發(fā)展改革委：遵循市場(chǎng)規(guī)律 加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)積極推動(dòng)和保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行

為進(jìn)一步推動(dòng)和保障中長(zhǎng)期合同的有效執(zhí)行，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同交通運(yùn)輸部、國(guó)家能源局、中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù) 保障煤炭中長(zhǎng)期合同履行的意見(jiàn)》，明確了推進(jìn)煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂和履行的具體措施，主要包括遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、完善價(jià)格形成機(jī)制、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)、強(qiáng)化激勵(lì)保障、加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)等。

中長(zhǎng)期合同是有效規(guī)避短期市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、減少市場(chǎng)波動(dòng)幅度的機(jī)制，也是國(guó)際通行做法。我國(guó)煤炭企業(yè)與電力、鋼鐵等下游企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同，有利于企業(yè)生產(chǎn)組織，減少供需波動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；有利于優(yōu)化運(yùn)力配置，減少運(yùn)輸資源浪費(fèi)；有利于降低企業(yè)和社會(huì)成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)了深化市場(chǎng)化改革的內(nèi)在要求。

今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在扎實(shí)推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能的同時(shí)，積極引導(dǎo)煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同。11月份以來(lái)，神華、中煤能源集團(tuán)與華電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)和華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)等中央發(fā)電企業(yè)，山西焦煤集團(tuán)與六大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)通過(guò)充分溝通協(xié)商，分別簽訂電煤和煉焦煤中長(zhǎng)期合同。同煤、伊泰等大型煤炭企業(yè)積極響應(yīng)，河南、山西、山東等省也積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)煤炭、電力企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同。這些合同大多采取“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”、“基準(zhǔn)價(jià)+級(jí)差”的靈活方式，形成既定量又定價(jià)的合理機(jī)制，為合同順利履行奠定了良好基礎(chǔ)。在近日舉辦的2017年全國(guó)煤炭交易會(huì)上，還將有一批煤炭企業(yè)與用戶簽訂中長(zhǎng)期合同。

中長(zhǎng)期合同的關(guān)鍵在于執(zhí)行?！兑庖?jiàn)》對(duì)完善合同條款和價(jià)格形成機(jī)制提出了具體要求，明確合同應(yīng)包括數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、履行期限地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任，以及解決爭(zhēng)議方法等內(nèi)容，價(jià)格可在合理確定基礎(chǔ)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入規(guī)范科學(xué)、雙方認(rèn)可的價(jià)格指數(shù)作參考，規(guī)范確定實(shí)際結(jié)算價(jià)格。對(duì)相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格、低價(jià)傾銷排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇哄抬價(jià)格等違法行為將依照《價(jià)格法》嚴(yán)肅查處；對(duì)達(dá)成實(shí)施壟斷協(xié)議固定變更價(jià)格，濫用市場(chǎng)支配地位以不公平價(jià)格銷售或購(gòu)買(mǎi)煤炭等違法行為依照《反壟斷法》嚴(yán)肅查處?！兑庖?jiàn)》要求煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任，行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和行業(yè)自律，妥善解決好合同履行中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，提高合同履約率。對(duì)于簽訂中長(zhǎng)期合同并誠(chéng)信履約的企業(yè)，有關(guān)方面將在運(yùn)力上予以優(yōu)先保障，在安排先進(jìn)產(chǎn)能釋放時(shí)予以傾斜，在電力直接交易中給予政策支持；對(duì)因不可抗力等因素造成合同無(wú)法執(zhí)行的，將予以積極協(xié)調(diào)，盡量減輕雙方損失。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)合同履約的考核評(píng)價(jià)，對(duì)合同履行情況實(shí)行分月統(tǒng)計(jì)、按季考核，對(duì)未有效履行協(xié)議的企業(yè)，將在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中予以剔除。下一步，還將進(jìn)一步完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)引入第三方信用機(jī)構(gòu)，建立煤炭中長(zhǎng)期合同履約信用記錄，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)中長(zhǎng)期合同嚴(yán)格兌現(xiàn)。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)于保障煤炭供需大盤(pán)基本穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭及相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展將發(fā)揮積極的作用。