用工匠精神推進“放管服”改革——國務院第四督查組福建行見聞

新華社福州5月13日電（記者 趙文君）“馬上就辦、真抓實干”“馬上就辦、辦就辦好”，無論在福建的省會福州市還是在寧德市，一走進當?shù)氐男姓罩行拇髽?，醒目的標語就一下子映入眼簾。日前，國務院“放管服”改革第四督查小組來到福建省督查。

“跑一趟”體現(xiàn)為民服務意識

寬敞、整潔、舒適的辦事大廳、人性化的柜臺、座椅設施，電子屏幕一站式導航服務，這些在福建基本上是市民行政服務中心的“標配”。工商、稅務、交通、公安出入境登記……各種便民服務和行政審批事項集中在一棟大樓里，讓群眾享受到“一站式”辦事體驗。

第四督查組副組長吳圣光在福州市行政服務大廳走訪時發(fā)現(xiàn)，咨詢臺前圍了一群人，一位老人情緒激動，朝著工作人員大聲嚷嚷。問明情況，原來是老人沒仔細看辦證的材料清單，又不愿意再跑一趟。吳圣光協(xié)助工作人員向老人解釋清楚，及時化解了老人的不滿情緒。

服務大廳的一名工作人員告訴記者，為群眾提供的服務指南里不允許有模糊表述、出現(xiàn)兜底條款，使用“以及”“或”等字眼。

“‘跑一趟’創(chuàng)新了政府的服務理念，體現(xiàn)了為民辦事的服務意識?！眳鞘ス庹f，讓群眾少走冤枉路、一次性告知很重要。材料清單的語言表述一定要很清楚，話要說干凈，不允許有歧義。

日前，福建省公布第一批23292項“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦事項目，其中“一趟不用跑”事項3304項、“最多跑一趟”事項19988項。

“一趟不用跑”指可以全流程網(wǎng)上辦理的事項、從申請到辦結全部實現(xiàn)網(wǎng)上通辦；“最多跑一趟”指最多需要一次到窗口申請或取件的事項，比如立等可取的即辦事項，通過網(wǎng)上預審、簡化流程來實現(xiàn)。

提供精準服務實現(xiàn)雙贏

寧德市在全市126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2282個村全部建立了便民服務中心及代辦點。寧德市城南鎮(zhèn)是離市區(qū)較近的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務中心有七八個服務窗口，主要針對農村居民辦理新農合等事項。

第四督查組組長王建凡走訪了福州、寧德等地的行政服務中心后有了一個想法：“服務百姓的意識是空前的，但是政府部門投入的資源也不少。公共財政資源事關百姓利益，如何節(jié)省行政成本、能否實現(xiàn)雙贏？”

王建凡說，行政服務中心一切以便民為中心，群眾滿意的背后是政府職能部門的艱辛付出，既要滿足窗口服務，同時又要充分保障審批監(jiān)管的職能。

寧德市編辦主任黃昉說，政府的各個職能部門進駐行政服務大廳辦事，服務窗口是“店面”，審批監(jiān)管要在職能部門的后臺辦理、相當于“生產(chǎn)車間”，這兩者要協(xié)同發(fā)揮作用。

“督查要發(fā)現(xiàn)機制體制的問題，用工匠精神做好‘放管服’改革。‘變’是統(tǒng)籌地‘變’，不是局部‘變’。”王建凡建議，“放管服”改革要提供精準服務，需要服務的時候服務要到位，讓公共資源使用效率實現(xiàn)最大化。

“放權”不“放任”監(jiān)管

“放管服”改革要堅持“放權”不“放任”，全面加強事中事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管的針對性、有效性，使市場活而不亂。

第四督查組一行在福建“暗訪”時，找當?shù)匾恍┢髽I(yè)的負責人了解情況。福州一家老字號小吃企業(yè)的負責人說，“肉燕”是當?shù)靥厣称?，由于沒有現(xiàn)成的標準，在申請相關許可時有難度；一家茶葉公司的負責人反映，公司對茶葉分裝的產(chǎn)品需要抽檢，但是執(zhí)法檢查人員不定期更換，標準往往不統(tǒng)一。

帶著這樣的問題，督查組一行走訪了福州市市場監(jiān)管局。

據(jù)介紹，福州市于2014年起在市縣兩級，整合工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)部門職責，新組建市場監(jiān)督管理局。采取市、縣兩級分級管理方式，探索建立“統(tǒng)一抽號、綜合檢查、信息共享、聯(lián)合懲戒”的事中事后監(jiān)管機制，落實“雙隨機、一公開”制度。

督查組一行查看了近日隨機抽檢的企業(yè)紙質單據(jù)，上面清晰地記錄了各項檢查情況，隨后將錄入統(tǒng)一的企業(yè)信息網(wǎng)，并向社會進行公示。

在查看執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫時，督查組成員謝楊發(fā)現(xiàn)，像電梯檢測等技術含量高的工種，執(zhí)法人員一共也就三五個人，面對的卻是上千家企業(yè)。

該局負責人介紹，相對龐大的企業(yè)數(shù)量，執(zhí)法人員數(shù)量相對有限，建立起企業(yè)庫、執(zhí)法人員庫進行隨機匹配，打破以前一個執(zhí)法人員固定聯(lián)系某幾家企業(yè)的情況，同時也避免企業(yè)輪番應付執(zhí)法部門檢查，保障每年對企業(yè)的抽查率不低于15%?！白屍髽I(yè)既安心生產(chǎn)、又感到利劍高懸，不知道哪天會被抽查?！?/p>