念好“放管服”三字經(jīng)——武漢東湖高新區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)

新華社武漢5月22日電（記者 陳俊）武漢東湖高新區(qū)是我國第二個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，有“中國光谷”之稱。東湖高新區(qū)目前注冊企業(yè)超過5萬家，其中大多數(shù)是科技創(chuàng)新型企業(yè)。一邊是“雙創(chuàng)”時代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)迅猛發(fā)展，一邊是傳統(tǒng)行政審批模式難以為繼，如何念好“放管服”三字經(jīng)？

為化解兩者的矛盾，讓政府職能由“行政管理”向“公共服務(wù)”轉(zhuǎn)變，武漢東湖高新區(qū)專門成立高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，推進行政審批制度改革，列清單、做減法，厘清權(quán)力家底，用“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”手段服務(wù)辦事群眾，致力打造行政審批改革和政務(wù)服務(wù)的“光谷樣本”。

政務(wù)服務(wù)中心成立以前，企業(yè)向記者抱怨最多的是東湖高新區(qū)還存在審批互為前置、“以審代管”、搭車審批、重復提交審批要件等問題；缺乏標準化的審批程序、規(guī)范化的審批服務(wù)和模塊化的電子審批系統(tǒng)，導致審批效率與市場活力矛盾較為突出。

政務(wù)服務(wù)中心成立后，首先對最初3496項行政權(quán)力和服務(wù)事項進行清理、合并后，形成132項審批權(quán)限；將對象消失、多年不發(fā)生的行政許可事項進行暫時“凍結(jié)”，僅保留86項行政許可類審批，精簡率接近60%；并在湖北省范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了非行政許可類審批事項的全面調(diào)整或取消。

“加快推進行政審批制度改革是化解高新區(qū)行政審批與公共服務(wù)面臨的難題，營造一流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境的必然選擇?！睎|湖高新區(qū)管委會常務(wù)副主任但長春說，在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代，為企業(yè)辦事也要具有互聯(lián)網(wǎng)思維，讓企業(yè)、群眾體驗至上。

記者在政務(wù)中心現(xiàn)場看到，86項行政審批事項在系統(tǒng)中配置為349項子項，系統(tǒng)通過引入“政務(wù)淘寶”模式，統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一辦事入口、統(tǒng)一服務(wù)流程、統(tǒng)一進度查詢、統(tǒng)一結(jié)果反饋，實現(xiàn)政務(wù)公開。群眾和企業(yè)隨時隨地在服務(wù)終端上進行業(yè)務(wù)咨詢、預(yù)約、自助式申報、進度查詢、投訴、服務(wù)評價?！斑@其實是另一種減法，信息多跑路，群眾才能少跑腿?！睎|湖高新區(qū)政務(wù)服務(wù)局局長李世濤說。

政府職能轉(zhuǎn)變了，大幅簡政放權(quán)，東湖高新區(qū)各項事業(yè)發(fā)展迅猛，業(yè)務(wù)量飛速增加，但公務(wù)人員編制十幾年沒有增加，為了在簡政放權(quán)的同時，能保證政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，東湖高新區(qū)創(chuàng)新服務(wù)方式，嘗試政府服務(wù)外包，請企業(yè)當“管家”，不但人工成本下降，還大大縮短了辦事等待時間，服務(wù)更加透明有質(zhì)量。

“購買服務(wù)后，我們不用直接管理人員，而是以項目為單位，只需向公司提出總體要求。”李世濤說，此前無論是正式編制公務(wù)員，還是聘用制、勞務(wù)派遣，窗口服務(wù)還是存在“一個蘿卜一個坑”的情況，遇到病事假，人員就難以保證，而且由于用人方式不靈活，難以用市場化服務(wù)標準要求窗口辦事人員。

購買服務(wù)后，東湖高新區(qū)政務(wù)中心對外發(fā)布公開招標信息，只需向中標公司提出要求，確保在崗率給群眾提供最優(yōu)服務(wù)。經(jīng)過多輪競標，深圳特發(fā)物業(yè)管理有限公司最終中標。

為了保證政府購買服務(wù)的透明陽光以及獨立性，東湖高新區(qū)政務(wù)中心和深圳特發(fā)簽訂了《政務(wù)中心外包公司服務(wù)管理協(xié)議》，政務(wù)中心不能干涉特發(fā)物業(yè)的內(nèi)部人事管理，包括不得向特發(fā)物業(yè)推薦人員。另一方面，特發(fā)物業(yè)還負責依照政務(wù)中心績效考核制度，對政務(wù)大廳的各個窗口進行檢查、監(jiān)督。

政務(wù)服務(wù)外包項目僅在工商登記窗口試點，短短一個月時間，企業(yè)辦事平均等待時間已由2小時縮短為40分鐘，因等待時間過長引發(fā)的投訴案件數(shù)降為０。不僅如此，根據(jù)測算，購買服務(wù)后，可變?nèi)斯こ杀鞠陆?0%左右。

2017年，湖北自貿(mào)區(qū)起步，東湖高新區(qū)作為片區(qū)之一，是“放管服”改革的前沿。下一步，東湖高新區(qū)將圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化“放管服”改革，營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，打造獨具特色的光谷政務(wù)服務(wù)體系。