半月改革動(dòng)態(tài)（2017年1月1－15日）

一、總體改革部署

1月4日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再取消一批中央指定地方實(shí)施的行政許可并清理規(guī)范一批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)；審議通過(guò)“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，推動(dòng)營(yíng)造公平法治便捷透明的市場(chǎng)環(huán)境；部署創(chuàng)新政府管理優(yōu)化政府服務(wù)，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

會(huì)議指出，要按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革不斷推向縱深，進(jìn)一步營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。會(huì)議決定，一是在本屆政府已取消230項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒负藴?zhǔn)、棉花加工資質(zhì)認(rèn)定等53項(xiàng)許可，其中14項(xiàng)將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修法取消。下一步要抓緊對(duì)中央指定地方實(shí)施許可事項(xiàng)制定清單，未列入清單的一律取消。二是再取消與法律職業(yè)資格認(rèn)定、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等有關(guān)的20項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。積極探索將與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)逐步改為政府購(gòu)買(mǎi)。切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。

會(huì)議指出，依法依規(guī)加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管，打造統(tǒng)一開(kāi)放大市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)有序的營(yíng)商環(huán)境，有利于推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。近年來(lái)，以商事制度改革為突破口，市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新取得顯著成效。會(huì)議確定，“十三五”期間，要著力營(yíng)造“三個(gè)環(huán)境”。一是寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境。取消不必要的行業(yè)門(mén)檻限制，在工商登記中推進(jìn)“多證合一”、企業(yè)名稱不再預(yù)先核準(zhǔn)、“一照多址”、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等便利化措施。二是公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。各地區(qū)凡對(duì)本地企業(yè)開(kāi)放的市場(chǎng)領(lǐng)域，不得限制外地企業(yè)進(jìn)入，并不得要求在本地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)必須設(shè)立子公司。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清除針對(duì)特定行業(yè)的不合理補(bǔ)貼政策，嚴(yán)厲查處濫收費(fèi)用、強(qiáng)迫交易等行為。三是安全放心的消費(fèi)環(huán)境。越是放開(kāi)準(zhǔn)入，越要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。尤其要大力加強(qiáng)食品藥品等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)商品監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)資等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回制度，全面推行消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠付。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋，大力推進(jìn)市、縣一級(jí)綜合行政執(zhí)法，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會(huì)共治為支撐的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。

會(huì)議指出，順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展新要求，加快培育新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑。必須創(chuàng)新政府管理、優(yōu)化政府服務(wù)，營(yíng)造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。一方面，要適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)的需要，促進(jìn)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素合理流動(dòng)和共享，加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)的政府采購(gòu)力度，建立產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善符合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)的就業(yè)、社保等規(guī)定。促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期。探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既具彈性又有規(guī)范的管理措施。推動(dòng)以分享、信息、生物、綠色、創(chuàng)意、智能等為特點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)成為增長(zhǎng)新引擎，擴(kuò)大群眾就業(yè)和創(chuàng)造財(cái)富新空間。另一方面，要積極運(yùn)用新動(dòng)能改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。在繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)。通過(guò)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新匯聚眾智眾力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動(dòng)能融合中形成更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，煥發(fā)新活力。采取有力措施進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

1月11日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)的政策措施，拓寬中小微企業(yè)融資渠道；通過(guò)城管執(zhí)法統(tǒng)一制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)管理辦法，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法提升城市管理水平；通過(guò)《殘疾人教育條例（修訂草案）》及《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（草案）》。

