中共河南省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議
(2005年10月29日中國(guó)共產(chǎn)黨河南省第七屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò))
“十一五”是承前啟后的重要時(shí)期。河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起進(jìn)程中的重要規(guī)劃，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)特別是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，深刻把握國(guó)家發(fā)展的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總要求，緊密結(jié)合河南實(shí)際，提出下一個(gè)五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署。
一、全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期
“十五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確貫徹宏觀調(diào)控政策，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，認(rèn)真解決事關(guān)全局的重大問(wèn)題，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。連續(xù)五年保持了較高的增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；體制改革不斷深化，非公有制經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，公共服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，黨的建設(shè)、精神文明和民主法制建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)政治大局穩(wěn)定?？傮w上看，“十五”時(shí)期是我省綜合實(shí)力提升幅度大、城鄉(xiāng)面貌發(fā)展變化快、人民群眾得到實(shí)惠多的一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)站在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。
今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨許多機(jī)遇和有利條件:經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，貿(mào)易投資更加活躍，加快發(fā)展的外部空間越來(lái)越大；中央全面實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，從政策、資金、項(xiàng)目等方面支持中部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，加快發(fā)展的政策環(huán)境越來(lái)越有利；經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，居民儲(chǔ)蓄水平提高，勞動(dòng)力資源豐富，加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)越來(lái)越雄厚；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新能力逐步提高，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，加快發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制越來(lái)越強(qiáng)。特別是全省上下形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)、搶抓機(jī)遇、競(jìng)相發(fā)展的良好氛圍，將為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，我們也面臨一些需要著力解決的突出問(wèn)題:農(nóng)業(yè)比重大，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)外向度低，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移任務(wù)重，社會(huì)就業(yè)壓力大；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境和自然資源的矛盾加劇；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，各種社會(huì)矛盾處于多發(fā)期，處理好利益關(guān)系的難度增大；粗放型管理很難適應(yīng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期積累的體制機(jī)制等深層次矛盾亟待解決，深化改革的任務(wù)仍很艱巨。
總的看，“十一五”時(shí)期，我們將面臨一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于加快發(fā)展、但不利因素可能增多的環(huán)境。我們必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)全國(guó)和我省發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的基本要求，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和憂患意識(shí)，珍惜和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)中原崛起步伐。
二、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的三代領(lǐng)導(dǎo)核心關(guān)于發(fā)展的理論成果，從新時(shí)期黨和人民的事業(yè)全局出發(fā)提出的重要指導(dǎo)思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本指針，其本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展。今后五年是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要在新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破，就必須增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，建立有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境、體制機(jī)制保障和綜合評(píng)價(jià)體系，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
制定“十一五”規(guī)劃，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，堅(jiān)持把不斷提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，大力實(shí)施科教興豫、開(kāi)放帶動(dòng)、人才強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，全面增強(qiáng)綜合實(shí)力、發(fā)展活力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的新局面。
“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％左右，提前實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番；提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平；資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，二三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)比重有較大提高；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，文化強(qiáng)省建設(shè)取得突破性進(jìn)展；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；就業(yè)崗位持續(xù)增加，貧困人口減少，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量明顯提高，公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系比較健全；民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，和諧社會(huì)建設(shè)取得顯著成效，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，在促進(jìn)中部崛起中走在前列，為建設(shè)農(nóng)業(yè)先進(jìn)、工業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民富裕的新河南，實(shí)現(xiàn)中原崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要堅(jiān)持以下原則:
