六、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

　?。?4）完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加大市場(chǎng)化改革力度，以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、投融資等改革為重點(diǎn)，爭(zhēng)取在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)改革，鼓勵(lì)、尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神。注重改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮各方面群眾的切身利益和社會(huì)承受能力，注重把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化，創(chuàng)造體制機(jī)制的新優(yōu)勢(shì)。

　?。?5）深化國(guó)有企業(yè)改革，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持有所為有所不為，完善國(guó)有資本有進(jìn)有退的機(jī)制，積極推動(dòng)國(guó)有資本投向基礎(chǔ)性、資源性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。鼓勵(lì)和支持大型國(guó)有企業(yè)與境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合作，培育一批具有國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型國(guó)有企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動(dòng)力。完善公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、國(guó)際資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，加快國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐，完善公司治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)職工合法權(quán)益。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化壟斷行業(yè)改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和營(yíng)運(yùn)新體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在流動(dòng)中增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　?。?6）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。完善所有制結(jié)構(gòu)，提高非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。認(rèn)真貫徹鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，并在投融資、稅收、土地使用等方面與其他企業(yè)享受同等待遇，鼓勵(lì)和支持非公有資本參與國(guó)有企業(yè)改制、改組、改造，鼓勵(lì)和支持有條件的非公有制企業(yè)到境外融資。引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，提高管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，完善投資權(quán)益保障制度，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

　?。?7）著力推進(jìn)政府行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，切實(shí)把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能上來(lái)，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。繼續(xù)深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。建立健全和嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)全社會(huì)投資的引導(dǎo)、調(diào)控和監(jiān)管。深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級(jí)，理順職責(zé)分工，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，全面推進(jìn)依法行政，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。

　　（28）加快公共財(cái)政體系建設(shè)。合理界定各級(jí)政府的事權(quán)，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。改革和完善省以下財(cái)政管理體制，逐步實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制。推進(jìn)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，做大做強(qiáng)地方財(cái)政。按照公共財(cái)政建設(shè)方向，加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入。完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步提高困難市縣財(cái)力保障水平。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線改革。規(guī)范土地出讓收入管理辦法。

　　（29）推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)。繼續(xù)發(fā)展技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，健全產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范土地市場(chǎng)，有序發(fā)展各類(lèi)中介組織，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，完善商品和要素價(jià)格形成機(jī)制。積極依托資本市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資，提高融資效益，培育上市公司的后備資源，支持有條件的企業(yè)加快上市，扶持上市公司做強(qiáng)做大。拓寬籌資渠道，積極發(fā)展面向中小企業(yè)的省市縣多層次的融資擔(dān)保體系。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷稅騙稅行為，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)擁有并用好商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，堅(jiān)決打擊各種侵權(quán)行為。

　　（30）加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。誠(chéng)信是社會(huì)健康發(fā)展之本。增強(qiáng)全社會(huì)信用意識(shí)，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系。提高政府公信度，在服務(wù)、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各方面規(guī)范行為，遵守信用，帶動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立誠(chéng)信江西的品牌。強(qiáng)化企業(yè)信用，加快同業(yè)征信、聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)，依法披露信用信息，建立企業(yè)信用評(píng)估和信用擔(dān)保制度。加強(qiáng)誠(chéng)信教育，加快建立個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信用激勵(lì)和懲戒機(jī)制，強(qiáng)化行為約束，培育個(gè)人信用。

　　七、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐

　?。?1）建設(shè)快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。按照客運(yùn)快速化、物流現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，加快各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)綜合運(yùn)輸能力。加快建設(shè)“三縱四橫”高速公路主骨架和地方加密高速公路網(wǎng)，新增高速公路1500公里。提高路網(wǎng)通達(dá)深度與等級(jí)，設(shè)區(qū)市至各縣市通二級(jí)以上公路，縣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路，鄉(xiāng)至行政村基本實(shí)現(xiàn)通油路或水泥路。完善全省鐵路網(wǎng)絡(luò)，升級(jí)改造運(yùn)輸場(chǎng)站和鐵路樞紐。發(fā)展長(zhǎng)江和鄱陽(yáng)湖航運(yùn)，加快贛江、信江等水運(yùn)主通道升級(jí)改造，在沿線重要區(qū)段建設(shè)與長(zhǎng)江多式聯(lián)運(yùn)相配套的集裝箱碼頭及貨場(chǎng)。完善機(jī)場(chǎng)布局，擴(kuò)建昌北機(jī)場(chǎng)，遷建贛州黃金機(jī)場(chǎng)，建設(shè)贛東贛西支線機(jī)場(chǎng)。