會(huì)議指出，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，有序擴(kuò)大和更加便利中小微企業(yè)股權(quán)融資，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，對(duì)完善多層次資本市場(chǎng)體系，使金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，具有重要意義。會(huì)議確定，一是促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)在規(guī)范中發(fā)展，發(fā)揮其主要服務(wù)所在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)的積極作用。對(duì)目前跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的，要抓緊調(diào)整規(guī)范。二是各?。▍^(qū)、市）和計(jì)劃單列市區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)由1家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。對(duì)同區(qū)域多家運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的，要積極穩(wěn)妥整合。三是實(shí)行合格投資者制度。參與區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)交易的，應(yīng)當(dāng)是依法設(shè)立且具備一定條件的法人機(jī)構(gòu)、合伙企業(yè)以及具備較強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承受能力和一定規(guī)模金融資產(chǎn)的自然人等。四是齊抓共管落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)按規(guī)定對(duì)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)行證券的范圍、交易方式、持有人數(shù)量等制定規(guī)則，并對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。以有力的協(xié)同監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)投資者合法權(quán)益，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，逐步降低企業(yè)杠桿率。

會(huì)議認(rèn)為，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的要求，在全國(guó)統(tǒng)一和規(guī)范管理城管執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法，有利于營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、提高城市管理水平、提升政府公信力。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城管執(zhí)法直接面對(duì)群眾。要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，圍繞完善事中事后管理，推動(dòng)建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城管隊(duì)伍，更好體現(xiàn)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性，避免簡(jiǎn)單粗暴任性執(zhí)法。要把執(zhí)法人員規(guī)范錄用和精簡(jiǎn)冗員相結(jié)合，重點(diǎn)向市、縣和社區(qū)、街面等基層一線配備和傾斜。加快推進(jìn)城市綜合執(zhí)法，防止交叉執(zhí)法、重復(fù)檢查，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，提升管理和服務(wù)效能。為建設(shè)更加包容、和諧、文明的現(xiàn)代城市提供支撐。

會(huì)議指出，發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，保障殘疾人平等受教育權(quán)利，是增進(jìn)公平正義的重要內(nèi)容和社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。會(huì)議通過(guò)《殘疾人教育條例（修訂草案）》。草案立足對(duì)殘疾人保障義務(wù)教育、擴(kuò)大職業(yè)教育和防止各類教育入學(xué)歧視，增設(shè)了相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化了合理配置特殊教育資源、規(guī)范殘疾人教學(xué)、提高特殊教育質(zhì)量和教師待遇等要求。

會(huì)議通過(guò)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（草案）》。草案從補(bǔ)上民生短板，更好預(yù)防殘疾發(fā)生、減輕殘疾程度，幫助殘疾人恢復(fù)或補(bǔ)償功能，讓他們平等、充分參與社會(huì)生活出發(fā)，明確要加大政府投入、更好調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，將殘疾預(yù)防融入衛(wèi)生計(jì)生、公安、安全生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)管理和服務(wù)之中，著力滿足基本康復(fù)需求，突出重度殘疾人關(guān)懷與保障。同時(shí)，草案規(guī)范康復(fù)服務(wù)行為，規(guī)定了殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和康復(fù)服務(wù)的法定條件、基本要求等。

二、創(chuàng)新政府配置資源方式

政府配置資源方式出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府配置的資源主要是政府代表國(guó)家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)事業(yè)資源等公共資源。根據(jù)《意見(jiàn)》，針對(duì)政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問(wèn)題，堅(jiān)持從體制上改革突破，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點(diǎn)，分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。在具體領(lǐng)域上，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟(jì)資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要突出國(guó)有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制；社會(huì)事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要引入市場(chǎng)化手段和方法，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》還要求，整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺(tái)，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加快推進(jìn)交易全過(guò)程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開(kāi)透明和信息共享。