——一定要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，保持經(jīng)濟(jì)較快健康發(fā)展。把發(fā)展作為富民強(qiáng)省的根本舉措和解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵，把又快又好作為發(fā)展的基本要求。緊緊抓住各種發(fā)展機(jī)遇，充分利用一切有利條件，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)要求，擴(kuò)大消費(fèi)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，著力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
——一定要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路和生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，高效利用資源，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——一定要提高自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，不斷提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持科教興豫和人才強(qiáng)省，積極開(kāi)發(fā)人力資源，健全技術(shù)創(chuàng)新體系，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地建立在科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)的基礎(chǔ)上。
——一定要高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用、工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，加快農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入。實(shí)施中心城市帶動(dòng)，充分發(fā)揮城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)作用，形成中原城市群和其他各市協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
——一定要堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。按照“以人為本”的要求，切實(shí)解決好涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，積極擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，完善社會(huì)保障，健全公共服務(wù)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。研究社會(huì)管理規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，更加注重社會(huì)公平，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
——一定要不斷深化改革開(kāi)放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，形成有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、有利于提高自主創(chuàng)新能力、有利于節(jié)約能源資源的體制機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。
全省上下一定要按照胡錦濤總書(shū)記視察我省工作時(shí)提出的明確要求，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感和工作緊迫感，緊緊抓住難得機(jī)遇，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力解決突出問(wèn)題，積極發(fā)揮獨(dú)特作用，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在中部崛起中走在前列，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。
推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)方法經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)特別是中低產(chǎn)田改造，搞好土地整理，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，為國(guó)家糧食安全作出貢獻(xiàn)。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，推進(jìn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。集中扶持產(chǎn)糧大縣，打造我省的核心糧食主產(chǎn)區(qū)，做大做強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)，把我省建成以優(yōu)質(zhì)小麥為主的全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)加工基地。以提高產(chǎn)品質(zhì)量為核心，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，提高加工增值效益，把我省建成全國(guó)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)各地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，培育名優(yōu)產(chǎn)品，形成特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極發(fā)展林果業(yè)，優(yōu)先發(fā)展速生工業(yè)原料林、名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林，推進(jìn)林紙林板一體化。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快黃河灘區(qū)綜合開(kāi)發(fā)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研體系。依托農(nóng)業(yè)科研單位和高等院校，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用研究。培育和推廣優(yōu)良品種。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，重點(diǎn)推廣一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育壯大龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，建立和完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長(zhǎng)工時(shí)和勞動(dòng)環(huán)境惡劣等問(wèn)題。搞好組織指導(dǎo)和服務(wù)，完善外出務(wù)工信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)能力。建立勞務(wù)輸出基地，積極發(fā)展“訂單培訓(xùn)”，提高外出務(wù)工的組織化、規(guī)模化程度。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。
深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持多予少取放活，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度。長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。有條件的地方可按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合配套改革。穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，搞好良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。加快農(nóng)村流通體制改革，積極開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。
