中共江西省委關(guān)于制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2005年12月17日中共江西省委十一屆十次全體會(huì)議通過）

　　江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，是加快江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要規(guī)劃。制定全省“十一五”規(guī)劃，要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，提出切合我省實(shí)際、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚廣大干部群眾意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)原則和總體部署。

　　一、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展

　?。?）全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期是江西發(fā)展史上不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，走加快江西發(fā)展新路，成功戰(zhàn)勝突如其來的非典疫情和頻繁的自然災(zāi)害挑戰(zhàn)，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，全省改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成就，提前一年完成“十五”計(jì)劃主要發(fā)展目標(biāo)，全面和超額完成“十五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展新階段，全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)116％，人均生產(chǎn)總值突破1000美元，財(cái)政收入增長(zhǎng)144倍。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，工業(yè)比重上升，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加堅(jiān)實(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)取得重大突破，縣域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。發(fā)展環(huán)境發(fā)生巨大變化，出省主通道和省會(huì)到各設(shè)區(qū)市道路全部高速化。城鄉(xiāng)人民生活水平有較大提高，價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。教科文衛(wèi)體等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新發(fā)展，社會(huì)主義民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，政治社會(huì)穩(wěn)定。全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

　?。?）實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但是欠發(fā)達(dá)省份的地位尚未根本改變。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過渡，既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快；我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，中央提出并開始實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略。這些都為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我省基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，積累了多年投入和發(fā)展能量，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)增強(qiáng)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，全省廣大干部群眾解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，形成了一系列新的理念，探索出了一條加快發(fā)展的路子，積累了不少推動(dòng)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)出氣順、勁足、心齊、人和，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的生動(dòng)局面，為我們今后又快又好發(fā)展提供了更為重要的條件。同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在前進(jìn)道路上面臨不少挑戰(zhàn)和困難。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，財(cái)政緊張的狀況尚未根本緩解，群眾生活總體水平還比較低；國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式特征明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，資源、環(huán)境約束加劇；解決“三農(nóng)”問題和就業(yè)問題的任務(wù)艱巨，影響發(fā)展的體制機(jī)制問題亟待解決，處理好社會(huì)利益關(guān)系的難度加大。綜合起來看，“十一五”時(shí)期，我們面臨的仍將是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，不利因素也可能增多的環(huán)境，總體上有利于我們加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否又快又好發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有決定性意義。全省上下一定要有高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的時(shí)代緊迫感，緊緊抓住可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，奮發(fā)有為、勵(lì)精圖治，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，認(rèn)真解決長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題，在新的發(fā)展起點(diǎn)開創(chuàng)我省社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的新局面。

　?。?）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，著眼加快崛起、富民興贛，立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)江西、綠色生態(tài)江西、和諧平安江西，提升發(fā)展質(zhì)量和層次，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。做好“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。為此，全省上下必須切實(shí)做到：

　　——堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的特征明顯。要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，緩解就業(yè)的巨大壓力，處理好各種社會(huì)矛盾，關(guān)鍵在于發(fā)展；要實(shí)現(xiàn)江西崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，必須加快發(fā)展。要始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持實(shí)踐證明行之有效的正確發(fā)展思路不動(dòng)搖。

　　——堅(jiān)持在發(fā)展中提高、在提高中發(fā)展。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力形成好中求快、快中求好的良性發(fā)展局面。必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，著力提高資源利用效率，降低物耗能耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)；必須著力提高自主創(chuàng)新能力，積極推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；必須大力促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與解決好“三農(nóng)”問題更緊密地結(jié)合起來，在致力于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村自我發(fā)展能力的同時(shí)，增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力；必須切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持“既要金山銀山，更要綠水青山”，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。發(fā)展中的問題要靠進(jìn)一步發(fā)展來解決，改革中的矛盾要靠深化改革去化解。要深入實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更廣闊的空間；深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，下更大決心、以更大力度清除制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力；深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的創(chuàng)造性，最大限度地激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的潛能，加快富民興贛進(jìn)程。

　　——堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹以人為本的要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，大力加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷改善人民群眾的生活，切實(shí)維護(hù)群眾利益；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

