半月改革動(dòng)態(tài)（2016年10月1－15日）

一、總體部署

10月11日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決貫徹全面深化改革決策部署，以自我革命精神推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門是改革的責(zé)任主體，是推進(jìn)改革的重要力量。各部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持以解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力為基本取向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以自我革命的精神推進(jìn)改革，堅(jiān)決端正思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持從改革大局出發(fā)，堅(jiān)定抓好改革落實(shí)。

會(huì)議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》、《關(guān)于全面推行河長制的意見》、《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于進(jìn)一步健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫鹊目傮w方案》、《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》。

會(huì)議指出，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，必須牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合減災(zāi)理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長制，目的是貫徹新發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。要加強(qiáng)對(duì)河長的績效考核和責(zé)任追究，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

會(huì)議指出，防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，根本出路在深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革。要遵循統(tǒng)計(jì)工作規(guī)律，完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，健全政績考核機(jī)制，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制，健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，依紀(jì)依法懲處弄虛作假，確保統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立監(jiān)督職權(quán)不受侵犯，確保各類重大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假案件得到及時(shí)有效查處，確保統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的必然要求。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策中，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心。

會(huì)議指出，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、人才隊(duì)伍建設(shè)，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，關(guān)鍵是要作出制度性安排，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，解決好安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。

會(huì)議指出，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，要堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導(dǎo)和依法管理并舉、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重，完善市場準(zhǔn)入，規(guī)范競爭秩序，支持技術(shù)突破，深化國際交流合作，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，要圍繞加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，探索建立簡約精干的組織架構(gòu)、務(wù)實(shí)高效的用編用人制度和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際的財(cái)政管理模式，創(chuàng)新基層服務(wù)管理方式，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

會(huì)議指出，實(shí)名登記是督促個(gè)人履行相關(guān)義務(wù)、保護(hù)個(gè)人相關(guān)權(quán)利、準(zhǔn)確記錄個(gè)人信用信息的前提。要依照法律法規(guī)確定實(shí)名登記制度的實(shí)施范圍，建立準(zhǔn)確全面和動(dòng)態(tài)更新的登記信息。要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)信息共享，加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)，確保信息安全。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)，要以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，注重開發(fā)強(qiáng)度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級(jí)空間規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

會(huì)議指出，改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。越是任務(wù)重、困難大，越要知難而進(jìn)、迎難而上。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門作為改革政策的制定者、推動(dòng)者，要堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)改革定力，以積極主動(dòng)精神研究和推進(jìn)改革。只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利于落實(shí)新發(fā)展理念，只要有利于增加人民群眾獲得感，就堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。對(duì)黨中央通過的改革方案，不論有多大困難，都要堅(jiān)定不移抓好落實(shí)。要引導(dǎo)大家正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)力和利益問題，服從改革大局，善于算大賬、總賬、長遠(yuǎn)賬，不能只算部門賬、地方賬、眼前賬。要綜合考慮各方面利益關(guān)系，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見，使提出的改革方案最大限度符合實(shí)際、符合改革要求，真正解決問題。要把改革抓在手上，一步一步往前推，一層一層往下落。既要抓具體改革舉措推進(jìn)落實(shí)，又要抓牽頭改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；既要抓本部門改革，又要抓對(duì)地方改革的指導(dǎo)。要注意評(píng)估改革推進(jìn)效果，及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中的矛盾和問題，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。

10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步精簡政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，以深化改革更大釋放市場活力；決定簡化外資企業(yè)等審批管理，營造擴(kuò)大開放的更好環(huán)境；通過《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃》，促進(jìn)農(nóng)業(yè)升級(jí)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。

