半月改革動態(tài)（2016年11月01-15日）

一、總體改革部署

11月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十九次會議強調(diào)要全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，抓好改革重點落實改革任務。習近平總書記強調(diào)，要全面貫徹黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移抓好各項重大改革舉措，既抓重要領(lǐng)域、重要任務、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶動全局，把各項改革任務落到實處。

會議審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》、《關(guān)于進一步加強和改進中華文化走出去工作的指導意見》、《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》、《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》、《關(guān)于最高人民法院增設巡回法庭的請示》、《關(guān)于進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的意見》、《關(guān)于加強政務誠信建設的指導意見》、《關(guān)于加強個人誠信體系建設的指導意見》、《關(guān)于全面加強電子商務領(lǐng)域誠信建設的指導意見》、《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》、《濕地保護修復制度方案》、《海岸線保護與利用管理辦法》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設落實情況報告》。

會議指出，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，要在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長前提下，堅持穩(wěn)妥推進、漸進調(diào)整。要以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導向，加快推動落實相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策改革，強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來。

會議強調(diào)，加強和改進中華文化走出去工作，要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新內(nèi)容形式和體制機制，拓展渠道平臺，創(chuàng)新方法手段，增強中華文化親和力、感染力、吸引力、競爭力，向世界闡釋推介更多具有中國特色、體現(xiàn)中國精神、蘊藏中國智慧的優(yōu)秀文化，提高國家文化軟實力。

會議指出，深化職稱制度改革，要以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，健全職稱制度體系，完善職稱評價標準，創(chuàng)新職稱評價機制，促進職稱評價和人才培養(yǎng)使用相結(jié)合，改進職稱管理服務方式。要突出品德、能力、業(yè)績導向，克服“唯學歷、唯資歷、唯論文”傾向，科學客觀公正評價專業(yè)技術(shù)人才，讓專業(yè)技術(shù)人才有更多時間和精力深耕專業(yè)，讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。要向基層傾斜，對在艱苦偏遠地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺的特殊人才等，要有一些特殊政策。

會議強調(diào)，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護的思路，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護紅線全國“一張圖”。要統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性脆弱性劃定生態(tài)保護紅線，并將生態(tài)保護紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，明確管理責任，強化用途管制，加強生態(tài)保護和修復，加強監(jiān)測監(jiān)管，確保生態(tài)功能不弱化、面積不減少、性質(zhì)不改變。

會議同意最高人民法院在深圳市、沈陽市設立第一、第二巡回法庭的基礎(chǔ)上，在重慶市、西安市、南京市、鄭州市增設巡回法庭。會議強調(diào)，要注意把握好巡回法庭的定位，處理好巡回法庭同所在地、巡回區(qū)以及最高人民法院本部的關(guān)系，發(fā)揮跨行政區(qū)域?qū)徖碇卮笮姓兔裆淌掳讣淖饔?，更好滿足群眾司法需求，公正高效審理案件，提高司法公信力。

會議指出，高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，基層是高校畢業(yè)生成長成才的重要平臺。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，要深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，進一步創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，健全服務體系，暢通流動渠道，加快構(gòu)建引導和鼓勵高校畢業(yè)生“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制。

會議強調(diào)，加強政務誠信、個人誠信體系和電子商務領(lǐng)域誠信建設，是社會信用體系建設的重要內(nèi)容。要大力弘揚誠信文化，將建立誠信記錄、實施守信激勵和失信懲戒措施作為誠信建設的主要方面，以重點領(lǐng)域、重點人群為突破口，推動建立各地區(qū)各行業(yè)個人誠信記錄，強化應用，獎懲聯(lián)動，使守信者受益，失信者受限。要加大對各級政府和公務員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務失信行為作為治理重點，發(fā)揮政務誠信對其他社會主體誠信建設的重要表率和導向作用。要加強電子商務全流程信用建設，完善市場化評價體系，強化信用監(jiān)管，營造誠實守信的電子商務發(fā)展環(huán)境。