　?。?）今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮我省發(fā)展的趨勢(shì)和條件，“十一五”時(shí)期，我省在中部地區(qū)崛起進(jìn)程中要有更大作為，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性任務(wù)。主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11％，2010年人均生產(chǎn)總值達(dá)到2000美元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，服務(wù)業(yè)層次上升；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量明顯改善，資源利用效率顯著提高，力爭(zhēng)單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20％；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得重大進(jìn)展，城市化率提高到45％，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村取得明顯實(shí)效；生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善，森林生態(tài)功能明顯提高，各類污染物排放總量降低；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會(huì)保障體系比較健全；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量普遍提高，貧困人口繼續(xù)減少，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面的條件有較大改善；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，建設(shè)和諧平安江西取得階段性成效。

    二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　?。?）把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作的宏大工程來抓。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，從各地實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，努力提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)。通過不懈努力，使糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式有較大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村面貌有較明顯改善，農(nóng)民整體素質(zhì)有新的提高。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，量力而行，遵循客觀規(guī)律，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重群眾意愿，注重實(shí)際效果，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

　?。?）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的思路，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，增加農(nóng)民收入。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，加強(qiáng)土地整理和中低產(chǎn)田改造，提高商品糧基地建設(shè)水平，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，鞏固江西糧食主產(chǎn)區(qū)地位。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源尤其是山水資源的綜合開發(fā)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和畜牧水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)“一村一品”，抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，逐步建成一批在國(guó)內(nèi)有較大影響和競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益共享機(jī)制，提高農(nóng)民組織化水平。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售標(biāo)準(zhǔn)化步伐。推廣使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)互助組織，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加大科技興農(nóng)力度，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　?。?）大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村交通條件，完善農(nóng)田水利設(shè)施。因地制宜搞好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步解決亂建房屋和“有新房無新村”的問題，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，節(jié)約和集約使用土地。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，加大改水改廁力度，實(shí)現(xiàn)人畜分離，整治臟、亂、差現(xiàn)象，加快村莊和庭院的綠化、美化，改善人居環(huán)境。大力普及農(nóng)村沼氣，加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備的推廣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。

　　（8）加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)村學(xué)校危房改造力度，逐步消化鄉(xiāng)村辦學(xué)債務(wù)包袱，對(duì)農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力和水平，加強(qiáng)行政村衛(wèi)生所建設(shè)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步完善農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度。實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，加快以“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、保障、扶助”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施的建設(shè)和管理，基本實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”，活躍農(nóng)民文體生活。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)。加大扶貧開發(fā)扶持力度，基本完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困群眾易地搬遷扶貧任務(wù)。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，鞏固和發(fā)展濱湖地區(qū)移民建鎮(zhèn)成果，縮小農(nóng)村貧困人口與農(nóng)民人均收入水平的差距。

　?。?）切實(shí)提高農(nóng)民整體素質(zhì)。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，大力實(shí)施“農(nóng)民知識(shí)化”工程，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，增強(qiáng)農(nóng)民的科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力；以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，深入開展村落社區(qū)建設(shè)、“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建和道德、法律、文化、科普“四進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識(shí)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、文明衛(wèi)生意識(shí)，培養(yǎng)有文化、講道德、守法紀(jì)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力，提高農(nóng)民群眾自我教育、自我服務(wù)、自我管理的水平。

　?。?0）建立健全加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持多予、少取、放活，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)土地向種養(yǎng)大戶集中，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革任務(wù)。繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，改善農(nóng)村金融服務(wù)。加快征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村流通體制改革，積極開拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化

　?。?1）大力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。在進(jìn)一步做大工業(yè)規(guī)模的同時(shí)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，強(qiáng)化政策支持，加速運(yùn)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能降耗為重點(diǎn)，提升企業(yè)裝備技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量水平。促進(jìn)信息技術(shù)向產(chǎn)品滲透，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字化、智能化機(jī)電設(shè)備、通信設(shè)備、視聽產(chǎn)品，大力開發(fā)光機(jī)電一體化產(chǎn)品。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)研發(fā)、孵化和產(chǎn)業(yè)化。做大軟件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南昌軟件基地。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方式，努力提高企業(yè)管理水平。

　?。?2）著力發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，下大力氣發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托骨干企業(yè)，加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品配套，加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，進(jìn)一步做強(qiáng)做大汽車航空及精密制造業(yè)、電子信息和現(xiàn)代家電業(yè)、中成藥和生物醫(yī)藥業(yè)、食品工業(yè)、特色冶金和金屬制品業(yè)以及原材料工業(yè)。同時(shí)，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求變化和消費(fèi)升級(jí)的需要，著力提高精深加工水平，積極發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過收購、兼并、控股、聯(lián)合等多種方式實(shí)行低成本擴(kuò)張。加快發(fā)展一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)。把建設(shè)技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目作為發(fā)展壯大骨干企業(yè)的重要途徑，大力培育更多年銷售收入超百億元的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。

