìn)文化、扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。 

    九、切實加強社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè) 

    勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，必須切實加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強社會主義民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。 

    1．加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層組織建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，進(jìn)一步增強黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。各級黨委要全面分析和正確判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢，確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路和工作重點，加強和改進(jìn)對經(jīng)濟(jì)社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，把握社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。全體共產(chǎn)黨員要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，兢兢業(yè)業(yè)地工作，在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中發(fā)揮先鋒模范作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要忠實執(zhí)行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，克服形式主義和官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持清正廉潔，自覺防腐倡廉、拒腐防變，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅持求真務(wù)實，大力發(fā)揚謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。 

    2．加強社會主義民主法制建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。大力推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開，發(fā)展基層民主，保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法治省。積極推進(jìn)司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)司法權(quán)威。 

    3．加強社會主義精神文明建設(shè)。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，加強馬克思主義理論研究和建設(shè)，堅持正確的輿論導(dǎo)向，鞏固全體人民共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強理想信念教育和形勢政策教育，加強愛國主義基地建設(shè)，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設(shè)，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，為全面建設(shè)小康社會提供強大的思想保證和精神動力。加強國防動員工作，增強全民國防意識，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。 

    全省共產(chǎn)黨員和各族人民，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，開拓前進(jìn)，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！