會議指出，要堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)登記的原則，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源的所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。要堅持試點先行，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，依照規(guī)范內(nèi)容和程序進行統(tǒng)一登記。

會議強調(diào)，建立濕地保護修復制度，加強海岸線保護與利用，事關(guān)國家生態(tài)安全。要實行濕地面積總量管理，嚴格濕地用途監(jiān)管，推進退化濕地修復，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。要加強海岸線分類保護，嚴格保護自然岸線，整治修復受損岸線，加強節(jié)約利用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。

會議聽取了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設落實情況報告》，指出要抓實重點任務，突破薄弱環(huán)節(jié)，針對黨建工作突出問題，拿出任務書、時間表、路線圖，著力抓好組織、隊伍、制度建設。國有企業(yè)黨委（黨組）要履行主體責任，推動管黨治黨責任落到實處。有關(guān)部門要加大改革督察工作力度，跟蹤問效，推動落實。

會議強調(diào)，面對改革的復雜形勢和繁重任務，要牽住改革“牛鼻子”，既抓重要領(lǐng)域、重要任務、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點。關(guān)系全局的改革，特別是涉及重大制度創(chuàng)新的改革，要統(tǒng)一行動，任何時候不能放松、不能滯后。具體到各個領(lǐng)域各個方面，要堅持問題導向，哪里矛盾和問題最突出，哪個疙瘩最難解，就重點抓哪項改革。要注意區(qū)分改革舉措的性質(zhì)類型，分類施策、精準施策。要明晰解題思路，明確責任主體、明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、明確時間節(jié)點。對打基礎(chǔ)、謀長遠的制度性改革，要重點搞好制度設計，抓緊細化落實；對切口小、見效快的具體改革，要盯緊抓牢，逐條跟蹤，一一落實；對面上提出原則性要求、鼓勵引導性的改革舉措，要注重社會面引導，形成合理改革預期；對探路性質(zhì)的改革試點，要大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，注意發(fā)現(xiàn)問題，該完善的要完善，可復制推廣的要及時推廣。對一些矛盾和問題多、攻堅難度大的改革，各地區(qū)各部門主要負責同志要親自掛帥，顧全大局，握指成拳，合力攻堅。

二、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

國務院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復制推廣工作的通知》。《通知》指出，設立自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策。廣東、天津、福建以及上海自貿(mào)試驗區(qū)擴展區(qū)域運行1年多來，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等多個方面進行了大膽探索，形成了新一批改革創(chuàng)新成果，將在全國范圍內(nèi)進行復制推廣?！锻ㄖ访鞔_，復制推廣的改革事項共19項。其中，在全國范圍內(nèi)復制推廣的新一批改革事項12項：投資管理領(lǐng)域包括負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設立及變更審批改革、稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請、企業(yè)簡易注銷等3項；貿(mào)易便利化領(lǐng)域包括國際海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）互認制度、出境加工監(jiān)管等7項；事中事后監(jiān)管措施包括引入中介機構(gòu)開展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查以及海關(guān)企業(yè)進出口信用信息公示制度等2項。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣的改革事項7項，包括入境維修產(chǎn)品監(jiān)管新模式、委內(nèi)加工監(jiān)管等。《通知》強調(diào)，要深刻認識復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的重大意義，將復制推廣工作作為貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，著力推動制度創(chuàng)新，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，逐步構(gòu)建與我國開放型經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的新體制、新模式，持續(xù)釋放改革紅利，增強發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間。