　?。?3）加快形成工業(yè)增長(zhǎng)板塊。以工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，加快項(xiàng)目集群組合，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力，發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)土地集約化使用、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交由?、企業(yè)集群式組合、資源循環(huán)式利用，提高工業(yè)園區(qū)單位面積投入強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，加快發(fā)展一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套程度高的成長(zhǎng)型工業(yè)園區(qū)，建成一批在中部地區(qū)乃至全國(guó)有重要影響的產(chǎn)業(yè)基地。遵循生產(chǎn)力布局規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以京九、浙贛鐵路干線和出省高速公路為主軸，加快形成若干功能明確、優(yōu)勢(shì)突出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。進(jìn)一步加快昌九工業(yè)走廊及沿長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，使之成為內(nèi)資外資密集、產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。

　　（14）促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，著力改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新興服務(wù)業(yè)。充分保護(hù)、合理開發(fā)、優(yōu)化整合各類旅游資源，著力打造“紅色搖籃、綠色家園”品牌，把旅游業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。依托大中城市和交通樞紐，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，促進(jìn)商品營(yíng)銷和流通現(xiàn)代化。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來贛落戶，進(jìn)一步繁榮金融保險(xiǎn)業(yè)。加大地方金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革力度，增強(qiáng)為地方發(fā)展服務(wù)的功能。發(fā)展中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)，促進(jìn)信息、會(huì)計(jì)、咨詢、法律、廣告、家政等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

　　四、提高城鄉(xiāng)發(fā)展的融合度，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

　?。?5）科學(xué)推進(jìn)城市發(fā)展。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，節(jié)約土地、集約發(fā)展，合理布局、各具特色的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城市建設(shè)要堅(jiān)持以人為本，注重城市內(nèi)涵增長(zhǎng)和質(zhì)量提升，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，將提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、改善人居環(huán)境、發(fā)展公共交通，放在城市發(fā)展的優(yōu)先位置；要強(qiáng)化城市發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)，科學(xué)制定和切實(shí)執(zhí)行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；要加強(qiáng)城市管理，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升城市品位，廣泛滿足人的需要；要確立可持續(xù)發(fā)展的城市理念，集約配置城市用地，合理利用城市空間，切實(shí)落實(shí)環(huán)保措施，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，走出一條新型城鎮(zhèn)化路子。

　?。?6）強(qiáng)化中心城市集聚和輻射功能。增強(qiáng)中心城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和擴(kuò)張能力，加快人口和生產(chǎn)要素集聚，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模和結(jié)構(gòu)層次新跨越。圍繞建成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明城市總體目標(biāo)，把省會(huì)城市南昌的發(fā)展置于重要的位置，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能，加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)、人口、資源集聚和輻射能力，使之成為中部地區(qū)重要的制造業(yè)基地和物流商貿(mào)中心。九江要進(jìn)一步發(fā)揮通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建成我省北部的區(qū)域中心城市、具有特色的現(xiàn)代化港口旅游城市和區(qū)域性物流樞紐以及沿長(zhǎng)江重要的工業(yè)開發(fā)基地；贛州要充分發(fā)揮緊靠珠三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市實(shí)力，建成我省南部的區(qū)域中心城市和對(duì)接珠三角的“橋頭堡”；上饒要充分發(fā)揮毗鄰江浙地區(qū)和長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集聚城市人口，建成我省東北部區(qū)域中心城市和對(duì)接長(zhǎng)三角的前沿陣地。同時(shí)，依托京九、浙贛鐵路和高速公路主干線，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各區(qū)域中心城市建設(shè)，逐步形成以昌九景鷹饒為主的環(huán)鄱陽湖城市群、以贛吉撫為主的贛中南城市群、以新宜萍為主的贛西城市群，增強(qiáng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

　　（17）做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)。按照強(qiáng)化功能、突出特色、繁榮經(jīng)濟(jì)、集聚人口的要求，加快發(fā)展縣城和實(shí)力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，把有條件的縣城建設(shè)成功能比較完善、人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力較強(qiáng)的中小城市。強(qiáng)化城鎮(zhèn)集聚功能，找準(zhǔn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培植特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化集散市場(chǎng)，提高人口、資金、技術(shù)和資源的集中度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增效、群眾增收。加快城鎮(zhèn)供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化空間布局，有序擴(kuò)大規(guī)模，提高城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的承載能力。賦予縣級(jí)更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，健全激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展能力。大力培育縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，形成一批財(cái)政收入超10億元的縣（市），進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)“造血”功能，使一批貧困縣經(jīng)濟(jì)薄弱狀況有實(shí)質(zhì)性改變。

