國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項(xiàng)督查綜述商事制度改革篇

降低市場準(zhǔn)入制度性成本 為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供持久動(dòng)力
——國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項(xiàng)督查綜述商事制度改革篇

新華社北京6月11日電（記者 趙文君 齊中熙）“放管服”改革的成效如何，對企業(yè)來說，最直觀的感受來自商事制度改革。近年來，各地區(qū)、各部門全面深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革重大決策部署，一系列商事制度改革舉措帶來的政策紅利持續(xù)釋放。按照李克強(qiáng)總理“要對已放權(quán)事項(xiàng)開展‘回頭看’，確保放權(quán)事項(xiàng)落地顯效”的重要指示精神，國務(wù)院辦公廳“放管服”改革督查組5月中旬赴北京、遼寧、福建等10省市進(jìn)行督查，深入一線走訪暗訪各級政務(wù)服務(wù)中心，隨機(jī)訪談企業(yè)辦事人員，召開企業(yè)家座談會(huì)聽取意見建議，聚焦企業(yè)關(guān)注的痛點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)政策落地。

降低市場準(zhǔn)入門檻，為企業(yè)開方便之門

“施公平之策、開便利之門”。實(shí)行“多證合一、一照一碼”，使?fàn)I業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)“一照走天下”。對于被整合的證照，企業(yè)無需再辦理，只需到工商部門辦理“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照即可，減少了往返各部門奔波之苦，節(jié)省了大量的時(shí)間和精力。

“我在國家博物館參觀時(shí)曾看到過封存的109枚公章，可以想象以前企業(yè)辦事有多難?，F(xiàn)在開辦企業(yè)，我在一個(gè)窗口就能辦好所有手續(xù)，確實(shí)省事多了?！迸踔岸C合一”營業(yè)執(zhí)照的河南非凡陽光電子商務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人賈雷感慨地說。

推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化，是充分利用信息化手段提高準(zhǔn)入效率的有效手段。福建平潭的高平平是全國首個(gè)通過“自助登記打照機(jī)”全流程自助操作申領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體戶?！皼]想到會(huì)這么方便！只要憑身份證在自助登記打照機(jī)上按照提示完成操作，就拿到了營業(yè)執(zhí)照?！备咂狡秸f。

“以前政府部門審批就好像個(gè)‘黑箱子’，現(xiàn)在好多了，各個(gè)環(huán)節(jié)、流程都更加公開透明了。”廈門市集美區(qū)味友飲食店負(fù)責(zé)人王瑞祥說，他創(chuàng)辦的老字號餐飲企業(yè)開設(shè)了幾家分店，明顯感覺辦事比以前規(guī)范和方便了。

“以敬民之心，行簡政之道?！苯刂两衲?月，本屆政府已將全部226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消。商事制度改革舉措使市場準(zhǔn)入更便利，改革的紅利正在顯現(xiàn)：國家工商總局統(tǒng)計(jì)，2016年全年市場主體增加1651萬戶，平均每天新增市場主體4.5萬戶；全年增加企業(yè)550萬戶，平均每天新增企業(yè)1.5萬戶。中國每千人擁有企業(yè)戶數(shù)達(dá)19戶，深圳、廣州、上海等城市每千人擁有企業(yè)戶數(shù)超過50戶。

世界銀行營商環(huán)境報(bào)告顯示，2016年中國營商環(huán)境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以來，排名提高了18位。

“放活”“管好”并重，推動(dòng)企業(yè)恪守誠信

“放管結(jié)合”是商事制度改革的核心內(nèi)容，只有管得更好，才能放得更開。“雙隨機(jī)、一公開”、信用綜合監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管等各項(xiàng)事中事后監(jiān)管改革措施，不斷優(yōu)化制度供給，推動(dòng)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新。

由國家工商總局牽頭建設(shè)的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“全國一張網(wǎng)”。每個(gè)企業(yè)都有一張“信用身份證”，企業(yè)無論走到哪里，都帶著一大串信用信息，政府部門、社會(huì)公眾、交易方通過系統(tǒng)查詢，就能把這個(gè)企業(yè)看得清清楚楚。有了“信用身份證”，企業(yè)只要觸碰監(jiān)管紅線，就會(huì)處處受限，從而倒逼企業(yè)恪守誠信。

據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì)，2016年，該系統(tǒng)日均訪問量6105萬人次，日均查詢量2777.1萬人次，同比增長了3.21倍和3.17倍；對降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，建立信用綜合監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