　?。?2）建設(shè)安全可靠的能源保障體系。加大能源建設(shè)力度，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，提高能源綜合利用水平。合理發(fā)展火電，有序開(kāi)發(fā)水電，積極發(fā)展核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等新能源和蓄能電站。建設(shè)特高壓電網(wǎng)，發(fā)展500千伏骨干電網(wǎng)，增強(qiáng)輸變電能力，提高供電保障水平。加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)煤炭資源的勘查，有序開(kāi)發(fā)新礦，改造老礦，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量。實(shí)施管道天然氣入贛工程，加強(qiáng)電煤和成品油儲(chǔ)備。

　?。?3）建設(shè)調(diào)控有力的水利工程體系。以節(jié)約保護(hù)、綜合利用水資源和確保防洪安全為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)水利建設(shè)。搞好大中型水利樞紐建設(shè)，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和分蓄洪區(qū)安全建設(shè)，提高蓄泄洪能力。加快城市和重點(diǎn)區(qū)域防洪工程建設(shè)，加強(qiáng)五大河流干堤和鄱陽(yáng)湖區(qū)重點(diǎn)圩堤加固、河道整治、尾閭疏浚以及中小河流治理，提高防洪能力。以大中型泵站更新改造、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水灌溉工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，推進(jìn)小型水利工程建設(shè)，完善排灌渠系配套，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。提高城鄉(xiāng)供水能力和水質(zhì)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和高效利用。

　　（34）加快信息化進(jìn)程。大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平，加大信息技術(shù)推廣應(yīng)用的力度。加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快有線電視數(shù)字化，提高電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)自然村村村通電話，逐步推進(jìn)寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村。加快政務(wù)信息化，完善政務(wù)信息網(wǎng)，推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上為民服務(wù)。加快企業(yè)信息化，逐步建立電子商務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)與服務(wù)系統(tǒng)，推廣網(wǎng)上貿(mào)易洽談、網(wǎng)上采購(gòu)和網(wǎng)上交易。加快公共服務(wù)信息化，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)管理效率。加快農(nóng)村信息化，逐步消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，健全信息安全保障體系。

　　八、深入實(shí)施科教興贛、人才強(qiáng)省、創(chuàng)業(yè)富民戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西

　?。?5）激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的潛能。大力培育創(chuàng)業(yè)文化，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，努力形成促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制和濃厚氛圍。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，加快壯大本土創(chuàng)業(yè)力量，積極引進(jìn)外部創(chuàng)業(yè)力量，激活各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步清除體制障礙，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持各類(lèi)創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入法律未禁入的一切領(lǐng)域，各展所長(zhǎng)、自主創(chuàng)業(yè)。抓緊建立健全創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，進(jìn)一步整治、優(yōu)化、提升創(chuàng)業(yè)環(huán)境。著力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，切實(shí)做好信息、信貸服務(wù)等工作，使更多的百姓有能力創(chuàng)家業(yè)；著力發(fā)掘各類(lèi)人才，注重企業(yè)家的培養(yǎng)，為能人創(chuàng)企業(yè)提供更多機(jī)會(huì)和更好條件，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持更多具有管理、技術(shù)特長(zhǎng)和資本積累的能人敢創(chuàng)大業(yè)、創(chuàng)成大業(yè)；著力教育激勵(lì)各級(jí)干部立足本職、胸懷大志，精心謀事、專心干事，在組織、領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)，加快崛起、富民興贛的生動(dòng)實(shí)踐中創(chuàng)出一番事業(yè)。認(rèn)真總結(jié)全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐，不斷拓展全民創(chuàng)業(yè)的廣度和深度，適時(shí)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)由低水平向高水平發(fā)展，由跟隨性創(chuàng)業(yè)向開(kāi)創(chuàng)性創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

　?。?6）提高科技創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)科技創(chuàng)新、特別是自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略基點(diǎn)和重要支撐。大力加強(qiáng)科普工作，提高全民科技創(chuàng)新意識(shí)。從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，集中力量加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)與科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)取得一批重大科技成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。繼續(xù)深化科技體制改革，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技投入的主體地位，著力推進(jìn)大中型企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，積極發(fā)展中小科技企業(yè)，大力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力；形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效機(jī)制，鼓勵(lì)和支持科研院所、高等院校、企業(yè)之間的合作、交流與聯(lián)合，促進(jìn)科技資源有效整合，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，改善對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，建立科技成果有償轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善科技創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際間、區(qū)域間科技合作與交流，整體提高科技創(chuàng)新能力。

