發(fā)展改革委：半月改革動態(tài)（2017年5月1－15日）

一、總體改革部署

5月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定提高中央財(cái)政自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、加快因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建；確定支持社會辦醫(yī)和健康旅游發(fā)展的措施，滿足群眾多層次多樣化健康需求；部署推動大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，聚焦小微企業(yè)和“三農(nóng)”等提升服務(wù)能力。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，完善救災(zāi)補(bǔ)助政策，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是基本民生兜底保障的重要內(nèi)容。會議決定，結(jié)合救災(zāi)工作實(shí)際和近年來物價(jià)增長等因素，中央財(cái)政對臺風(fēng)和其他各類自然災(zāi)害應(yīng)急救助補(bǔ)助實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并大幅提高補(bǔ)助水平，同時大幅提高因重特大自然災(zāi)害遇難人員家屬撫慰金、過渡期生活救助和倒損民房恢復(fù)重建的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上述中央補(bǔ)助資金由地方根據(jù)實(shí)際制定辦法、統(tǒng)籌使用。

會議認(rèn)為，瞄準(zhǔn)群眾多層次多樣化健康需求，推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大力支持社會力量提供醫(yī)療服務(wù)，是深化醫(yī)改、補(bǔ)上短板、改善民生的重要舉措。會議確定，一要鼓勵社會力量舉辦全科診所和獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)有實(shí)力的社會辦中醫(yī)診所、門診部等跨省市連鎖經(jīng)營。吸引境外投資者合資合作興辦高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二要對社會辦醫(yī)實(shí)行一站受理、并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。連鎖經(jīng)營醫(yī)療機(jī)構(gòu)可由總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記。三要圍繞提高社會辦醫(yī)服務(wù)質(zhì)量，探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式。會議提出，要促進(jìn)健康、旅游、養(yǎng)老等深度融合，引導(dǎo)社會資本投入，鼓勵開發(fā)高端醫(yī)療、中醫(yī)保健、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)品，加快培育和發(fā)展健康旅游市場。

會議指出，普惠金融事關(guān)發(fā)展和公平，有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和就業(yè)。按照《政府工作報(bào)告》部署，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動大中型商業(yè)銀行設(shè)立聚焦服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、脫貧攻堅(jiān)及大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的普惠金融事業(yè)部，可以提高金融服務(wù)覆蓋率和可得性，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供有效支持，防止脫實(shí)向虛。

5月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，通過《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》，促進(jìn)邊疆繁榮穩(wěn)定和各族群眾生活改善；聽取去產(chǎn)能工作進(jìn)展和重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能督查情況匯報(bào)，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；部署擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)，釋放內(nèi)需潛力培育發(fā)展新動能。

會議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，深入推進(jìn)興邊富民行動，因地制宜、有針對性地補(bǔ)短板，關(guān)系全面建成小康社會和國家安全、民族團(tuán)結(jié)大局。一要改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、文化等基本公共服務(wù)。二要發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、民族手工藝等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施沿邊重點(diǎn)城鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設(shè)工程。加強(qiáng)邊境生態(tài)安全保障，探索率先建立自然資源資產(chǎn)收益扶持和多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。三要加大政策扶持和對口支援力度。四要深化沿邊開放合作，推動相關(guān)邊境地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)人員往來和通關(guān)便利化，完善相關(guān)監(jiān)管，促進(jìn)邊民互市貿(mào)易發(fā)展。

會議指出，化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動新舊動能轉(zhuǎn)換的必然要求。今年以來各地區(qū)、各部門繼續(xù)狠抓工作落實(shí)，鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能又取得積極成效。但督查也發(fā)現(xiàn)供求關(guān)系階段性變化導(dǎo)致去產(chǎn)能動力減弱，一些地方淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度滯后，職工安置、債務(wù)處置、兼并重組難度較大等問題。下一步，一要更多運(yùn)用市場化法治化手段，扎實(shí)有效化解和淘汰過剩落后產(chǎn)能。二要把做好轉(zhuǎn)崗職工分流安置放在突出位置。三要強(qiáng)化督查督辦，各地要及時公布去產(chǎn)能相關(guān)信息，健全舉報(bào)制度，防止淘汰落后產(chǎn)能弄虛作假，同時堅(jiān)決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口。

