“雙隨機(jī)、一公開”打造“陽光執(zhí)法”——國務(wù)院辦公廳“放管服”改革督查見聞

新華社北京5月18日電（記者 李松）“想查誰就查誰”“想由誰查就誰查”“想怎么查就怎么查”……一些行政執(zhí)法部門個(gè)別人員任性執(zhí)法，曾飽受市場(chǎng)主體詬病。

記者近日跟隨國務(wù)院辦公廳“放管服”改革第一督查組，赴北京市督查時(shí)了解到，作為落實(shí)事中事后監(jiān)管改革的重要內(nèi)容，北京市不斷完善“雙隨機(jī)、一公開”運(yùn)行模式，要抽查先搖號(hào)，推進(jìn)執(zhí)法隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制，打造“陽光執(zhí)法”，防止權(quán)力任性。

所謂“雙隨機(jī)、一公開”，即根據(jù)隨機(jī)搖號(hào)原則，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。在北京，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門，綜合考慮交通狀況、地域分布、行政成本等實(shí)際情況，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，確定參與抽查的人員數(shù)量，在抽查人員儲(chǔ)備庫中隨機(jī)生成抽查人員名單。

北京市工商局局長(zhǎng)陳永告訴記者，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”，目的就是要堵住“想由誰查由誰查”的漏洞，壓縮“想怎么查就怎么查”的空間。通過隨機(jī)抽取檢查人員，隨機(jī)匹配任務(wù)，并向社會(huì)公示結(jié)果，減少提前打招呼以及尋租可能。

“北京市各類市場(chǎng)經(jīng)營主體有200多萬戶，政府部門日常監(jiān)管任務(wù)繁重。落實(shí)‘雙隨機(jī)’監(jiān)管，并不是讓有限的監(jiān)管力量‘平均用力’，而要綜合根據(jù)行業(yè)投訴、違法記錄、社會(huì)輿情等因素，大幅提高一些高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的檢查比例，提高監(jiān)管針對(duì)性?！北本┦泄ど叹制髽I(yè)監(jiān)督處處長(zhǎng)于曉軍說，近期北京市相關(guān)部門就針對(duì)類金融、生活服務(wù)、農(nóng)資類企業(yè)，先后開展18次定向“雙隨機(jī)”抽查，使執(zhí)法資源集中于重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)范市場(chǎng)行為。

在過去，由于市場(chǎng)監(jiān)管主體較多，不少企業(yè)也經(jīng)常需要應(yīng)對(duì)不同政府部門檢查，一定程度上存在多頭檢查、重復(fù)檢查的問題，既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也浪費(fèi)執(zhí)法資源。

而現(xiàn)在，依托覆蓋北京市企業(yè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，過去單一部門的監(jiān)管“局域網(wǎng)”，變成了多部門信息的“聯(lián)通網(wǎng)”。在共享信息的基礎(chǔ)上，北京市著力推動(dòng)跨部門“雙隨機(jī)”抽查，實(shí)施綜合監(jiān)管達(dá)到“執(zhí)法協(xié)同、聯(lián)合懲戒”的目的。

今年4月底，北京市西城區(qū)就按照跨部門“雙隨機(jī)、一公開”要求，組織工商、旅游等10余個(gè)部門，聯(lián)合檢查旅行社、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、旅游集散地食品經(jīng)營單位等4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，涉及違法違規(guī)行為24大類108項(xiàng)，效果良好。

“跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)的綜合‘體檢’，既一次性完成對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，又避免了多頭重復(fù)檢查，減少執(zhí)法行政成本?！蔽鞒菂^(qū)工商分局局長(zhǎng)趙斌介紹。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，“雙隨機(jī)、一公開”檢查要有效開展，離不開強(qiáng)大的信息支撐。目前北京市已初步構(gòu)建起覆蓋全市的企業(yè)監(jiān)管信息共享平臺(tái)和信用信息公示系統(tǒng)，一方面依托平臺(tái)有效實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”功能，實(shí)現(xiàn)抽查電子化與痕跡化。另一方面，向全社會(huì)公開查處結(jié)果，建立企業(yè)信用激勵(lì)、懲戒機(jī)制。

“工商、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門的查處結(jié)果在信息系統(tǒng)上對(duì)外公示，并歸集到企業(yè)名下，公眾只需上網(wǎng)一‘點(diǎn)’，隨時(shí)查閱。”北京市工商局企業(yè)信用處處長(zhǎng)祝京濤說。

在北京，隨著監(jiān)管和信息公示網(wǎng)絡(luò)日益完善，不少企業(yè)因?yàn)楸憩F(xiàn)“良好”，獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)和市場(chǎng)機(jī)遇。祝京濤說，一些企業(yè)也因?yàn)樘幱凇笆拧睜顟B(tài)，而被銀行拒絕發(fā)放貸款，很多“老賴”被限制高額消費(fèi)，在“聯(lián)合懲戒”機(jī)制下“處處受限”。