　?。?7）加快教育改革發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，進(jìn)一步完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相銜接的教育體系，完善繼續(xù)教育和培養(yǎng)制度，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合優(yōu)化教育資源，推進(jìn)素質(zhì)教育，形成與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要求相適應(yīng)的教育模式。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，鞏固以縣為主的管理體制，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，高質(zhì)量普及義務(wù)教育。穩(wěn)步擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，著力提高高等教育質(zhì)量，集中力量推進(jìn)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)工程中心建設(shè)，提高高校培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的能力。把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育的積極性，積極辦好公辦職業(yè)院校，大力發(fā)展民辦職業(yè)院校，力爭(zhēng)使中等職業(yè)學(xué)校招生和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上。發(fā)展城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)教育，鼓勵(lì)支持多種所有制辦學(xué)，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。增加教育投入，建立有效的教育資助體系。

　　（38）發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的關(guān)鍵作用。樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持黨管人才原則，著力加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才，積極吸引國(guó)內(nèi)外高層次人才，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。不拘一格用好人才，鼓勵(lì)支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尊重人才創(chuàng)造成果，積極為各類(lèi)人才脫穎而出、施展才華提供廣闊舞臺(tái)，以人才價(jià)值得以充分體現(xiàn)吸引人才、留住人才、激勵(lì)人才多做貢獻(xiàn)。發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)機(jī)制，促進(jìn)人才資源優(yōu)化配置和合理流動(dòng)，大力引進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的省外、海外、國(guó)外人才，增強(qiáng)人才隊(duì)伍對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐功能。不斷優(yōu)化有利于人才成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境，大力倡導(dǎo)和形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚，建立健全科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，建立完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系，開(kāi)創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面。

　　九、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)綠色生態(tài)江西

　　（39）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。貫徹節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)資源節(jié)約管理，形成節(jié)約資源的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城鄉(xiāng)建設(shè)模式。建立健全資源節(jié)約的政策支持、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督管理體系，完善再生資源回收利用體系，加強(qiáng)資源綜合利用，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式。

　?。?0）加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。按照立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟(jì)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、綜合治理的原則，繼續(xù)推進(jìn)山江湖工程。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，增加單位林地面積活立木蓄積量，改善和提高森林生態(tài)功能。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江防護(hù)林、珠江防護(hù)林等林業(yè)重點(diǎn)工程。加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水源區(qū)、水土流失區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施鄱陽(yáng)湖、贛江源、東江源等生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)生物多樣性和物種資源安全，促進(jìn)自然生態(tài)恢復(fù)，維護(hù)生態(tài)平衡。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)賠償制度，提高生態(tài)補(bǔ)償能力。積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

　?。?1）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，減少污染物排放總量，切實(shí)保護(hù)好江西的綠水青山。對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。推行清潔生產(chǎn)，推廣垃圾分類(lèi)集中處理和利用，實(shí)行危險(xiǎn)廢棄物安全處置。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，推行畜禽糞便無(wú)害化處理。加強(qiáng)水資源保護(hù)，提高城市污水集中處理率，切實(shí)做好城鄉(xiāng)飲用水源地保護(hù)和重點(diǎn)污染流域綜合整治工作。加強(qiáng)大氣污染綜合防治，在生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)格控制廢氣排放、強(qiáng)化廢氣處理，在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袩o(wú)塵化、無(wú)害化管理，運(yùn)用環(huán)保技術(shù)，推進(jìn)燃?xì)?、汽?chē)尾氣的環(huán)保處理。加強(qiáng)城市環(huán)境噪聲和交通噪聲治理。進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度，實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行環(huán)境質(zhì)量一票否決制。

　　十、著力解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，建設(shè)和諧平安江西

　?。?2）妥善協(xié)調(diào)處理社會(huì)利益關(guān)系。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在推進(jìn)改革發(fā)展的過(guò)程中，充分考慮群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分考慮群眾的可承受能力，堅(jiān)決防止和糾正損害群眾利益的行為。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。更加注重社會(huì)公平，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。規(guī)范收入分配秩序，完善國(guó)有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則及監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，努力緩解行業(yè)之間和部分社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　（43）實(shí)施積極的就業(yè)政策。堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，建立擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大就業(yè)容量。充分發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)以及支持下崗失業(yè)人員、退役士兵、大中專畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高失業(yè)人員和離鄉(xiāng)農(nóng)民的就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。完善對(duì)困難群體的就業(yè)援助制度。堅(jiān)持省內(nèi)增崗與勞務(wù)輸出并重，加快勞務(wù)輸出步伐。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

　　（44）加快完善社會(huì)保障體系。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作力度，完善不同所有制人員的參保政策。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題。增加財(cái)政的社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑基金制度，逐步提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)調(diào)劑能力。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，完善城市最低生活保障和農(nóng)村特困群眾救助制度，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學(xué)等實(shí)際困難。積極發(fā)展社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和老年服務(wù)事業(yè)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)慈善、捐贈(zèng)和群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)，積極支持殘疾人事業(yè)。