按照《政府工作報(bào)告》部署，會議確定，在前期已出臺措施基礎(chǔ)上，聚焦生活類、公共服務(wù)類、行業(yè)類等消費(fèi)新領(lǐng)域及新型信息產(chǎn)品，推進(jìn)信息消費(fèi)升級。一是支持企業(yè)研發(fā)數(shù)字家庭等產(chǎn)品，大力發(fā)展智能可穿戴、虛擬現(xiàn)實(shí)等高端智能設(shè)備。壯大在線教育、醫(yī)療和數(shù)字影音等新業(yè)態(tài)、新模式。支持用市場化方式發(fā)展知識分享平臺。二是加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，推動通信、物流、支付、售后等全過程降成本。加快信息終端普及和信息進(jìn)村入戶，擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋面。三是完善網(wǎng)絡(luò)安全和市場監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)個人信息保護(hù)，嚴(yán)厲打擊信息和網(wǎng)絡(luò)詐騙。用安全、便捷、豐富的信息消費(fèi)助力經(jīng)濟(jì)升級和民生改善。

二、商事制度改革

國務(wù)院印發(fā)《決定》，進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)。近日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步削減工商登記前置審批事項(xiàng)的決定》。《決定》指出，為持續(xù)深化商事制度改革，降低企業(yè)制度性交易成本，打造有國際競爭力的營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院部署，2016年以來，國務(wù)院審改辦、工商總局會同有關(guān)部門進(jìn)一步推進(jìn)削減工商登記前置審批事項(xiàng)工作。在總結(jié)上海、廣東、福建有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和專家學(xué)者意見建議的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究了改為后置審批后加強(qiáng)監(jiān)管的措施、潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范和處置、改革條件是否成熟等，決定再削減工商登記前置審批事項(xiàng)5項(xiàng)，具體是：省級人民政府商務(wù)行政主管部門實(shí)施的設(shè)立典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)審批；省級人民政府新聞出版廣電行政主管部門實(shí)施的設(shè)立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)審批，設(shè)立從事出版物印刷經(jīng)營活動的企業(yè)審批；中國民用航空局實(shí)施的外航駐華常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、民用航空器（發(fā)動機(jī)、螺旋槳）生產(chǎn)許可。

三、國有企業(yè)改革

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分荚诓渴鸺涌焱七M(jìn)中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)?！兑庖姟访鞔_，堅(jiān)持深化改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治企、權(quán)責(zé)對等的基本原則，2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。到2020年，國有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，國有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會改革，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用；充分發(fā)揮企業(yè)家作用，造就一大批政治堅(jiān)定、善于經(jīng)營、充滿活力的董事長和職業(yè)經(jīng)理人，培育一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精通、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)亩隆⒈O(jiān)事隊(duì)伍；黨組織在治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，企業(yè)民主監(jiān)督和管理明顯改善；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，使國有企業(yè)成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場主體?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要從理順出資人職責(zé)、加強(qiáng)董事會建設(shè)、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機(jī)制、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面規(guī)范主體權(quán)責(zé)，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人機(jī)構(gòu)、股東會（包括股東大會）、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升國有企業(yè)運(yùn)行效率。

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》。《方案》要求，將強(qiáng)化出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合、精簡監(jiān)管事項(xiàng)與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，具體包括五方面措施：一是強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任。完善規(guī)劃投資監(jiān)管，突出國有資本運(yùn)營，強(qiáng)化激勵約束。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)化外派監(jiān)事會監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。三是精簡監(jiān)管事項(xiàng)，增強(qiáng)企業(yè)活力。取消、下放、授權(quán)工作事項(xiàng)43項(xiàng)，進(jìn)一步明確國有企業(yè)各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任。四是整合國有企業(yè)改革職能、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測職能，整合推動科技創(chuàng)新職能，提高監(jiān)管效能。五是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。建立健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨管干部原則與市場化機(jī)制相結(jié)合，加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度。《方案》明確，強(qiáng)化依法監(jiān)管，實(shí)施分類監(jiān)管，推進(jìn)陽光監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管流程，更多采用市場化、法治化、信息化監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對性、實(shí)效性。《方案》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，分類放權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。