　?。?8）積極促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度，完善戶籍和流動(dòng)人口管理辦法。把城市發(fā)展與解決“三農(nóng)”問題有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源有效配置，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　五、進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化

　?。?9）全面推進(jìn)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和融合。堅(jiān)定不移地實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，聯(lián)結(jié)港澳臺(tái)，融入全球化”進(jìn)程。不斷提高“三個(gè)基地一個(gè)后花園”建設(shè)的水平，深度推進(jìn)區(qū)域一體化，促進(jìn)體制機(jī)制接軌、產(chǎn)業(yè)合理分工、基礎(chǔ)設(shè)施互通、要素市場(chǎng)一體、人才交流互動(dòng)；主動(dòng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)濟(jì)，提升參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，不斷擴(kuò)大開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，提高開放型經(jīng)濟(jì)對(duì)全省生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資和新增就業(yè)的貢獻(xiàn)率。

　　（20）著力提高利用外資的質(zhì)量和效益。緊緊抓住國(guó)際和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，繼續(xù)積極有效地利用國(guó)外、境外、省外資金。注重招商選資，把引進(jìn)外資同提升支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、培育有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)合起來，同促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，同國(guó)有企業(yè)的改革改組改造結(jié)合起來，同促進(jìn)就業(yè)、發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)稅收增長(zhǎng)、培植地方財(cái)源結(jié)合起來。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以國(guó)家級(jí)和若干省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，努力引進(jìn)跨國(guó)公司和境內(nèi)外大型企業(yè)的基地型、龍頭型、科技型大項(xiàng)目，增強(qiáng)項(xiàng)目的集聚和帶動(dòng)作用。拓寬利用外資領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)商貿(mào)、旅游、金融、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的開放。注重引進(jìn)軟件服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的引進(jìn)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。?1）大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，著力提高外貿(mào)發(fā)展水平。加快構(gòu)建多元化出口主體，賦予生產(chǎn)企業(yè)更多的外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善出口扶持政策，培植出口龍頭企業(yè)，支持具有自主品牌的商品出口，鼓勵(lì)企業(yè)建立國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)開拓國(guó)際市場(chǎng)能力。鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)，優(yōu)化外貿(mào)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮出口加工區(qū)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展加工貿(mào)易，不斷提高產(chǎn)品層次和加工深度，提高加工貿(mào)易產(chǎn)品的附加值和占出口總值的比重。適應(yīng)加入世貿(mào)組織后過渡期結(jié)束和人民幣匯率變動(dòng)的新形勢(shì)，加快建立有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。更加注重利用國(guó)際市場(chǎng)配置資源，引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)。

　?。?2）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在外建立能源、原材料和農(nóng)產(chǎn)品基地。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)積極開發(fā)利用國(guó)外資源。積極推進(jìn)對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作，發(fā)展大型承包工程企業(yè)，帶動(dòng)技術(shù)和成套設(shè)備出口。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加快開放型人才隊(duì)伍建設(shè)。健全對(duì)外投資的協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)海外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管。

　?。?3）進(jìn)一步營(yíng)造誠(chéng)信、高效、安全的貿(mào)易投資環(huán)境。根據(jù)國(guó)家涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，完善相關(guān)政策措施，形成穩(wěn)定、透明的管理體制和公平可預(yù)見的政策環(huán)境。進(jìn)一步改進(jìn)政府的服務(wù)，提高辦事效率。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，完善勞動(dòng)力供給，提高中介服務(wù)水平，降低商務(wù)成本。加強(qiáng)口岸建設(shè)，完善口岸布局，推進(jìn)鐵路公路水路聯(lián)運(yùn)，建立健全“大通關(guān)”聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高通關(guān)能力。加快建設(shè)九江出口加工區(qū)，爭(zhēng)取設(shè)立南昌、贛州出口加工區(qū)，建設(shè)國(guó)際物流中心和保稅倉庫。增加國(guó)際航線，擴(kuò)大國(guó)際交流。提高各類大型經(jīng)貿(mào)合作研討會(huì)、博覽會(huì)的層次和水平，積極構(gòu)建更多在國(guó)內(nèi)外有影響的對(duì)外交流合作平臺(tái)。