會(huì)議指出，在2013年、2014年兩次精簡政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放核準(zhǔn)項(xiàng)目，是貫徹全面深化改革部署、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，有利于調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性，促進(jìn)市場主體擴(kuò)大合理有效投資。會(huì)議決定，根據(jù)這幾年的經(jīng)驗(yàn)，可將國家規(guī)劃范圍內(nèi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放。一是對(duì)集裝箱專用碼頭、內(nèi)河航運(yùn)航電樞紐、車用發(fā)動(dòng)機(jī)、城市快速軌道交通等投資項(xiàng)目，可下放由省級(jí)政府根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等核準(zhǔn)。中國鐵路總公司投資的鐵路、橋梁、隧道等項(xiàng)目由其自行決策。研究加大醫(yī)療、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域向民間投資開放力度。二是對(duì)鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，各地不得以任何方式新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)。三是按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入“門檻”，對(duì)環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批。用有力的“放”和有效的“管”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

會(huì)議認(rèn)為，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，是推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的重要內(nèi)容。根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于修改外資企業(yè)法等法律的決定，會(huì)議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類和鼓勵(lì)類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批將減少95%以上。有關(guān)部門要提升效能，有針對(duì)性地加強(qiáng)投資促進(jìn)和服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)誠信守法。下一步還要根據(jù)擴(kuò)大對(duì)外開放的要求，繼續(xù)優(yōu)化準(zhǔn)入特別管理措施。

會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。要貫徹新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高質(zhì)量效益和競爭力。一要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，引導(dǎo)農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。二要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依靠科技創(chuàng)新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高機(jī)械化、信息化水平，增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力。三要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和電子商務(wù)、創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。四要實(shí)施綠色興農(nóng)重大工程，嚴(yán)格化肥、農(nóng)藥、飼料添加劑等使用管理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農(nóng)面源污染，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。五要加大支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度，健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，拓寬社會(huì)資本市場化投入渠道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新信貸、保險(xiǎn)等支農(nóng)措施，大力扶持農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。六要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相輔相成，強(qiáng)化地方主體責(zé)任，因地因城施策，保障居民基本住房需求，努力實(shí)現(xiàn)住有所居，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

10月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；部署持續(xù)深化商事制度改革，更大降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度性成本。

會(huì)議指出，順應(yīng)群眾期盼，以改革創(chuàng)新增加消費(fèi)領(lǐng)域特別是服務(wù)領(lǐng)域有效供給、補(bǔ)上短板，有利于改善民生、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。幾年來采取的一系列政策，有力推動(dòng)了消費(fèi)擴(kuò)大，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和制造業(yè)品質(zhì)提升，支撐了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。下一步，一要消除制約養(yǎng)老、教育、體育等消費(fèi)的體制機(jī)制障礙。清理取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批，支持將閑置的舊廠房、辦公用房和轉(zhuǎn)型后的公辦培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等改造成養(yǎng)老設(shè)施。依法興辦的營利性民辦學(xué)校收費(fèi)可自主定價(jià)，鼓勵(lì)在理工農(nóng)醫(yī)、國家急需的交叉前沿和薄弱空白等領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)。年內(nèi)完成體育類社團(tuán)與機(jī)關(guān)脫鉤第一批試點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽改革，推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放。二要加大旅游、文化等領(lǐng)域有效供給。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)。改進(jìn)旅居車準(zhǔn)駕管理，出臺(tái)旅居車營地用地政策。逐步將國際郵輪入境旅游團(tuán)15天免簽政策擴(kuò)至更多口岸，探索試點(diǎn)游艇租賃業(yè)務(wù)。制定數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。適時(shí)將文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)試點(diǎn)推廣至符合條件的地市級(jí)文化文物單位。三要出臺(tái)加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見，因地制宜發(fā)展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等戶外運(yùn)動(dòng)和電子競技等，配套建設(shè)營地、碼頭等設(shè)施，發(fā)展民族民間健身項(xiàng)目，提升器材裝備研發(fā)制造能力。四要促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。打破汽車銷售品牌授權(quán)單一模式，擴(kuò)大汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)省市范圍。制定節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，促進(jìn)綠色建材消費(fèi)。對(duì)內(nèi)外銷日用消費(fèi)品實(shí)行“同線同標(biāo)同質(zhì)”。五要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。通過放寬準(zhǔn)入，吸引社會(huì)投資增加消費(fèi)品和服務(wù)供給。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。提高城市快速消費(fèi)品等民生物資配送和冷鏈物流能力，加大對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場和物流設(shè)施等支持。加快推進(jìn)智慧家庭、養(yǎng)老服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