三、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》，部署加快建立符合國(guó)情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》指出，到2017年，基本形成較為系統(tǒng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度政策框架。分級(jí)診療政策體系逐步完善，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和綜合監(jiān)管制度建設(shè)加快推進(jìn)，全民醫(yī)療保障制度更加高效，藥品生產(chǎn)流通使用政策進(jìn)一步健全。到2020年，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系、比較健全的醫(yī)療保障體系、比較規(guī)范的藥品供應(yīng)保障體系和綜合監(jiān)管體系、比較科學(xué)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制?！兑?guī)劃》提出，“十三五”期間，要在5項(xiàng)制度建設(shè)上取得新突破，同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。一是建立科學(xué)合理的分級(jí)診療制度。到2020年，分級(jí)診療模式逐步形成，基本建立符合國(guó)情的分級(jí)診療制度。二是建立科學(xué)有效的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。到2020年，基本建立具有中國(guó)特色的權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。三是建立高效運(yùn)行的全民醫(yī)療保障制度。建立起較為完善的基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)和慈善救助銜接互動(dòng)、相互聯(lián)通機(jī)制。四是建立規(guī)范有序的藥品供應(yīng)保障制度。實(shí)施藥品生產(chǎn)、流通、使用全流程改革，建設(shè)符合國(guó)情的國(guó)家藥物政策體系，理順?biāo)幤穬r(jià)格，保障藥品安全有效、價(jià)格合理、供應(yīng)充分。五是建立嚴(yán)格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革，構(gòu)建多元化的監(jiān)管體系，強(qiáng)化全行業(yè)綜合監(jiān)管，引導(dǎo)規(guī)范第三方評(píng)價(jià)和行業(yè)自律。

八部門(mén)推藥品采購(gòu)“兩票制”降低藥品虛高價(jià)格。近日，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等8部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知》，明確綜合醫(yī)改試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)要率先推行藥品采購(gòu)“兩票制”，鼓勵(lì)其他地區(qū)執(zhí)行“兩票制”，以期進(jìn)一步降低藥品虛高價(jià)格，減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)中推行“兩票制”，即藥品從生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開(kāi)一次發(fā)票，流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)一次發(fā)票。此舉目的是壓縮藥品流通環(huán)節(jié)。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品驗(yàn)收入庫(kù)時(shí)，必須驗(yàn)明票、貨、賬三者一致方可入庫(kù)、使用，不僅要向配送藥品的流通企業(yè)索要、驗(yàn)證發(fā)票，還應(yīng)當(dāng)要求流通企業(yè)出具由生產(chǎn)企業(yè)提供的進(jìn)貨發(fā)票證據(jù)，以便相互印證。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)使用電子發(fā)票，通過(guò)信息化手段驗(yàn)證“兩票制”。

四、“放管服”改革

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》?！吨改稀吠ㄟ^(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)各地區(qū)各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的全國(guó)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系?！吨改稀丰槍?duì)一些地區(qū)和部門(mén)當(dāng)前網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)存在的服務(wù)不便捷、平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享、線上線下聯(lián)通不暢、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化程度不高等問(wèn)題，在總結(jié)相關(guān)地方部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)資源整合、注重開(kāi)放協(xié)同”的原則，以服務(wù)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)支撐為主線，針對(duì)企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問(wèn)題，提出了優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的解決路徑和操作方法?！吨改稀分攸c(diǎn)從四個(gè)方面明確了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系的具體要求。一是業(yè)務(wù)支撐體系。二是基礎(chǔ)平臺(tái)體系。三是關(guān)鍵保障技術(shù)體系。四是評(píng)價(jià)考核體系。

人民銀行與工商總局聯(lián)合推進(jìn)個(gè)體工商戶“兩證整合”后社會(huì)應(yīng)用。近日，中國(guó)人民銀行和國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革涉及銀行賬戶管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就個(gè)體工商戶到銀行辦理人民幣單位銀行賬戶業(yè)務(wù)需提供的證明文件、人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)相關(guān)信息錄入規(guī)則、銀行賬戶信息變更等事項(xiàng)作出規(guī)定。《通知》提出，個(gè)體工商戶持加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理銀行賬戶業(yè)務(wù)時(shí)，可不再提供稅務(wù)登記證；個(gè)體工商戶持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理銀行賬戶業(yè)務(wù)，已配備電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照識(shí)別機(jī)具的銀行可以根據(jù)機(jī)讀信息辦理賬戶業(yè)務(wù)，并留存電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照影印件。《通知》要求各銀行為持加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶辦理開(kāi)戶業(yè)務(wù)時(shí)，人民幣銀行結(jié)算賬戶管理系統(tǒng)中工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、國(guó)稅登記證號(hào)、地稅登記證號(hào)字段錄入18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，組織機(jī)構(gòu)代碼字段無(wú)須錄入。個(gè)體工商戶換發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)及時(shí)到開(kāi)戶銀行變更銀行賬戶信息。銀行通過(guò)日常業(yè)務(wù)、年檢等發(fā)現(xiàn)賬戶管理系統(tǒng)信息與個(gè)體工商戶現(xiàn)有證照信息不一致，應(yīng)及時(shí)通知個(gè)體工商戶盡快辦理信息變更業(yè)務(wù)。