三、財稅體制改革

國辦印發(fā)《地方政府性債務風險應急處置預案》。《預案》對地方政府性債務風險應急處置做出總體部署和系統(tǒng)安排?！额A案》明確，實施地方政府性債務風險應急處置，要堅持分級負責、及時應對、依法處置的原則，加強組織指揮體系建設，明確主管部門職責，健全風險評估和預警機制，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。按照政府性債務風險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，合理劃分Ⅰ—Ⅳ級風險事件級別，相應實行分級響應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃，并加強風險事件應對保障措施，及時做好應急處置記錄及總結(jié)?！额A案》提出，區(qū)分不同債務類型實施分類處置措施。對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任。對非政府債券形式的存量政府債務，債務人為地方政府及其部門的，必須置換成政府債券，地方政府承擔償還責任；債務人為企事業(yè)單位等的，經(jīng)地方政府、債權(quán)人、債務人協(xié)商一致，可以按照有關(guān)法律規(guī)定分類處理，在規(guī)定的期限內(nèi)置換為地方政府債券，保障債權(quán)人、債務人合法權(quán)益。對存量或有債務，依法不屬于政府債務，涉及地方政府及其部門出具無效擔保合同的，地方政府及其部門依法承擔適當民事賠償責任；涉及政府可能承擔一定救助責任的，地方政府視情況實施救助，但保留對債務人的追償權(quán)。《預案》強調(diào)，適時啟動責任追究機制，地方政府應依法對相關(guān)責任人員進行行政問責，銀監(jiān)部門應當對銀行業(yè)金融機構(gòu)相關(guān)責任人員依法追責。省級政府應當將地方政府性債務風險處置納入政績考核范圍。

四、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

中辦國辦發(fā)文推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組關(guān)于進一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的若干意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。意見指出，從8個方面運用典型經(jīng)驗，推動醫(yī)改向縱深發(fā)展：建立強有力的領(lǐng)導體制和醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動工作機制，為深化醫(yī)改提供組織保障；破除以藥補醫(yī)，建立健全公立醫(yī)院運行新機制；發(fā)揮醫(yī)保基礎(chǔ)性作用，加強對醫(yī)療服務的外部制約；推進政事分開、管辦分開，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；建立符合行業(yè)特點的人事薪酬制度，調(diào)動醫(yī)務人員積極性；以家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)療聯(lián)合體為重要抓手，加快分級診療制度建設；充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改善群眾就醫(yī)體驗；發(fā)展和規(guī)范社會辦醫(yī)，滿足多元化醫(yī)療服務需求。

五、科技體制改革

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》。《意見》共7部分，分別從總體要求，推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制，擴大科研機構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)，進一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導作用，加強科技成果產(chǎn)權(quán)對科研人員的長期激勵，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，加強組織實施等方面予以論述。《意見》強調(diào)，實行以增加知識價值為導向的分配政策要遵循４項主要原則：堅持價值導向，實行分類施策，激勵約束并重，精神物質(zhì)激勵結(jié)合?！兑庖姟芬螅浞职l(fā)揮市場機制作用，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉(zhuǎn)化等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系，在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者得到合理回報的良性循環(huán)，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制?！兑庖姟分赋觯瑥模磦€方面擴大科研機構(gòu)、高校收入分配自主權(quán)：引導科研機構(gòu)、高校實行體現(xiàn)自身特點的分配辦法，完善適應高校教學崗位特點的內(nèi)部激勵機制，落實科研機構(gòu)、高校在崗位設置、人員聘用、績效工資分配、項目經(jīng)費管理等方面自主權(quán)，重視科研機構(gòu)、高校中長期目標考核。《意見》明確，該意見適用于國家設立的科研機構(gòu)、高校和國有獨資企業(yè)（公司）。其他單位對知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型勞動者可參照本意見精神，結(jié)合各自實際，制定具體收入分配辦法。

六、地方改革

浙江推進全民醫(yī)保“七統(tǒng)一”。近日，浙江省政府辦公廳出臺了《關(guān)于深入推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度建設的若干意見》，提出明確目標，統(tǒng)一參保范圍、統(tǒng)一統(tǒng)籌層次、統(tǒng)一資金籌集、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一基金管理和統(tǒng)一醫(yī)保監(jiān)管，推動保障更加公平、管理服務更加規(guī)范、醫(yī)療資源利用更加有效。《意見》指出，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度建設關(guān)系城鄉(xiāng)居民切身利益，涉及面廣、政策性強。各地各有關(guān)部門需高度重視，加強組織領(lǐng)導，強化督促檢查，確保各項工作平穩(wěn)有序推進。