加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。貫徹以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的水平。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，解決農(nóng)村飲水困難和安全問(wèn)題，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立健全以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，基本建立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、新型合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。完善農(nóng)村困難救助制度。發(fā)展農(nóng)村通信、遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。
四、強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
工業(yè)化是“三化”的核心,只有強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化,才能加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。今后五年要把加快工業(yè)化進(jìn)程擺在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置,堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)省,走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
以自主創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),提高科技成果轉(zhuǎn)化能力,提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,提高高端產(chǎn)品、最終消費(fèi)品和高附加值產(chǎn)品的比重。按照有限目標(biāo)、重點(diǎn)突破的原則,有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),加快采用新裝備、新技術(shù),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育我省具有一定優(yōu)勢(shì)的信息產(chǎn)品,加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)與共享,推進(jìn)信息技術(shù)普及應(yīng)用。辦好國(guó)家批準(zhǔn)的信息產(chǎn)業(yè)園。依托我省勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展具有一定技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。積極支持老工業(yè)基地改造和資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì),支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展工業(yè)。
發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),深度挖掘潛在優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè),努力把我省建成全國(guó)重要的鋁工業(yè)基地、食品工業(yè)基地、石油化工和煤化工基地。集中力量培育壯大食品工業(yè)、石油化工和煤化工業(yè)、有色工業(yè)、汽車及零部件制造業(yè)、裝備工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè),振興紡織工業(yè)。依托百戶重點(diǎn)企業(yè),堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)購(gòu)并、聯(lián)合、重組,打造名優(yōu)產(chǎn)品和強(qiáng)勢(shì)企業(yè),培育一批具有自主創(chuàng)新能力、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,辦好國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),培育一批配套能力強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯、特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向,建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度,努力提高服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、中介、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè),改造提升交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、郵電通信、批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快培育強(qiáng)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集團(tuán)和知名文化品牌,著力構(gòu)建地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展重點(diǎn)突出、總體實(shí)力不斷增強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局;樹(shù)立大旅游、大產(chǎn)業(yè)觀念,創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,整合旅游資源,加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷,打造精品品牌,培育產(chǎn)業(yè)集團(tuán),促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合,努力把文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)培育成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源產(chǎn)業(yè),要圍繞形成全國(guó)重要的能源基地,強(qiáng)化節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向,優(yōu)化煤炭資源配置,提高煤炭深加工能力,鼓勵(lì)煤電聯(lián)營(yíng)。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),發(fā)展大型高效機(jī)組,加快抽水蓄能、燃?xì)庹{(diào)峰電站建設(shè),大力開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),擴(kuò)大電力輸送能力。水利建設(shè),要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治,蓄水、引水、節(jié)水并重,著力緩解洪澇災(zāi)害威脅和水資源制約。配合國(guó)家建成南水北調(diào)中線總干渠工程,基本完成南水北調(diào)受水區(qū)配套供水工程。加快黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防、黃河灘區(qū)綜合治理、淮河治理工程、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和在建水庫(kù)建設(shè),爭(zhēng)取新開(kāi)工一批重點(diǎn)水利工程,提高防洪抗旱能力。交通運(yùn)輸,要提升水平,銜接好各種運(yùn)輸方式,發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢(shì),加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸體系,構(gòu)筑交通區(qū)位新優(yōu)勢(shì)。完善干線公路和城鄉(xiāng)公路網(wǎng),提高高速公路的網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。加快鐵路客運(yùn)專線建設(shè)和地方鐵路改造。加快新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建,大力開(kāi)辟國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。大力發(fā)展城市公共交通,建設(shè)城市快速交通體系。積極發(fā)展管道運(yùn)輸,加快原油、成品油、天然氣等管線工程。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高社會(huì)信息水平和信息安全保障水平。原材料工業(yè),要發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì),著力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā),要加強(qiáng)資源勘探、資源整合以及后續(xù)資源、省外資源基地建設(shè),規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序,實(shí)行合理開(kāi)采和綜合利用。加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證和信息引導(dǎo),防止盲目重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