為滿足老年人、殘疾人、傷病人迫切需求，會(huì)議確定了加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，明確加大財(cái)稅、社保等政策支持，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)納入眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌相關(guān)財(cái)政支持范圍，符合條件的企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，高端康復(fù)輔助器具產(chǎn)品可納入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)范圍，促進(jìn)產(chǎn)品提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)保支付范圍，對(duì)貧困或重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼。對(duì)康復(fù)輔助器具配置服務(wù)企業(yè)實(shí)行水電氣熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)。

會(huì)議認(rèn)為，在今年10月起全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化商事制度改革，掃除妨礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度羈絆，可以更大激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。一要將更多涉企證照與營業(yè)執(zhí)照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點(diǎn)，更加便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)。二要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在全國推進(jìn)企業(yè)登記網(wǎng)上辦理，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)企業(yè)登記全程電子化先行先試。三要?jiǎng)?chuàng)新事中事后監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)信息共享交換和互認(rèn)互用。在各部門單獨(dú)實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”檢查的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查方式，減少對(duì)企業(yè)的不合理干擾。

二、金融體制改革

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》?！兑庖姟分赋?，以市場化、法治化方式，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，可有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助推國有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)降低企業(yè)杠桿率過程中，要堅(jiān)持市場化、法治化、有序開展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則。《意見》提出了積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的主要途徑。一是積極推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高資源整合與使用效率；二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束，形成 降低企業(yè)杠桿率的長效機(jī)制；三是多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，在做好存量資產(chǎn)清理、整合工作的基礎(chǔ)上采取多種形式予以盤活；四是多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；五是有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，幫助發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關(guān)；六是依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，因企制宜實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解；七是積極發(fā)展股權(quán)融資，形成合理的融資結(jié)構(gòu)。《意見》要求，政府要為積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府在降低企業(yè)杠桿率工作中的職責(zé)是制定規(guī)則，完善政策，適當(dāng)引導(dǎo)，依法監(jiān)督，做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)保障兜底工作；在引導(dǎo)降低企業(yè)杠桿率過程中，政府要依法依規(guī)、遵循規(guī)律、規(guī)范行為，不干預(yù)降低企業(yè)杠桿率工作中各市場主體的相關(guān)決策和具體事務(wù)。為規(guī)范有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)（以下簡稱債轉(zhuǎn)股），《意見》所附《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步細(xì)化和明確了債轉(zhuǎn)股的總體思路、實(shí)施方式和政策措施，強(qiáng)調(diào)要遵循法治化原則、按照市場化方式有序開展債轉(zhuǎn)股，建立債轉(zhuǎn)股對(duì)象企業(yè)市場化選擇、價(jià)格市場化定價(jià)、資金市場化籌集、股權(quán)市場化退出等長效機(jī)制，嚴(yán)禁將“僵尸企業(yè)”、失信企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對(duì)象。

國務(wù)院辦公廳公布《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。《方案》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了全面部署安排。明確了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作目標(biāo)、原則、重點(diǎn)、職責(zé)分工和進(jìn)度安排等?！斗桨浮芬螅凑铡按驌舴欠?、保護(hù)合法，積極穩(wěn)妥、有序化解，明確分工、強(qiáng)化協(xié)作，遠(yuǎn)近結(jié)合、邊整邊改”的工作原則，區(qū)別對(duì)待、分類施策，集中力量對(duì)P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)、第三方支付、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行整治。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管長效機(jī)制。

