發(fā)展改革委：半月改革動(dòng)態(tài)（2017年1月16－31日）

一、總體改革部署

1月22日召開的中共中央政治局會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)；審議《中央政治局常委會(huì)聽取和研究全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)和中央書記處工作報(bào)告的綜合情況報(bào)告》。會(huì)議決定，設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)是中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。會(huì)議對(duì)全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組和中央書記處2016年的工作給予充分肯定，同意其對(duì)2017年的工作安排。

1月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，通過了“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)打造高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍；部署進(jìn)一步做好困難群眾生活保障工作，兜住基本民生底線。

會(huì)議指出，就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量的就業(yè)，對(duì)發(fā)揮人的創(chuàng)造能力、促進(jìn)群眾增收和保障基本生活、適應(yīng)人們對(duì)自身價(jià)值的追求，都有重要意義?！笆濉睍r(shí)期，要把實(shí)施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。一要努力增加就業(yè)崗位。二要以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和新動(dòng)能培育帶動(dòng)就業(yè)。三要強(qiáng)化就業(yè)困難人員幫扶。四要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建設(shè)更多有利供求對(duì)接、人才流動(dòng)、便利就業(yè)的信息平臺(tái)，提高人力資源市場透明度和匹配效率。制定實(shí)施企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)政策，加快推進(jìn)工學(xué)一體、企業(yè)新型學(xué)徒制等培訓(xùn)模式，健全勞動(dòng)者素質(zhì)提升長效機(jī)制，滿足國家建設(shè)和發(fā)展的人力資源需求。會(huì)議認(rèn)為，保障困難群眾基本生活，是社會(huì)公平的重要標(biāo)志，是防止沖破道德底線的基本要求，也是補(bǔ)上民生短板、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在需要。過去一年，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，圍繞提高困難群眾生活保障水平，做了大量工作。會(huì)議確定，一是各級(jí)財(cái)政要在一般性轉(zhuǎn)移支付中，把保障困難群眾基本生活放在重要位置，確保政府這方面投入只增不減。二是全國各縣（市、區(qū)）都要建立健全由政府負(fù)責(zé)人牽頭的困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署落實(shí)到基層。三是指導(dǎo)各地加大受災(zāi)群眾困難排查力度，做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防止物價(jià)波動(dòng)影響困難群眾生活。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

1月22日中共中央政治局召開會(huì)議，就深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理必須確立的戰(zhàn)略思路。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，綜合分析，當(dāng)前制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場關(guān)系全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要在已有工作和成效的基礎(chǔ)上，在目標(biāo)、任務(wù)、方式、政策、路徑、舉措等方面深化落實(shí)，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要處理好幾個(gè)重大關(guān)系。習(xí)近平指出，要處理好政府和市場的關(guān)系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要處理好短期和長期的關(guān)系。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從化解當(dāng)前突出矛盾入手，從構(gòu)建長效體制機(jī)制、重塑中長期經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力著眼，既要在戰(zhàn)略上堅(jiān)持持久戰(zhàn)，又要在戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。習(xí)近平指出，要處理好減法和加法的關(guān)系。做減法，就是減少低端供給和無效供給，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展留出新空間。做加法，就是擴(kuò)大有效供給和中高端供給，補(bǔ)短板、惠民生，加快發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)增長培育新動(dòng)力。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要處理好供給和需求的關(guān)系。供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)基本手段。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要途徑，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。《意見》立足制度創(chuàng)新，明確改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化服務(wù)、融合發(fā)展、底線思維的基本原則，提出要構(gòu)建形成適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)律、滿足新動(dòng)能集聚需要的政策法規(guī)和制度環(huán)境。《意見》從提高政府服務(wù)的能力和水平、探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度、激發(fā)新生產(chǎn)要素流動(dòng)的活力、強(qiáng)化支撐保障機(jī)制建設(shè)四個(gè)方面提出了具體任務(wù)措施?！兑庖姟分赋?，要強(qiáng)化向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚力發(fā)力的意識(shí)，積極運(yùn)用新動(dòng)能改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能。立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，依托“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在與新動(dòng)能融合中形成更加適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，煥發(fā)新活力。加快新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)、協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。

三、放管服改革

人社部出臺(tái)《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的改革方案》?！斗桨浮诽岢鰧⒗^續(xù)加強(qiáng)后續(xù)清理工作，對(duì)剩余的184項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，除涉及國家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全的外，要進(jìn)一步研究清理取消。對(duì)經(jīng)清理后剩余的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，按程序報(bào)經(jīng)國務(wù)院審定后，以人社部名義向社會(huì)公布國家職業(yè)資格目錄清單。清單之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。根據(jù)方案要求，下一步重點(diǎn)開展3項(xiàng)改革任務(wù)：一是強(qiáng)化對(duì)職業(yè)資格設(shè)置實(shí)施的監(jiān)管服務(wù)；二是完善技能人才職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策并做好與職業(yè)資格的銜接；三是加強(qiáng)國家職業(yè)資格法治建設(shè)。