五、加快城鎮(zhèn)化,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重特色、規(guī)模質(zhì)量并重,以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善城市功能、改善人居環(huán)境、消除體制障礙為著力點(diǎn),完善城市體系,擴(kuò)大城市規(guī)模,促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。明確不同區(qū)域的功能定位,充分發(fā)揮城市對(duì)區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)作用,努力形成各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的格局。
加快中原城市群發(fā)展。強(qiáng)化鄭州中心城市地位,把鄭州建成全國(guó)區(qū)域性中心城市。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,努力把鄭州建成全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心、區(qū)域性金融中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和科技創(chuàng)新基地,發(fā)揮鄭州在中原城市群中的龍頭帶動(dòng)作用。著力發(fā)展鄭汴洛城市工業(yè)走廊,加快推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展,密切鄭州與新鄉(xiāng)、許昌的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和功能對(duì)接。平頂山、焦作、漯河、濟(jì)源四市,要立足功能定位和特色優(yōu)勢(shì),盡快做大做強(qiáng),在中原城市群中發(fā)揮重要支撐作用。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),科學(xué)確定城市群內(nèi)各城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能分工,加快城際間快速通道建設(shè),統(tǒng)籌建設(shè)水利、能源、生態(tài)等重大工程,推動(dòng)城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。中原城市群要充分發(fā)揮空間布局集中、文化底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯等優(yōu)勢(shì),盡快發(fā)展成為全省對(duì)外開(kāi)放、東引西進(jìn)的主平臺(tái),促進(jìn)中部崛起的重要增長(zhǎng)極和中西部綜合競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)區(qū)。
發(fā)展地區(qū)性中心城市。中原城市群以外的九個(gè)省轄市,要立足現(xiàn)有基礎(chǔ),發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),壯大支柱產(chǎn)業(yè),加大城市建設(shè)力度,加快人口聚集,擴(kuò)大城市規(guī)模,發(fā)展成為帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、輻射周邊地區(qū)的地區(qū)性中心城市,在中原崛起中發(fā)揮重要支撐作用。安陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、三門峽四市,要發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì),提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力,不斷提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。南陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口和駐馬店市,要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng),不斷提高城鎮(zhèn)化水平。
發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣級(jí)市和縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,發(fā)揮其吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚的重要作用。重點(diǎn)發(fā)展縣城和有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn),把一批區(qū)位優(yōu)勢(shì)較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣級(jí)市培育成為中等城市。進(jìn)一步增加擴(kuò)權(quán)縣市數(shù)量,擴(kuò)大縣市的管理權(quán)限。圍繞富民強(qiáng)縣目標(biāo),完善政策支持體系,因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。城鎮(zhèn)發(fā)展要走集約化路子,把城鎮(zhèn)建設(shè)與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展結(jié)合起來(lái),引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,以人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展,努力形成一批規(guī)劃合理、特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完善的城鎮(zhèn)。
不斷完善加快城鎮(zhèn)化的政策措施。積極探索加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的新路子,在條件較成熟的地方進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn),率先消除城鄉(xiāng)二元體制。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),不斷擴(kuò)大城市吸納就業(yè)的能力。協(xié)調(diào)推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等配套改革,完善農(nóng)民工住房供給、子女上學(xué)等政策措施,消除農(nóng)民進(jìn)城的體制障礙。強(qiáng)化城市規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用,提高城市建設(shè)和管理水平。多渠道籌措資金,加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高城鎮(zhèn)的綜合承載力。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),形成創(chuàng)建衛(wèi)生城、園林城、文明城的長(zhǎng)效機(jī)制。
六、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)
建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要采取切實(shí)有效的措施,緩解資源制約,改善生態(tài)環(huán)境,以盡可能小的資源和環(huán)境代價(jià)獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針,按照減量化、再利用、資源化的原則,以提高資源利用效率為核心,以節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材和資源綜合利用為重點(diǎn),加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,實(shí)施一批示范工程。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入,控制高耗能、高耗水、高耗材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)力推行清潔生產(chǎn),實(shí)施清潔生產(chǎn)審核,建設(shè)一批清潔生產(chǎn)企業(yè)。完善再生資源回收利用體系,推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,搞好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)和示范推廣工作,推動(dòng)煤炭、建材、電力、冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)的資源綜合利用,加快建設(shè)循環(huán)型城市和循環(huán)型工業(yè)生態(tài)園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。強(qiáng)化節(jié)約意識(shí),提倡全民勤儉節(jié)約。制定黨政機(jī)關(guān)節(jié)約制度,帶頭厲行節(jié)約。完善促進(jìn)資源節(jié)約的法律法規(guī)和政策,建立資源節(jié)約和資源循環(huán)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段,建立健全促進(jìn)節(jié)約的體制和機(jī)制,逐步形成節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。依法保護(hù)自然資源,加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)管理。