三、投融資體制改革

《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》印發(fā)?！洞胧窂拇龠M(jìn)投資增長、改善金融服務(wù)、落實(shí)完善相關(guān)財(cái)稅政策、降低企業(yè)成本、改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施、制定修改相關(guān)法律法規(guī)等6個(gè)方面提出了26條具體措施，旨在進(jìn)一步解決制約民間投資發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在促進(jìn)投資增長方面，將進(jìn)一步放開民間投資市場準(zhǔn)入，確保各類投資主體進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域一視同仁，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，同時(shí)，抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄的修訂。在改善金融服務(wù)上，有關(guān)部門將鼓勵(lì)政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，推進(jìn)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鼓勵(lì)發(fā)展支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資基金，拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，依法依規(guī)加快民營銀行審批，完善排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)融資過程中的評(píng)估、登記等收費(fèi)行為，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押統(tǒng)一登記立法，提高信用評(píng)級(jí)質(zhì)量。在落實(shí)并完善相關(guān)財(cái)稅政策上，將進(jìn)一步落實(shí)《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》，為民營企業(yè)參與政府采購營造公平競爭的市場環(huán)境；落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。在降低企業(yè)成本上，改革完善國有建設(shè)用地供應(yīng)方式，對(duì)采用有償使用方式供應(yīng)土地的，采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)土地，有效降低民營企業(yè)用地成本，落實(shí)好物流行業(yè)建設(shè)用地有關(guān)支持政策，研究改進(jìn)環(huán)評(píng)管理，簡化環(huán)評(píng)內(nèi)容或降低環(huán)評(píng)類別。在改進(jìn)綜合管理服務(wù)措施上，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等政府管理新模式，研究制定“地方政府償還欠款計(jì)劃”，建立涉企政策手機(jī)推送制度和網(wǎng)上集中公開制度，加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，建立為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道，減少中介服務(wù)環(huán)節(jié)和費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)政府服務(wù)的監(jiān)督考核。在制定修改相關(guān)法律法規(guī)方面，下一步將盡快出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案等行為，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。同時(shí)，逐項(xiàng)抓好上述措施的貫徹落實(shí)，力促民間投資回穩(wěn)向好。

四、戶籍制度改革

國辦印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》?！斗桨浮分赋?，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生的重要舉措。《方案》提出了推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶的主要目標(biāo)：“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上?！斗桨浮窂娜齻€(gè)方面提出了具體舉措。一是進(jìn)一步拓寬落戶通道。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的落戶條件。二是制定實(shí)施配套政策。確保落戶后在住房保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育等同城同待遇，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。三是強(qiáng)化監(jiān)測檢查。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)范圍。

五、地方改革

重慶發(fā)布《“走出去”稅收政策與風(fēng)險(xiǎn)管理指南》。近日，重慶市在全國率先發(fā)布《“走出去”稅收政策與風(fēng)險(xiǎn)管理指南》，為渝企“走出去”保駕護(hù)航?！吨改稀访鞔_，企業(yè)所得稅方面，企業(yè)已經(jīng)在重慶繳納的所得稅稅額，可以從當(dāng)期應(yīng)納稅額中抵免，抵免額超出按照我國稅法計(jì)算出的稅額的部分，可以在以后5個(gè)年度中進(jìn)行抵補(bǔ)。個(gè)人所得稅方面，對(duì)于個(gè)人取得的境外收入，準(zhǔn)予其抵扣已經(jīng)境外繳納的個(gè)人所得稅額。如果國外實(shí)際繳納的個(gè)人所得稅額低于按我國稅法計(jì)算的稅額，則在重慶市繳納差額部分；如果在國外繳納的稅額高于按我國稅法計(jì)算的稅額，其超過部分不得在本納稅年度的應(yīng)納稅額中扣除，可以在以后納稅年度中補(bǔ)扣，補(bǔ)扣期最長不得超過5年。《指南》明確渝企在東道國遇到涉稅爭議可以通過以下兩個(gè)途徑保護(hù)自己的利益。一是東道國國內(nèi)法提供的行政復(fù)議和法律救濟(jì)程序，二是按稅收協(xié)定中相互協(xié)商程序條款的規(guī)定，請(qǐng)中國國家稅務(wù)總局向東道國提起相互協(xié)商程序。