　　（45）豐富人民群眾精神文化生活。深化文化體制改革，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造與時(shí)俱進(jìn)、健康文明的社會(huì)文化氛圍。加大對(duì)文化事業(yè)的扶持和投入，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)體系。繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色地域文化，繁榮新聞出版、廣播影視事業(yè)和文藝創(chuàng)作，推出更多更好的優(yōu)秀作品。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。大力發(fā)展紅色旅游，打造“紅色文化”品牌，扶持體現(xiàn)江西特色和較高水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目和藝術(shù)團(tuán)體，做大做強(qiáng)一批文化企業(yè)集團(tuán)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理，形成發(fā)展先進(jìn)文化、扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。

　?。?6）提高人民群眾健康素質(zhì)。加大政府對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康的重大傳染病以及職業(yè)病、地方病的防治。深化衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，改善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，認(rèn)真研究并逐步解決群眾看病難看病貴的問(wèn)題。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制，穩(wěn)定人口低生育水平。積極推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健，提高出生人口素質(zhì)，有效治理出生人口性別比偏高的問(wèn)題。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，有重點(diǎn)地發(fā)展競(jìng)技體育。

　?。?7）維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。創(chuàng)新社會(huì)管理體制，增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理能力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全高效運(yùn)作的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格安全執(zhí)法，有效遏制重特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化對(duì)藥品、食品安全和餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障群眾健康安全。加強(qiáng)各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。扎實(shí)推進(jìn)依法治省，加強(qiáng)地方立法和法制宣傳，規(guī)范執(zhí)法行為，維護(hù)司法公正。正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)做好信訪工作，依法及時(shí)合理地解決群眾反映的困難和問(wèn)題，預(yù)防和減少群體性事件。積極開(kāi)展法律援助工作，保障經(jīng)濟(jì)困難群眾的合法權(quán)益。建立健全公共安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高處置突發(fā)事件能力。推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

　　十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省黨員和廣大干部群眾為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃而奮斗

　　（48）加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要全面分析和正確判斷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的綜合協(xié)調(diào)，進(jìn)一步增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力；完善體制機(jī)制，提高駕馭全局的能力；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高處理利益關(guān)系的能力；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高務(wù)實(shí)創(chuàng)新的能力。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，始終保持黨的肌體純潔和共產(chǎn)黨人的政治本色。全省黨員特別是各級(jí)黨員干部要堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持講政治、講黨性、講大局，在各自的崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用，自覺(jué)為黨的事業(yè)勤奮工作。

　?。?9）充分激發(fā)人民群眾的精神力量。堅(jiān)持不懈地抓好社會(huì)主義精神文明建設(shè)，激勵(lì)全省干部群眾保持奮發(fā)進(jìn)取、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。加強(qiáng)理想信念教育，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，大力弘揚(yáng)偉大的井岡山精神，引導(dǎo)廣大干部群眾愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)江西、愛(ài)家鄉(xiāng)，樹(shù)立新時(shí)期江西人新形象。加強(qiáng)以社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育為主要內(nèi)容的社會(huì)主義思想道德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人的思想道德建設(shè)和大學(xué)生的思想政治教育，不斷提高全省人民的思想道德素質(zhì)。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，充分發(fā)揮主流媒體正面引導(dǎo)、釋疑解惑、理順情緒、凝聚人心的輿論導(dǎo)向作用，增進(jìn)人民群眾對(duì)黨和政府的信任。積極探索和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，善于組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，凝聚和激勵(lì)群眾共同前進(jìn)。

　　（50）進(jìn)一步形成加快崛起、富民興贛的強(qiáng)大合力。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，積極推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮人民政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派、工商聯(lián)的積極作用，為加快崛起、富民興贛獻(xiàn)計(jì)出力。拓寬社情民意表達(dá)渠道，建立和完善社會(huì)溝通機(jī)制，引導(dǎo)各階層、各群體人員依法有序表達(dá)利益訴求，行使民主權(quán)力，維護(hù)合法權(quán)益。大力推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。切實(shí)做好民族宗教工作、對(duì)臺(tái)工作和僑務(wù)工作。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)和民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，提高國(guó)防動(dòng)員能力。加強(qiáng)武警部隊(duì)全面建設(shè)。深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。在全省上下進(jìn)一步營(yíng)造和諧創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，凝聚各方面的力量，一心一意謀發(fā)展，眾志成城促崛起，共同開(kāi)創(chuàng)加快發(fā)展的新局面。

　　全省黨員和廣大干部群眾，要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為順利完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！