加大環(huán)境保護(hù)力度。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,強(qiáng)化從源頭上防治污染和保護(hù)生態(tài),堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。降低污染物排放總量,著力解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是危害人民群眾健康的突出問(wèn)題。繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河流域和南水北調(diào)中線工程水源地及沿線水污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染防治,淘汰落后工藝技術(shù),依法關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)污染嚴(yán)重企業(yè),加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域治理。綜合治理城市環(huán)境,提高城市綠化率、污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治,引導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥、農(nóng)藥,搞好畜禽養(yǎng)殖污染治理,特別要保護(hù)好飲用水源。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境恢復(fù)治理及城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)。健全環(huán)境監(jiān)管體制,完善環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,提高環(huán)境監(jiān)管能力。加大環(huán)保執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)行排放總量控制、點(diǎn)源濃度控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。探索并推行污控指標(biāo)有償調(diào)劑使用制度。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)環(huán)保宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序,以控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)為重點(diǎn),強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護(hù)。限制開(kāi)發(fā)重要水源保護(hù)地區(qū)、重要濕地和生態(tài)脆弱地區(qū),禁止開(kāi)發(fā)依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)天然林保護(hù)、平原沙區(qū)綜合治理、山丘區(qū)退耕還林、黃河生態(tài)工程、南水北調(diào)中線綠化工程、太行山綠化等生態(tài)工程以及自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)。重視礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。有效保護(hù)生物多樣性,防止外來(lái)物種侵害。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t,加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
七、深化改革開(kāi)放,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力
改革開(kāi)放是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,以行政管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、文化體制改革、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)體系建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)定不移地深化改革。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展,形成更具活力更加開(kāi)放的體制機(jī)制。
加快推進(jìn)行政管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府和社會(huì)中介組織分開(kāi),加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),減少行政層級(jí),減少和規(guī)范行政審批,發(fā)展電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本。健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。加快建設(shè)服務(wù)政府、法治政府,認(rèn)真落實(shí)行政許可法和依法行政實(shí)施綱要,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制,全面推進(jìn)依法行政。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。
深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革。完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制,推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。繼續(xù)加大國(guó)有企業(yè)改革力度,以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和社會(huì)資本,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),加快國(guó)有大中型企業(yè)規(guī)范的股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。繼續(xù)采取多種形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)深化集體企業(yè)改革。加快供水、供氣、供暖等城市公用事業(yè)改革,建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善和理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制,加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法,規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法保護(hù)非公有制企業(yè)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)合法權(quán)益,支持非公有制企業(yè)依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面,保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享有同等待遇。落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策,鼓勵(lì)非公有制企業(yè)投資金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域。建立健全中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,為非公有制企業(yè)提供融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、技術(shù)信息等服務(wù),支持和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做大做強(qiáng)。規(guī)范對(duì)非公有制企業(yè)的管理,積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。