浙江發(fā)布《房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)方案》?！斗桨浮窂幕鈳齑?、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、長效機(jī)制等五大方面，部署21項(xiàng)加快推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體工作。按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，堅(jiān)持促進(jìn)需求、消化庫存和穩(wěn)定價(jià)格相結(jié)合，堅(jiān)持去庫存和調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，堅(jiān)持優(yōu)化存量和引導(dǎo)增量相結(jié)合，逐步化解區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。其中，在有序化解庫存，促進(jìn)供需平衡方面，從推進(jìn)棚改貨幣化安置、支持自住型和改善型購房需求、鼓勵(lì)新市民購房和農(nóng)民進(jìn)城購房、消化非住宅商品房庫存、用足用好住房公積金政策、促進(jìn)住房租賃市場發(fā)展、加強(qiáng)公共配套設(shè)施建設(shè)等方面提出了八項(xiàng)有力措施?！斗桨浮吩谕晟仆恋毓?yīng)制度方面，提出完善房地產(chǎn)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)格控制宗地出讓規(guī)模，平抑出讓地價(jià)波動(dòng)。將規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確的裝配式建筑、住宅全裝修等符合綠色建筑的要求納入土地出讓條件。探索土地彈性年期出讓。支持有資質(zhì)的房地產(chǎn)企業(yè)參與土地競拍。同時(shí)從完善開發(fā)經(jīng)營制度、完善財(cái)稅信貸制度、完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度等方面加強(qiáng)制度保障，健全長效機(jī)制。

湖南出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》。該《意見》旨在引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)建立以產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、治理規(guī)范、管理科學(xué)為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)省非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?！兑庖姟访鞔_，“十三五”期間每年省級(jí)將重點(diǎn)推進(jìn)200戶以上民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對(duì)企業(yè)因建立現(xiàn)代企業(yè)制度完成公司改制所補(bǔ)繳的稅款由各級(jí)受益財(cái)政進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)完成規(guī)范化股改并在湖南股交所、“新三板”掛牌的企業(yè)支付的財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、法律顧問費(fèi)、財(cái)務(wù)審計(jì)費(fèi)和資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等掛牌相關(guān)的中介費(fèi)用，由省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金給予不超過30%、最高不超過50萬元的補(bǔ)助。

廣西建立保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制。日前，廣西保監(jiān)局先行先試，建立保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制。根據(jù)首次對(duì)分支機(jī)構(gòu)的分類評(píng)價(jià)，目前已退出兩家支公司和23家營銷服務(wù)部。根據(jù)具體不同情形，機(jī)構(gòu)市場退出路徑分主動(dòng)退出、勸導(dǎo)退出和強(qiáng)制退出3種方式。廣西保監(jiān)局通過建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，設(shè)計(jì)26個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將各保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)劃分為正常類機(jī)構(gòu)、關(guān)注類機(jī)構(gòu)和不良類機(jī)構(gòu)，省級(jí)分公司對(duì)下轄的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常監(jiān)測和專項(xiàng)排查，推進(jìn)不良機(jī)構(gòu)整改，整改無望的機(jī)構(gòu)將被保監(jiān)局勸導(dǎo)退出市場。為做好機(jī)構(gòu)退出的善后工作，保監(jiān)局還規(guī)定分支機(jī)構(gòu)退出市場的具體程序及資產(chǎn)、單證、工作人員及客戶服務(wù)等的處置安排。

山西高速公路建設(shè)經(jīng)營市場將全面放開。日前，山西省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省高速公路建設(shè)的意見》?！兑庖姟诽岢鰧⑼七M(jìn)高速公路建設(shè)和投融資體制改革，全面開放高速公路建設(shè)經(jīng)營市場。為了充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，山西省鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入高速公路建設(shè)經(jīng)營領(lǐng)域，使企業(yè)成為建設(shè)經(jīng)營主體。已運(yùn)營的高速公路，可以按照有關(guān)規(guī)定，通過轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益的方式引進(jìn)社會(huì)資本。對(duì)列入高速公路規(guī)劃網(wǎng)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市按照BOT方式進(jìn)行建設(shè)。對(duì)于社會(huì)效益突出，但經(jīng)營性收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源才能進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，鼓勵(lì)按照PPP模式設(shè)計(jì)運(yùn)作。