四、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2017年重點(diǎn)工作任務(wù)》?！豆ぷ魅蝿?wù)》強(qiáng)調(diào)，2017年是全面貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會精神和實(shí)施“十三五”醫(yī)改規(guī)劃的重要一年，是形成較為系統(tǒng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架的關(guān)鍵之年。要把2017年作為“工作落實(shí)年”，抓好已出臺的各項(xiàng)重大改革舉措的落地實(shí)施和督查評估。要著力完善政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，基本建立分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等5項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，不斷推動醫(yī)改向縱深發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開?！豆ぷ魅蝿?wù)》提出，2017年深化醫(yī)改的工作任務(wù)分為需要制訂的政策文件和推動落實(shí)的重點(diǎn)工作兩部分。需要制訂的政策文件主要包括加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、加強(qiáng)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)、改革完善短缺藥品供應(yīng)保障機(jī)制等方面的14個指導(dǎo)性文件。重點(diǎn)工作為56項(xiàng)，主要是圍繞分級診療、公立醫(yī)院改革、全民醫(yī)保、藥品供應(yīng)保障、綜合監(jiān)管等制度建設(shè)提出了具體任務(wù)。同時，對健康扶貧、人才培養(yǎng)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、衛(wèi)生信息化建設(shè)以及開展改善醫(yī)療服務(wù)行動計(jì)劃等工作提出了有關(guān)要求。

五、放管服改革

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，要堅(jiān)持市場化改革方向，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，全面梳理、分類處理涉企證照事項(xiàng)。《意見》明確，將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)行“多證合一”，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便利企業(yè)市場準(zhǔn)入?！兑庖姟诽岢?，要堅(jiān)持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，大力推進(jìn)信息共享，打通信息孤島。各地要在“五證合一”登記制度改革工作機(jī)制及技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，繼續(xù)全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，不斷完善工作流程。

六、地方改革

天津啟動混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。近日，天津市國資委印發(fā)《開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)的實(shí)施意見》。《意見》指出，將確定5至10戶試點(diǎn)企業(yè)，探索推進(jìn)國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)?！兑庖姟诽岢?，將優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。開展試點(diǎn)的企業(yè)需滿足四個條件：一是主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類企業(yè)；二是股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份不低于10%，公司董事會中有非公有資本股東推薦的董事；三是公司治理結(jié)構(gòu)健全，建立市場化的勞動人事分配制度和業(yè)績考核評價(jià)體系；四是上一年度營業(yè)收入和利潤90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場。《意見》規(guī)定，員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。

近日，江蘇省發(fā)布《“十三五”基本公共服務(wù)清單》?！肚鍐巍钒?0個領(lǐng)域87個服務(wù)項(xiàng)目。與國家清單的8個領(lǐng)域相比，江蘇省在其基礎(chǔ)上增加了環(huán)境保護(hù)、公共交通2個領(lǐng)域。清單所有項(xiàng)目均直接面向老百姓，服務(wù)對象、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位都有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中，基本公共教育領(lǐng)域7項(xiàng)，基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域9項(xiàng)，基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域19項(xiàng)，基本社會服務(wù)領(lǐng)域13項(xiàng)，基本住房保障領(lǐng)域3項(xiàng)，基本公共交通領(lǐng)域2項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)基本公共服務(wù)領(lǐng)域5項(xiàng)。

遼寧省印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例>的實(shí)施意見》。將開展涉及政府誠信問題的專項(xiàng)整治，重點(diǎn)是涉及企業(yè)和投資者的政府承諾、承諾兌現(xiàn)及其承諾兌現(xiàn)計(jì)劃、承諾因法定或重大事項(xiàng)調(diào)整處置等問題。《意見》提出，各級政府及有關(guān)部門要規(guī)范招商引資行為，不得作出違反法規(guī)、不能落實(shí)或者越權(quán)的政策承諾；不得隨意改變依法作出的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、行政許可、招商引資書面承諾等；因公益或法定事由確需撤回或變更的，要遵循法定權(quán)限和程序。

近日，陜西省出臺《關(guān)于做好陜西省事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_了全省啟動事業(yè)單位政府購買服務(wù)的改革時間表和實(shí)施步驟?！斗桨浮诽岢觯瑥?018年起，全省先選擇省教育廳、省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等6個部門實(shí)施公益二類事業(yè)單位提供公共服務(wù)改革試點(diǎn)。改革的核心是，將承擔(dān)公共服務(wù)的公益二類事業(yè)單位的相關(guān)財(cái)政撥款，調(diào)整為由其行政主管部門按政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施購買并實(shí)行合同化管理。2019年推廣至政府的12個部門；2020年底，事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作在全省全面實(shí)施。