監(jiān)管邁向“升級版”
——國辦開展“放管服”改革專項督查綜述之四

簡政不減責(zé)，放權(quán)不放任。隨著“放管服”改革向縱深推進，政府管理正在進入放得更開、減得更多、管得更好的良性循環(huán)。

“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革2016年全面推開，今年將實現(xiàn)全覆蓋，既讓企業(yè)心存敬畏，又約束執(zhí)法者監(jiān)管行為；全國13個以上副省級城市、14個地級市、23個以上縣，實行了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，破解了多頭執(zhí)法問題，減輕了企業(yè)負擔(dān)；已有515.07萬戶市場主體列入經(jīng)營異常名錄，336.41萬名“老賴”登上了“黑名單”，其中被依法限制任職7.11萬人次……

2016年我國營商環(huán)境在189個國家和經(jīng)濟體中排名第七十八位，較3年前提高了18位。成績背后，是政府監(jiān)管大步邁向“升級版”：體制改革加速、模式不斷創(chuàng)新、手段持續(xù)強化，確保市場活而不亂。5月上旬，本報記者跟隨國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項督查組，奔赴全國多個省份，查找問題，發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗，見證了監(jiān)管體制改革釋放的巨大紅利。

提速公正監(jiān)管

擋住尋租黑手

“請工作人員啟動隨機搖號。”隨著北京市東城區(qū)國稅局局長尚旭一聲令下，屏幕上的名單開始滾動。幾秒鐘后，屏幕上依次顯示隨機抽取的市場主體和相關(guān)執(zhí)法人員名單。“‘誰查’和‘查誰’隨機抽取，杜絕了選擇執(zhí)法、人情稽查”，尚旭說道，“過程和結(jié)果公開透明，讓執(zhí)法權(quán)力尋租無門。”

“‘雙隨機’監(jiān)管的關(guān)鍵是‘隨機’，檢查人員是隨機的，被檢查對象也是隨機的，通過計算機系統(tǒng)排列組合，形成無法人為干預(yù)的‘黑盒子’，能很好地打破原來監(jiān)管模式下可能產(chǎn)生的灰色利益鏈條。過程和結(jié)果的公開是‘雙隨機’透明化的重要保證?！痹诒本┦泄ど绦姓芾砭郑愑谰珠L介紹道。

“‘一單、兩庫、一細則’是‘雙隨機、一公開’的基礎(chǔ)，指的是隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫、隨機抽查工作細則。這一做法讓‘雙隨機’執(zhí)行起來更規(guī)范?！标愑勒f，“在實踐中我們還將‘信用監(jiān)管’‘風(fēng)險監(jiān)管’引入了‘雙隨機’，對市場主體進行信用分類，從而確定抽查比例和頻次。同時也運用大數(shù)據(jù)，將市場主體的投訴記錄、違法記錄、負面輿情等進行風(fēng)險分析，及時啟動針對特定行業(yè)、區(qū)域和主體的‘雙隨機’抽查?！?/p>

將“人情執(zhí)法”拒之門外，讓“熟人圈子”不再管用。作為監(jiān)管體制的重大改革，“雙隨機、一公開”充分體現(xiàn)了監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性，大大促進了依法行政、執(zhí)法公正。目前，全國縣級以上政府部門均已按要求拿出“一單、兩庫、一細則”，全部執(zhí)法部門有望在2017年底實現(xiàn)隨機抽查事項“全覆蓋”。

創(chuàng)新綜合監(jiān)管

祛除執(zhí)法痼疾

“以前是什么情況？常常是這個檢查部門前腳剛走，后腳那個部門又來了，真是疲于應(yīng)對?！痹诙讲闀r，湖北襄陽高新區(qū)一位企業(yè)負責(zé)人這樣比較，“現(xiàn)在檢查部門‘組團’來檢查，各個檢查事項盡量一次性檢查完，對我們來說，打攪少了，企業(yè)能更加集中精力，專心謀發(fā)展?！?/p>

“13個部門管不好一張小廣告”“渣土車有11個部門在管”“城市垃圾七八個部門在管”……前幾年，市場監(jiān)管職能交叉與缺位并存，飽受各方詬病。

破解“魚龍混雜”“九龍治水”難題，關(guān)鍵在一個“合”字。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)合響應(yīng)和協(xié)調(diào)機制，讓幾個“大蓋帽”形成一個“大蓋帽”，消除重復(fù)執(zhí)法，堵住監(jiān)管“縫隙”。

“過去不少人在衛(wèi)阻河飲用水源上游大肆挖塘養(yǎng)魚，污染飲用水源。環(huán)保、農(nóng)林水務(wù)、城管等部門來過多次、都想解決，但各說各的、各干各的，就是管不好。”在貴州福泉金山街道辦事處，居民金德芳說起以前的情況很無奈。

“官多不管事，人多飯不熟”。福泉將原交通運輸?shù)?個部門的11個執(zhí)法機構(gòu)整合成4支行業(yè)性綜合執(zhí)法隊伍；執(zhí)法機構(gòu)由33個減至19個，機構(gòu)精簡42%。按照“編隨人走，人隨事走”的原則，將部門執(zhí)法人員編制全部或部分劃轉(zhuǎn)到市綜合行政執(zhí)法局。

