“放管服”改革激活經(jīng)濟發(fā)展“一池春水”——海南深化行政審批制度改革調(diào)查

新華社?？?月23日電（記者夏冠男、李金紅）近日，國務院派出督查組對“放管服”改革措施落實情況開展實地督查，部分省市交出了“亮眼”的成績單。

海南的舉措同樣出色：近幾年累計減少審批事項1197項、減輕企業(yè)稅費負擔108.6億元，改善了營商環(huán)境。2016年新增市場主體11萬戶、新增注冊資本5968.77億元，分別是2011年的1.9倍和4.7倍，發(fā)展的內(nèi)生動力顯著增強。

簡政放權連打“組合拳”

為企業(yè)辦理股權變更手續(xù)的海南“易友會”工作人員陳喜方拿到營業(yè)執(zhí)照時喜出望外，他沒想到在海南澄邁縣老城開發(fā)區(qū)海南生態(tài)軟件園的“企業(yè)服務超市”里，前后不足半小時就完成了所有的審批流程。

陳喜方辦證是海南以“簡”字當頭，圍繞重點領域、關鍵環(huán)節(jié)加大放權力度的縮影。“企業(yè)注冊如同申請QQ一樣簡單?！焙Ｄ仙鷳B(tài)軟件園總經(jīng)理楊淳至介紹，通過審批制度創(chuàng)新、審批流程再造，實現(xiàn)入駐型項目零審批、建設型項目審批提速80%。

海南省政務中心主任王靜說：“按照國務院對行政審批制度改革的要求，我們這些年通過出臺文件、地方立法等手段，簡政放權真正落到實處。”

海南還將行政審批的觸角向基層延伸。據(jù)王靜介紹，正在打造的全省四級政務服務“一張審批網(wǎng)”，目前已覆蓋全省80%的村鎮(zhèn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中，聯(lián)網(wǎng)通辦，讓基層百姓也能享受到高效的審批效率。

同時，海南不斷深化商事制度改革，在全國率先推行登記注冊“五證合一”，工商登記前置審批事項從180項減少到9項，壓縮比例達95%；正在建設的全省電子證照庫也將為企業(yè)工商注冊提供極大便利。

“極簡審批”給市場注入“催化劑”

基于省域“多規(guī)合一”改革，海南省從2015年起在海南生態(tài)軟件園、博鰲樂城國際醫(yī)療先行試驗區(qū)、?？诿腊部萍夹鲁瞧鸩絽^(qū)推行“極簡審批”試點，最大限度簡化行政審批，激活了改革發(fā)展新動能。

在博鰲樂城國際醫(yī)療先行試驗區(qū)，海南嘗試以規(guī)劃代立項，以區(qū)域評估取代單個項目評估，建立“準入清單”，極大壓縮了項目選址、土地使用等數(shù)十項審批的流程，項目審批從70個精簡到4個。

記者在先行區(qū)看到，博鰲一齡生命養(yǎng)護中心、海南省腫瘤醫(yī)院成美國際醫(yī)學中心等醫(yī)療機構已開門營業(yè)，大量游客來此醫(yī)療康養(yǎng)。而一年多以前，這里還是大片空地，如今已有20個項目開工或運營，完成投資約20億元。

瓊海市委書記何瓊妹說，實施“極簡審批”后，審批事項由原來需要省級8個部門和市級14個部門分別審批，變?yōu)槭〖?個部門和市級1個部門審批，社會投資項目落地所需時間由429個工作日縮短至57個工作日。

審批不斷提速的同時，政府也為企業(yè)提供“保姆式”服務，涵蓋到建設、運營各個環(huán)節(jié)。海南省腫瘤醫(yī)院成美國際醫(yī)學中心的負責人說，無論是基礎設施建設還是征地拆遷，哪個環(huán)節(jié)有問題，政府都有專人幫助協(xié)調(diào)解決。

對于企業(yè)而言，縮短審批時間直接激發(fā)了企業(yè)的投資熱情和市場活力。落戶海口美安科技新城的康迪電動汽車海南生產(chǎn)基地從簽約到進場開工僅45天，大約節(jié)省了一年時間?？档想妱悠?海南)有限公司總經(jīng)理胡增豐說，很多產(chǎn)品可以提前一年上市，這樣的審批效率相當于為企業(yè)增加了效益。

各方期待改革深化繼續(xù)釋放紅利

三年前，海南省人大代表邢詒川在全省兩會上展示的行政審批“長征圖”引發(fā)社會高度關注。時隔三年，邢詒川向記者表示，“長征圖”雖畫上句號，但政府部門仍應繼續(xù)堅持“回頭看”，防止審批“瘦身”后反彈。

民建海南省委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，涉及證照的年檢年審，換證續(xù)證二次許可、三次許可或者多次許可的問題依然存在，種類繁多的年檢，方式還不夠便民，強烈建議逐步取消各類證照年檢年審，對行政許可的證照全面實施隨機抽查，以保證行政審批制度改革的紅利不會削弱。

今年，“裝飾項目經(jīng)理”等多項被國家取消的資格認定在個別市縣“復活”，相關責任人受到處分。楊淳至等人表示，要對已取消的資格認證進行“回頭看”，且以督查主體、責任明確托起常態(tài)化督促機制，對頂風違紀的，要作為典型納入執(zhí)紀執(zhí)法問責范疇。

業(yè)內(nèi)人士建議，在“負面清單”外，加速推出國家職業(yè)資格目錄清單，嚴格其調(diào)整和增補程序，對市場自發(fā)創(chuàng)設的行業(yè)標準，納入法律條文，明確亂增亂設許可且收費的違規(guī)性質。