“行政許可、行政處罰、抽檢抽查、聯(lián)合懲戒等涉企信息在平臺(tái)清楚地展示，有利于樹立自己的品牌，讓企業(yè)更加愛護(hù)自己的羽毛?！睆B門金龍汽車有限公司行政管理負(fù)責(zé)人王紅星說，通過這張網(wǎng)，企業(yè)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，積累自身信用，收獲了更多的信用紅利。

企業(yè)無事不插手、企業(yè)有事不撒手。隨著簡政放權(quán)的深入推進(jìn)，事前審批事項(xiàng)逐步減少，事中事后監(jiān)管更加全面。在工商部門的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單中，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、侵害消費(fèi)者權(quán)益行為、廣告違法行為、商標(biāo)違法行為等12項(xiàng)工商檢查事項(xiàng)全部納入，全部實(shí)施隨機(jī)抽查。

針對“12315”熱線投訴中涉及預(yù)付卡經(jīng)營范圍的美容美發(fā)、餐飲等企業(yè)，江西省工商部門近日開展預(yù)付卡專項(xiàng)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，根據(jù)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼隨機(jī)搖號，抽取不少于30%的市場主體，共抽查市場主體共3019戶。

重慶市通過“疏堵結(jié)合”來規(guī)范小作坊、小攤販的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，一方面建立事先準(zhǔn)入登記制度，適當(dāng)降低市場準(zhǔn)入門檻；另一方面建立食品品種目錄管理制度，同時(shí)明確生產(chǎn)經(jīng)營要求，加大信用記錄、信息公示、抽查檢測等監(jiān)管力度，做到既保障困難群眾收入，又規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。

促進(jìn)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供新動(dòng)能

注冊資本登記制度改革、“先照后證”、企業(yè)登記簡易注銷等一系列商事制度改革的舉措，由表入里、由淺入深，層層遞進(jìn)，最大限度的放寬市場準(zhǔn)入，激活市場主體活力。當(dāng)前，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供了新動(dòng)能，成為激活市場的源頭活水。

“注冊資本認(rèn)繳制對于我們這種需一定資本規(guī)模以吸引風(fēng)投融資、從而不斷增加研發(fā)資金的高新技術(shù)企業(yè)來說，著實(shí)打破了制約發(fā)展的瓶頸?！辈滔壬潜本┲嘘P(guān)村示范區(qū)朝陽園內(nèi)一家高新技術(shù)企業(yè)的ＣＥＯ，注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制后，他為公司辦理注冊資本由500萬元增至3000萬元的手續(xù)。增資擴(kuò)股后，公司的資金充裕，產(chǎn)品提質(zhì)，企業(yè)已步入了良性發(fā)展的軌道，效益不斷提升，規(guī)模日益擴(kuò)大。

新設(shè)企業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢相吻合。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)分析，今年4月以來，新經(jīng)濟(jì)特別是新興服務(wù)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定了重要基礎(chǔ)。

福建泉州市光輪網(wǎng)絡(luò)科技公司是一家從事電商的小微企業(yè)，企業(yè)成立之初只有兩個(gè)人、兩臺(tái)電腦，沒有固定辦公場所。該公司進(jìn)駐泉州網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園以后，泉州市豐澤區(qū)工商局專門設(shè)立了集群注冊窗口，公司三天就拿到了營業(yè)執(zhí)照，解決了創(chuàng)業(yè)初期的最大難題，企業(yè)從起初的兩人發(fā)展到十幾人，實(shí)現(xiàn)盈利。

國家工商總局抽樣調(diào)查顯示，大量增加的企業(yè)和個(gè)體工商戶成為吸納社會(huì)就業(yè)的主渠道，平均每家企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)7至8人，每戶個(gè)體工商戶帶動(dòng)就業(yè)2.9人。

貴州省施秉縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員龍祿穎成立的舞水云臺(tái)旅游商品開發(fā)有限公司，就得益于開辦企業(yè)的便利環(huán)境。把自己的公司辦得紅火后，她還先后扶持孵化了3家微型企業(yè)和1家農(nóng)民專業(yè)合作社，共解決1670名農(nóng)村婦女就業(yè)。

國家工商總局發(fā)布的2017年一季度市場環(huán)境形勢分析報(bào)告顯示，一季度全國新登記市場主體359.8萬戶，同比增長19.5%，平均每天新登記4萬戶。新設(shè)企業(yè)開業(yè)率為69.6%，戶均從業(yè)人員由開業(yè)時(shí)6.5人增加到7.7人，同比增長18.5%。