全過(guò)程監(jiān)管加快重大水利工程建設(shè)——國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法之二十五

新華社北京2月13日電（記者 侯雪靜、王立彬）節(jié)水供水重大水利工程是穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)系列政策措施的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，水利部通過(guò)逐層分解任務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等措施，提前一個(gè)月完成2016年《政府工作報(bào)告》明確的再開(kāi)工建設(shè)20項(xiàng)重大水利工程的目標(biāo)。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向 逐層落實(shí)責(zé)任

2014年以來(lái)，西江大藤峽、陜西引漢濟(jì)渭等一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)，目前國(guó)務(wù)院明確的172項(xiàng)重大水利工程在建數(shù)量達(dá)106項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過(guò)8000億元。

水利部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，持續(xù)加快推進(jìn)并取得顯著成效的“法寶”是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，逐環(huán)節(jié)、逐級(jí)落實(shí)建設(shè)管理責(zé)任。具體做法有四個(gè)方面：

一是水利部按照2016年《政府工作報(bào)告》明確的新開(kāi)工重大水利工程的量化指標(biāo)，制定詳細(xì)的落實(shí)分工方案，細(xì)化實(shí)化具體任務(wù)，明確任務(wù)分工、時(shí)間進(jìn)度和工作責(zé)任。

二是水利部與發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)任務(wù)分工方案》，進(jìn)一步明確各方責(zé)任和項(xiàng)目前期工作時(shí)間節(jié)點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。

三是水利部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水利工程建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出年度投資計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任主體、任務(wù)目標(biāo)，要求年度重大水利工程中央投資計(jì)劃完成率要達(dá)到90%以上。

四是水利部聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部與31個(gè)地方省級(jí)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽訂推進(jìn)重大水利工程建設(shè)責(zé)任書(shū)，細(xì)化前期工作、投資計(jì)劃執(zhí)行、項(xiàng)目開(kāi)工和完（竣）工目標(biāo)，明確省級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，要求各地逐級(jí)落實(shí)責(zé)任主體和責(zé)任人，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

嚴(yán)肅督查促政策措施落地生根

記者從水利部了解到，水利部以調(diào)度和督查為重要抓手，大力促進(jìn)加快推進(jìn)重大水利工程的各項(xiàng)政策措施落地生根，全力加快投資計(jì)劃執(zhí)行。

2015年3月以來(lái)，水利部對(duì)中央水利建設(shè)投資計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施按月調(diào)度會(huì)商。對(duì)進(jìn)度慢的地區(qū)和投資完成率低的項(xiàng)目，采取“一省一單”的方式督促整改落實(shí)。

兩年來(lái)共召開(kāi)了22次調(diào)度會(huì)商會(huì)，向相關(guān)省級(jí)人民政府辦公廳或水行政主管部門(mén)印發(fā)了78份督辦函，明確整改事項(xiàng)和要求，有力推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決。

此外，水利部采取“專項(xiàng)+常規(guī)”相結(jié)合的方式，持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。在專項(xiàng)督查稽察方面，水利部把重大水利工程作為年度稽察重點(diǎn)，2016年分7批派出125個(gè)稽察組，對(duì)全國(guó)361個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展稽察，印發(fā)整改通知165份，確保工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和安全。

同時(shí)，水利部加強(qiáng)常規(guī)督查考核，實(shí)行部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口包片督導(dǎo)，對(duì)重大項(xiàng)目督查實(shí)行全覆蓋、多節(jié)點(diǎn)、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。對(duì)推進(jìn)不力的地區(qū)采取部領(lǐng)導(dǎo)約談、專項(xiàng)督查、掛牌督辦等方式，督促整改，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

嚴(yán)格督查確保重大水利工程質(zhì)量

質(zhì)量始終是工程的重中之重，為確保重大水利工程質(zhì)量安全，水利部從四方面強(qiáng)化工程建設(shè)管理：

一是健全具有水利特色的質(zhì)量管理體制，進(jìn)一步明確項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、工程管理等參建各方的質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制，建立獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任追究制度。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目全過(guò)程管理，從源頭上堵住可能出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的漏洞，施工過(guò)程中嚴(yán)格質(zhì)量控制，制定竣工驗(yàn)收管理辦法，把好建設(shè)管理最后關(guān)口。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，全面開(kāi)展水利建設(shè)質(zhì)量工作考核，落實(shí)各級(jí)政府的監(jiān)督管理責(zé)任。在歷次督查和稽察中，把質(zhì)量安全作為重要的檢查內(nèi)容，2016年專門(mén)組織對(duì)18項(xiàng)重大工程開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督巡查，對(duì)43項(xiàng)重大工程開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，不留質(zhì)量安全隱患。

此外，水利部從強(qiáng)化組織保障、加快審批、拓寬融資渠道等方面入手，采取多項(xiàng)保障措施，有效破解瓶頸制約，確保重大水利工程順利推進(jìn)。

為強(qiáng)化資金保障，解決社會(huì)資本“不愿進(jìn)”、“進(jìn)不來(lái)”的問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)新融資方式，2015年以來(lái)，累計(jì)實(shí)際發(fā)放重大水利工程專項(xiàng)過(guò)橋貸款420億元，累計(jì)安排重大水利工程專項(xiàng)建設(shè)基金469億元，有力推進(jìn)了重大水利工程實(shí)施。