健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。大力發(fā)展資本市場(chǎng),擴(kuò)大直接融資。不斷完善土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng),培育、發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步縮小政府定價(jià)范圍,完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,促進(jìn)商品和各種要素自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳和保護(hù)力度,查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為,創(chuàng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
深化財(cái)稅、金融和投資體制改革。以建設(shè)公共財(cái)政為方向,深化財(cái)政體制改革。合理劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)事權(quán),規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。繼續(xù)落實(shí)和完善部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線制度。完善稅收制度,依法加強(qiáng)稅收征管,降低征收成本,對(duì)非稅收入實(shí)行全口徑預(yù)算管理,確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。規(guī)范地方政府債務(wù)行為,探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。支持國(guó)有商業(yè)銀行的改革、改組、改造,健全金融監(jiān)管體制,完善內(nèi)控機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造,穩(wěn)步發(fā)展各種所有制的中小金融企業(yè)。落實(shí)扶持再就業(yè)和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的小額貸款政策。防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化金融環(huán)境。規(guī)范政府投資行為,落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),完善投資調(diào)控體系和投資監(jiān)管體系。
擴(kuò)大利用外資規(guī)模。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和中介組織的積極性,構(gòu)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的招商機(jī)制。擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域,加快農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域利用外資步伐,加大金融、保險(xiǎn)、物流、醫(yī)療、教育、旅游等服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放力度。以大型跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外高科技企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為招商引資重點(diǎn),提高利用外資水平。
提高參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力。調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),不斷擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口,增加省內(nèi)急需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和重要資源的進(jìn)口。加快鄭州出口加工區(qū)等重點(diǎn)出口基地建設(shè),打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的出口產(chǎn)業(yè)集群。深化外貿(mào)體制改革,培育多元化的出口市場(chǎng)和出口主體。完善貿(mào)易促進(jìn)體系和指導(dǎo)服務(wù)體系,制定符合世貿(mào)規(guī)則的政府支持體系。加強(qiáng)口岸體系建設(shè),健全快速通關(guān)機(jī)制,把鄭州鐵路東站口岸建成全國(guó)重要的內(nèi)陸國(guó)際物流平臺(tái),把鄭州航空口岸辦成覆蓋全國(guó)、連接海外的空運(yùn)物流服務(wù)基地。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,增強(qiáng)處置國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。支持有條件的企業(yè)到境外投資,建立我省緊缺資源海外開(kāi)發(fā)基地和外銷產(chǎn)品海外生產(chǎn)基地。加強(qiáng)對(duì)外勞務(wù)合作,擴(kuò)大海外工程承包和勞務(wù)輸出規(guī)模。
繼續(xù)實(shí)施東引西進(jìn)。充分發(fā)揮我省貫穿南北、承接?xùn)|西的區(qū)位優(yōu)勢(shì),把我省建成交通通信、商貿(mào)物流、生產(chǎn)要素匯集擴(kuò)散中心和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部地區(qū)資源輸出的樞紐。加強(qiáng)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,引進(jìn)和利用東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。發(fā)揮我省勞動(dòng)力、能源等優(yōu)勢(shì),吸引東部企業(yè)來(lái)我省建立生產(chǎn)基地,利用東部地區(qū)對(duì)外優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)我省產(chǎn)品出口。積極參與西部大開(kāi)發(fā),不斷提高對(duì)西部資源的開(kāi)發(fā)利用率和產(chǎn)品在西部市場(chǎng)的占有率。加強(qiáng)與中部其他省份的聯(lián)系合作,共同促進(jìn)中部地區(qū)崛起。完善統(tǒng)計(jì)考核辦法,鼓勵(lì)全方位吸引省外資金。
八、堅(jiān)持科教興豫和人才強(qiáng)省,強(qiáng)化加快發(fā)展的科技和人才保障
發(fā)展科技教育和壯大人才隊(duì)伍,是提升我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。必須把科技創(chuàng)新和人才資源開(kāi)發(fā)放在更加突出的位置,深入實(shí)施科教興豫和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐和人才保障。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針,以提高科技創(chuàng)新能力為目標(biāo),努力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施完善、資源配置合理、創(chuàng)新能力突出、成果轉(zhuǎn)化高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā),緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,加強(qiáng)能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。深化科技體制改革,調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu),整合科技資源,加快建設(shè)現(xiàn)代科研院所制度,完善科技服務(wù)體系,加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科學(xué)普及。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。加大科技投入,建立完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本廣泛參與的多元化科技投融資體制。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)知識(shí)和人才的需要,全面實(shí)施素質(zhì)教育,推動(dòng)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任,整合農(nóng)村教育資源,提高農(nóng)村義務(wù)教育水平;加強(qiáng)城市義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),滿足城市居民日益增長(zhǎng)的教育需求。堅(jiān)持教育公平,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。切實(shí)解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。加快高中階段教育發(fā)展步伐,擴(kuò)大普通高中的招生規(guī)模,在省轄市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣市率先普及高中階段教育。加快發(fā)展高等教育,堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模和提高質(zhì)量并重,推進(jìn)高水平大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu),積極開(kāi)展與國(guó)外大學(xué)和國(guó)內(nèi)一流高校的聯(lián)合辦學(xué),鼓勵(lì)吸引名牌大學(xué)在我省設(shè)立分校。以就業(yè)為導(dǎo)向,大力發(fā)展中等和高等職業(yè)教育。發(fā)展成人教育、遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育,健全廣覆蓋、多層次、多形式的終身教育網(wǎng)絡(luò),建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。積極發(fā)展民辦教育。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。加大教育投入,建立健全扶貧助學(xué)制度,解決好教育亂收費(fèi)問(wèn)題。繼續(xù)深化辦學(xué)體制、管理體制和教學(xué)體制等改革,激發(fā)教育發(fā)展活力。