五、地方改革

上海成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。該中心是一個(gè)服務(wù)全國(guó)、面向世界的專業(yè)化權(quán)益性資本市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，集知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專利權(quán)、著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益交易服務(wù)于一體，旨在消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，讓更多的“紙”變錢(qián)。中心作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易一站式服務(wù)平臺(tái)，將組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)及國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)交易，科技類企業(yè)股權(quán)托管及轉(zhuǎn)讓，從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理，知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢、培訓(xùn)及展示等服務(wù)，包括為知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)評(píng)估、掛牌上市、轉(zhuǎn)讓報(bào)價(jià)、交易鑒證、結(jié)算清算、托管登記、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目推介、政策咨詢等。

浙江鼓勵(lì)科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。近日，浙江省出臺(tái)了《浙江省鼓勵(lì)支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施辦法（試行）》，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?！秾?shí)施辦法》堅(jiān)持“激發(fā)活力、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理規(guī)范、強(qiáng)調(diào)雙贏”的原則，對(duì)事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的適用范圍對(duì)象、離崗手續(xù)辦理、人事和工資關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理、返崗安排、解聘辭聘、監(jiān)督指導(dǎo)等方面進(jìn)行了規(guī)范?！秾?shí)施辦法》明確，事業(yè)單位科研人員經(jīng)所在單位同意離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，保留人事關(guān)系期限一般不超過(guò)5年；若確有需要，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可續(xù)簽離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新協(xié)議一次，兩次離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新期限累計(jì)不超過(guò)6年。

江蘇出臺(tái)《整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度，實(shí)行覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理和基金管理“六個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一后由人力資源社會(huì)保障部門(mén)承擔(dān)行政管理職能?！兑庖?jiàn)》提出，整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度覆蓋5100多萬(wàn)人，避免重復(fù)參保，起付標(biāo)準(zhǔn)支付比例逐步統(tǒng)一，2~3年內(nèi)過(guò)渡到同一繳費(fèi)水平。加快醫(yī)保制度整合的同時(shí)，江蘇還將進(jìn)一步完善醫(yī)保支付方式，系統(tǒng)推進(jìn)按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)、總額預(yù)付等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革。

甘肅省積極穩(wěn)妥開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。近日，甘肅出臺(tái)了《甘肅省人民政府關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于市場(chǎng)化銀行債券轉(zhuǎn)股權(quán)的實(shí)施方案》?！斗桨浮肥侨ジ軛U實(shí)施意見(jiàn)的一個(gè)亮點(diǎn)，共包括七個(gè)部分：明確提出全面貫徹中央會(huì)議精神，突出法治化原則和市場(chǎng)化方式及綜合施策的要求；明確了市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股政策界限及參與主體，禁止將“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且不明晰的企業(yè)及有可能助長(zhǎng)過(guò)剩產(chǎn)能擴(kuò)張和增加庫(kù)存的企業(yè)作為市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股對(duì)象；建立了市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)制，明確了債權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)股價(jià)格和條件市場(chǎng)化；對(duì)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股一般程序進(jìn)行了細(xì)化；規(guī)范政府行為，明確了政府職責(zé)；明確把建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股的前提條件；明確了政府各職能部門(mén)政策落實(shí)和配套服務(wù)的相關(guān)責(zé)任。