國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第三批清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的決定》。決定再清理規(guī)范一批中介服務(wù)事項(xiàng)，不再作為國務(wù)院部門行政審批的受理?xiàng)l件。這批清理規(guī)范的事項(xiàng)，主要分為三類。第一類7項(xiàng)，清理規(guī)范后不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料。第二類7項(xiàng)，由原來申請(qǐng)人委托中介提供服務(wù)，改為審批部門根據(jù)工作需要委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)性服務(wù)。第三類3項(xiàng)，改為既可由申請(qǐng)人自行編制相關(guān)材料，也可由申請(qǐng)人繼續(xù)委托中介機(jī)構(gòu)編制，政府部門不得干預(yù)。對(duì)涉及安全生產(chǎn)、公共安全等領(lǐng)域的事項(xiàng)，均提出了清理規(guī)范后的相應(yīng)保障措施。一是一些事項(xiàng)申請(qǐng)人不再組織安全評(píng)估，改由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全評(píng)估，明確了審批責(zé)任。二是審批部門加大現(xiàn)有的專家評(píng)審或技術(shù)復(fù)核等安全評(píng)估力度。三是審批部門頒布強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

四、金融體制改革

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場的通知》?！锻ㄖ分赋觯?guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場是完善多層次資本市場體系的重要舉措，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、降低企業(yè)杠桿率等方面具有重要意義。要處理好監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，按照既有利于規(guī)范、又有利于發(fā)展的要求，著重從八個(gè)方面積極穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展。一是明確市場定位；二是完善監(jiān)管體制；三是管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)；四是劃定行為底線；五是確定合格投資者；六是規(guī)范信息系統(tǒng)；七是強(qiáng)化區(qū)域管理；八是鼓勵(lì)支持措施。

五、國有企業(yè)改革

國務(wù)院國資委公布《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》?！掇k法》明確了建立中央企業(yè)境內(nèi)外投資的負(fù)面清單，為中央企業(yè)投資劃紅線。負(fù)面清單之外的其它投資項(xiàng)目，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策、自擔(dān)責(zé)任。據(jù)國務(wù)院國資委介紹，這兩個(gè)辦法主要有四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管，注重厘清國務(wù)院國資委與中央企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界；二是強(qiáng)調(diào)全方位監(jiān)管，注重加強(qiáng)投資監(jiān)管體系建設(shè)；三是強(qiáng)調(diào)全過程監(jiān)管，注重事前事中事后監(jiān)管并重；四是探索創(chuàng)新監(jiān)管，試行投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。新修訂的兩個(gè)辦法施行后，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

六、地方改革

上海出臺(tái)《關(guān)于本市地方國有控股混合所有制企業(yè)員工持股首批試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。《方案》提出，上海市將遴選5-10家企業(yè)開展首批試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)同時(shí)滿足以下幾個(gè)條件：主業(yè)應(yīng)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的競爭類企業(yè)；股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份原則上不低于10%，且公司董事會(huì)中有非公有資本股東推薦的董事；企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層健全，董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范高效；企業(yè)的營業(yè)收入和利潤90%以上應(yīng)來源于其所在出資監(jiān)管機(jī)構(gòu)一級(jí)企業(yè)的外部市場。上海明確優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。

浙江省啟動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)。日前，浙江省印發(fā)《浙江省國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作建設(shè)方案》，力爭到2020年建成結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、覆蓋全面、水平先進(jìn)的新型“浙江標(biāo)準(zhǔn)”體系，使標(biāo)準(zhǔn)化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，成為治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。同時(shí)充分激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化市場活動(dòng)，使標(biāo)準(zhǔn)成為制度供給的重要支撐?！斗桨浮分赋?，試點(diǎn)總體目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)突破”，即分別在標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、浙江標(biāo)準(zhǔn)水平、標(biāo)準(zhǔn)供給能力四個(gè)方面取得新的突破?！斗桨浮诽岢?，改革試點(diǎn)工作將按照“整體推進(jìn)、分步實(shí)施”原則，分成2017年、2018—2019年和2020年三個(gè)階段實(shí)施。2017年是改革試點(diǎn)工作第一階段，將全力推動(dòng)包括建立標(biāo)準(zhǔn)清單制度和完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化＋”疊加效應(yīng)、以標(biāo)準(zhǔn)化支撐“兩美”建設(shè)等8個(gè)方面改革試點(diǎn)工作；開展18項(xiàng)重要試點(diǎn)。

海南省實(shí)行建筑市場誠信評(píng)價(jià)管理。近日，海南省印發(fā)《海南省建筑市場誠信評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》和第一批信用主體誠信評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)重違紀(jì)行為將列入“黑名單”，甚至清出海南市場。《辦法》規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位、施工、監(jiān)理等企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員實(shí)施誠信評(píng)價(jià)管理，將信用主體的良好行為和不良行為進(jìn)行量化評(píng)分，劃分誠信等級(jí)與市場準(zhǔn)入相掛鉤。這意味著參建各方的信用行為將登記在冊(cè)對(duì)外公開，誠信優(yōu)良企業(yè)和個(gè)人將在招投標(biāo)、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)享有優(yōu)先權(quán)；而被列入誠信“黑名單”的，將受到嚴(yán)格監(jiān)管、限制招投標(biāo)，甚至“一票否決”清出市場。