實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念,抓住培養(yǎng)、吸引、留住、用好人才等環(huán)節(jié),努力把我省建設(shè)成為人力資源強(qiáng)省。加大人才培養(yǎng)力度,著力抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、專業(yè)技術(shù)人才和城鄉(xiāng)技能人才四支隊(duì)伍建設(shè),帶動(dòng)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)吸引人才政策,完善引才引智機(jī)制,廣泛吸納各類人才尤其是高層次和緊缺人才。把用好人才作為實(shí)施人才強(qiáng)省的重點(diǎn),積極培育各級(jí)各類人才市場(chǎng),鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)。繼續(xù)深化干部人事制度改革,加快建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制,努力營(yíng)造廣納群賢、人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好社會(huì)氛圍。
九、堅(jiān)持以人為本,大力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)和長(zhǎng)期任務(wù)。堅(jiān)持以人為本,著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
加強(qiáng)和改善社會(huì)管理。正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾,積極探索建立社會(huì)糾紛調(diào)處和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制,暢通社情民意反映渠道,保障信訪活動(dòng)依法有序進(jìn)行。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急救援、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,提高保障公共安全和處置突發(fā)性事件的能力。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)人與人和諧相處,增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。創(chuàng)新社會(huì)管理體制,探索建立體現(xiàn)和諧發(fā)展水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。完善社會(huì)管理體系,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。
千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),鼓勵(lì)彈性就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),多渠道促進(jìn)就業(yè)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,充分發(fā)揮市場(chǎng)的就業(yè)引導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)要盡可能通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)的稅收、信貸等優(yōu)惠政策。規(guī)范企業(yè)裁員行為,避免把富余人員集中推向社會(huì)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能,健全就業(yè)服務(wù)體系,加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。完善就業(yè)援助制度,幫助困難群體就業(yè)。
加快完善社會(huì)保障體系。建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,合理確定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和方式。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、基本醫(yī)療、生育保險(xiǎn)制度。建立社會(huì)保障投入增長(zhǎng)機(jī)制,增加財(cái)政的社會(huì)保障投入,逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次,努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌,增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題,探索失地農(nóng)民社會(huì)保障辦法。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在有條件的地方積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系,積極發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和慈善事業(yè),加大對(duì)弱勢(shì)群體和低收入人群的幫扶力度。探索應(yīng)對(duì)人口老齡化社會(huì)的有效措施。
合理調(diào)節(jié)收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。著力提高低收入者收入水平,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,保護(hù)合法收入,取締非法收入,努力緩解部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。注重社會(huì)公平,特別要關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過(guò)程的公平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。完善公務(wù)員工資管理制度和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者薪酬制度及監(jiān)管體制。建立個(gè)人收入信息管理體系。
豐富人民群眾精神文化生活。加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè),弘揚(yáng)主旋律,提倡多樣化,大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng),提高全民文化素質(zhì)。深化文化體制改革,建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù),創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加強(qiáng)中原文化研究,發(fā)掘歷史文化資源,繼承優(yōu)良文化傳統(tǒng),保護(hù)和利用好重要文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀民間藝術(shù)。積極實(shí)施文化精品工程,不斷推出思想性、藝術(shù)性、觀賞性俱佳的作品。加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入,加強(qiáng)基層文化場(chǎng)館建設(shè),形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文物保護(hù)和利用。整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序,保護(hù)健康先進(jìn)的文化產(chǎn)品,打擊腐朽落后的文化產(chǎn)品。