福建出臺耕地質(zhì)量保護與提升實施方案。日前，福建省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)《耕地質(zhì)量保護與提升實施方案》，《方案》樹立耕地保護“量質(zhì)并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，在嚴格保護耕地數(shù)量的同時，將耕地質(zhì)量提到和耕地數(shù)量同等重要的位置，推動各級政府落實“質(zhì)量紅線”，實現(xiàn)“藏糧于地”?！斗桨浮诽岢?，福建省將以耕地土壤肥力提升、耕地退化污染重點區(qū)域和占補平衡補充耕地為重點，構(gòu)建耕地質(zhì)量保護與提升長效機制。按“改、培、保、控”四字要領(lǐng)，福建省將因地制宜開展耕地質(zhì)量建設。

海南出臺《推進普惠金融發(fā)展實施意見》?！兑庖姟分赋觯?020年要在全省范圍內(nèi)基本構(gòu)建機構(gòu)健全、產(chǎn)品豐富、服務便利、低收入群體和薄弱領(lǐng)域金融可得性顯著增強、金融消費權(quán)益意識和保護力度明顯提升的普惠金融服務體系?！兑庖姟窂娬{(diào)，要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務手段，通過扎實補齊縣域信貸投放短板，創(chuàng)新完善小微企業(yè)產(chǎn)品和服務，積極拓寬企業(yè)直接融資渠道，開拓發(fā)展支農(nóng)支弱保險業(yè)務，積極推動農(nóng)村金融改革試點，著力實施金融精準扶貧來提高普惠金融可得性?！兑庖姟分赋?，要完善金融基礎(chǔ)設施，通過推進農(nóng)村支付環(huán)境建設，健全普惠金融信用信息體系，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務建設，提升普惠金融的便利性。通過做好政策引導激勵，完善貨幣信貸政策、加強財稅政策支持、健全金融監(jiān)管激勵機制形成普惠金融發(fā)展合力。

青海印發(fā)《青海省嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行實施辦法》?！秾嵤┺k法》共25條，明確了立法宗旨、嚴重違法失信企業(yè)和嚴重違法失信企業(yè)名單管理的含義、管轄、嚴重違法失信企業(yè)名單列入情形和列入程序、嚴重違法失信企業(yè)名單移出情形和移出程序、懲戒措施、異議和救濟等內(nèi)容?！秾嵤┺k法》要求，工商（市場監(jiān)管）部門應當將列入嚴重違法失信企業(yè)名單的信息記錄在該企業(yè)的公示信息中，并通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）”平臺統(tǒng)一公示?！秾嵤┺k法》的頒布，標志著青海商事制度改革進一步推進，強化事中事后改革工作規(guī)范邁上了新臺階。標志著長期失信、累教累犯、嚴重違背公平正義的企業(yè)將被關(guān)進“黑名單”牢籠，在社會生活活動中將受到嚴重限制，達到寸步難行境地。這對于提升“信用青?！逼放疲瑺I造和諧、友好、誠信的社會環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。

云南出臺《關(guān)于推進價格機制改革的實施意見》。《意見》分為5個部分，共21條。最大的特點是有目標、有重點、有措施，主要內(nèi)容可以概括為：“四個原則、一個目標、三大任務、四項措施”。堅持四個原則：堅持“市場決定、放管結(jié)合，改革創(chuàng)新、服務發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)慎推進，民生導向、兜住底線”四個基本原則。明確一個目標：價格機制改革的目標是完善主要由市場決定價格的機制，全面放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格，建立健全市場價格形成機制、政府定價機制和市場價格監(jiān)管機制。突出三大任務：一是推進重點領(lǐng)域價格改革，著力完善市場價格形成機制；二是嚴格規(guī)范政府定價行為，著力健全政府定價機制；三是強化市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力健全市場價格監(jiān)管機制。