“現(xiàn)在可省事了！不用打完這個部門電話再打那個部門的，一個電話就能把問題說清楚。執(zhí)法過程也比以前更規(guī)范，工作人員統(tǒng)一制服、統(tǒng)一流程、限時辦理，辦事效率更高了。”金德芳對變化很是滿意。

從“幾個大蓋帽管不好一個大草帽”的昨日，到綜合監(jiān)管全面推行的今天，綜合行政執(zhí)法改革的不斷推進，涉及各部門“權(quán)力再分配”，“舍得下”才能在群眾有需求的時候“扛起來”。舍得之間，彰顯大智慧。記者在督查中發(fā)現(xiàn)，從各管一攤的“九龍治水”到綜合監(jiān)管的“無縫銜接”，綜合監(jiān)管創(chuàng)新機制，做到合而有治、合而有序、合而有果。

在河北，全省100個縣（市、區(qū)）工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門“三合一”整合組建了市場監(jiān)督管理局，169個縣（市、區(qū)）文化、廣電和新聞出版等部門合并成立了文廣新局，構(gòu)建了一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管服務(wù)體系。

安徽蕪湖建立集信息歸集、事件調(diào)度、執(zhí)法管理、監(jiān)督考核等功能于一體的綜合監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)，并建立“一戶一檔”電子檔案，目前已建立市場主體“一戶一檔”電子檔案64091戶。

探路審慎監(jiān)管

助力去蕪存菁

對于網(wǎng)約車，上海車主趙岳峰有很多話想說。

“開始我試著跑了跑網(wǎng)約車，收入挺好。后來就辭職出來，想全職做網(wǎng)約車司機”。趙岳峰當(dāng)時信心挺足，但和家人商量時，卻遭到了意料外的強烈反對：“你這是‘黑車’，政府肯定要關(guān)停的，快別干了！”

不顧親朋的“警告”，趙岳峰選擇了堅持，還買了輛新轎車。“你看看，現(xiàn)在網(wǎng)購的規(guī)模有多大！如果一開始就直接關(guān)了，還能有今天的發(fā)展嗎？網(wǎng)約車是有點野蠻生長，也出現(xiàn)不少問題，但它有社會需求、有市場前景，我相信政府不會這么簡單地關(guān)停?！?/p>

面對日新月異的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對其監(jiān)管是“一上來就把它管死”；還是“摸著石頭過河”，推動新興行業(yè)去蕪存菁、健康發(fā)展？

這道現(xiàn)實中的難題，考驗著各級政府部門的監(jiān)管理念。從實際出發(fā)，本著鼓勵創(chuàng)新原則，探索適合其特點的審慎監(jiān)管方式。不搞“削足適履”，不用監(jiān)管的“老皇歷”應(yīng)付初生的新經(jīng)濟模式。對于看得準的新生事物，“量體裁衣”創(chuàng)新監(jiān)管模式；對于一時看不準的，邊觀察邊研究，既呵護又管理。

遵循審慎監(jiān)管的要求，去年7月，交通運輸部出臺網(wǎng)約車政策，目前已有北京、上海、重慶等73個城市出臺細化措施。對網(wǎng)約車的準入、退出等各地有不同規(guī)定，有的較為嚴格，如上海“滬人滬牌”的準入條件，有的相對寬松，但都是根據(jù)城市的實際情況而制定。

趙岳峰的選擇是正確的?，F(xiàn)在他收入穩(wěn)定，工作時間也相對自由，“越干越有信心了?！?/p>

相關(guān)專家表示，我國在共享經(jīng)濟、移動支付等領(lǐng)域已經(jīng)走在世界前列，目前已無太多西方成功經(jīng)驗可以借鑒。政府應(yīng)審時度勢、因勢利導(dǎo)，市場這艘大船才能行穩(wěn)致遠。在中國道路運輸協(xié)會高級工程師張一兵看來：“對網(wǎng)約車政府沒有‘一棒子打死’，而是觀察了一段時間后，根據(jù)實際情況制定辦法，更好地促進了這個行業(yè)健康有序發(fā)展。”

審慎監(jiān)管，讓很多有希望的新興產(chǎn)業(yè)得到了成長所需的養(yǎng)分。但審慎監(jiān)管不是放任自流，該管的事政府不能缺位。同時傳統(tǒng)行業(yè)也有創(chuàng)新發(fā)展的需求，理應(yīng)在監(jiān)管上更新觀念、審慎對待。

“大道至簡，暖政仁心”。督查發(fā)現(xiàn)，在“雙隨機、一公開”“綜合監(jiān)管”“審慎監(jiān)管”等監(jiān)管理念指引下，各地各部門創(chuàng)新監(jiān)管體制、模式、手段，取得新進展、贏得新成效。但是對一些放而不管、一放就亂的情況，仍需要付出更大的努力，切實做到放管結(jié)合、并重，不斷完善監(jiān)管體制機制，讓市場真正實現(xiàn)活而不亂。(記者 王弢 喬棟 李家鼎）