提高人民群眾健康水平。重視發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),進(jìn)一步加大投入,完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。提高疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治服務(wù)能力,努力控制艾滋病、肺結(jié)核、乙肝等重大傳染性疾病,積極防治地方病和職業(yè)病。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源,整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持政事分離、管辦分離、醫(yī)藥分離、公益性與營(yíng)利性相分離的原則,加快推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦醫(yī)療衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)。切實(shí)解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。控制人口數(shù)量,繼續(xù)保持人口自然增長(zhǎng)率低于全國(guó)平均水平,提高出生人口素質(zhì),促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,加強(qiáng)對(duì)出生人口性別比偏高的綜合治理。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè),大力開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng),提高競(jìng)技體育水平,加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。
保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。高度重視安全生產(chǎn),堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,健全安全監(jiān)管體制,嚴(yán)格安全執(zhí)法,加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè),切實(shí)抓好煤礦等高危行業(yè)的安全生產(chǎn),有效遏制重特大事故。加強(qiáng)交通、消防等安全監(jiān)管,減少事故發(fā)生。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的安全監(jiān)管,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),提高防災(zāi)減災(zāi)能力。高度重視社會(huì)穩(wěn)定,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè),深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)綜治先進(jìn)省和平安建設(shè)活動(dòng),依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng),確保社會(huì)大局穩(wěn)定,保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
十、統(tǒng)一思想、凝聚力量,為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)而奮斗
勝利完成今后五年的任務(wù),必須堅(jiān)持社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,必須充分調(diào)動(dòng)全省人民的積極性,共同為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。正確把握事關(guān)發(fā)展和改革的方向性、全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題,提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè),加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),大力發(fā)揚(yáng)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系,充分發(fā)揮廣大黨員在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的先鋒模范作用。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革,鞏固和發(fā)展民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),發(fā)展基層民主,保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持依法治省,全面推進(jìn)法制建設(shè)。加強(qiáng)地方立法工作,提高立法質(zhì)量。積極推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,規(guī)范司法行為,加強(qiáng)司法監(jiān)督,促進(jìn)司法公正,維護(hù)司法權(quán)威。保障公民和法人的合法權(quán)益,尊重和保障人權(quán)。深入開(kāi)展普法教育,全面提高公民法律素質(zhì)。
加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。全面落實(shí)用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù),進(jìn)一步鞏固全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作,大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神,大力弘揚(yáng)焦裕祿精神和紅旗渠精神,培育廣大人民群眾的集體主義、社會(huì)主義觀念。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作,大力開(kāi)展倫理、生理、心理知識(shí)教育,深入開(kāi)展“道德規(guī)范進(jìn)萬(wàn)家、誠(chéng)實(shí)守信萬(wàn)人行”活動(dòng),在全社會(huì)倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范,進(jìn)一步增強(qiáng)全省人民的凝聚力和創(chuàng)造力。大力開(kāi)展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng),不斷提高全體公民文明素質(zhì)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè),積極開(kāi)展對(duì)外宣傳與文化交流,繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué),為實(shí)現(xiàn)中原崛起提供理論指導(dǎo)、輿論支持、精神動(dòng)力。加強(qiáng)國(guó)防教育,開(kāi)展“雙擁”活動(dòng),鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
營(yíng)造加快發(fā)展的良好環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是加快發(fā)展的重要保證。要以優(yōu)化軟環(huán)境為重點(diǎn),以建立長(zhǎng)效機(jī)制為根本,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理。規(guī)范政府行為,提高服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查等突出問(wèn)題。消除地方保護(hù)主義,促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。建立健全以納稅、還貸、履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為基礎(chǔ)的社會(huì)信用體系,加大信用監(jiān)督和失信懲戒力度。建立投資環(huán)境評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制,實(shí)行外商投訴處理責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制度,加強(qiáng)對(duì)外商的服務(wù)和權(quán)益保護(hù)。努力建設(shè)平安河南、效率河南、法治河南、誠(chéng)信河南,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
全省黨員和人民群眾,要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍,高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,堅(jiān)持黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,解放思想,開(kāi)拓創(chuàng)新,真抓實(shí)干,團(tuán)結(jié)奮進(jìn),為順利實(shí)現(xiàn)我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起而努力奮斗!
