立足試點(diǎn)勤探索 大膽改革求創(chuàng)新——推進(jìn)政務(wù)公開 建設(shè)陽光合江

合江縣地處烏蒙山連片貧困地區(qū)，是扶貧開發(fā)省級貧困縣。自開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作以來，合江縣始終堅(jiān)持以群眾為“中心”，按照全面推進(jìn)“五公開”和“需求導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、務(wù)實(shí)便民、點(diǎn)面結(jié)合”工作要求，確立了政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)協(xié)同推進(jìn)的工作模式，高效推進(jìn)試點(diǎn)工作。

2017年6月，縣委、縣政府就將試點(diǎn)工作列為全縣頭號工程——“1159”工程，即梳理1套政務(wù)公開縣、鎮(zhèn)、村三級目錄，搭建1套政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，重點(diǎn)突破農(nóng)村危房改造、義務(wù)教育等9個(gè)領(lǐng)域政務(wù)公開試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，確定“二橫六縱、四聯(lián)一輔”的工作思路（“二橫”是指政府辦統(tǒng)籌、工商質(zhì)監(jiān)局牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)；“六縱”是指六個(gè)牽頭部門具體推進(jìn)九個(gè)領(lǐng)域試點(diǎn)工作；“四聯(lián)”是指構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動(dòng)政務(wù)公開信息發(fā)布系統(tǒng)；一輔是指引進(jìn)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)），確?！半p化”成果落地生根。

通過一年多的努力探索創(chuàng)新，初步形成了可借鑒、可考核、可操作的基層政務(wù)公開“合江經(jīng)驗(yàn)”。

困惑一：政務(wù)公開遭遇客觀存在的農(nóng)村實(shí)際。

居住分散、訴求多樣、留守老人多且行動(dòng)不便等問題制約政務(wù)公開工作在農(nóng)村地區(qū)高效有序開展。

經(jīng)驗(yàn)一：創(chuàng)新公開方式，“當(dāng)家人”微信群搭建政務(wù)公開連心橋。

“現(xiàn)在每家每戶都有智能手機(jī)，每個(gè)村通過‘當(dāng)家人’微信群，大家接收信息、進(jìn)行溝通都很方便，包括政策宣傳、咨詢、解答等都可以通過微信群完成。將方便快捷的手機(jī)微信，與農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的公開欄、宣傳單、院壩會、入戶宣講、村村響等公開渠道和方式互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息精準(zhǔn)高效的公開，滿足了農(nóng)村群眾的多層次需求?！?dāng)家人’微信群最有利之處是可以讓身在遠(yuǎn)方務(wù)工的人群，及時(shí)知曉家鄉(xiāng)的政策信息，有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興。此外，通過微信公開相關(guān)政府信息后，再由子女打電話向留守老人轉(zhuǎn)述，一是便于老人理解接受，二是子女多打幾個(gè)電話，又可以對老人多幾分關(guān)愛?！贝髽蜴?zhèn)長江村村主任表示。

“當(dāng)家人”微信群

逢場天聯(lián)合宣傳

幫扶干部入戶宣傳

院壩會

困惑二：開標(biāo)評標(biāo)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果屢被質(zhì)疑。

公共資源交易領(lǐng)域涵蓋工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購等多個(gè)方面。在試點(diǎn)工作開展前，公共資源交易各環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，公開透明度低，監(jiān)督管理體制不健全等問題十分突出，既不利于政府內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控，也不利于企業(yè)和個(gè)人參與正常的政府采購，潛藏著權(quán)力尋租和滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。我縣交易中心完成新址搬遷后，其場地區(qū)位優(yōu)勢使得中心承擔(dān)的開標(biāo)評標(biāo)量激增，監(jiān)督人員起早貪黑輪流對開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行巡查，還需頂著未中標(biāo)人的怨聲和罵名，背著多方的指責(zé)和各種委屈；而現(xiàn)場秩序、服務(wù)質(zhì)量和投訴量又是上級部門對交易中心考核的重點(diǎn)！原有粗放、僵化的管理方式讓交易中心的管理捉襟見肘。

經(jīng)驗(yàn)二：引入ISO質(zhì)量管理體系，規(guī)范公共資源交易所有環(huán)節(jié)。

憑借“雙化”試點(diǎn)的契機(jī)，交易中心貫標(biāo)ISO質(zhì)量管理體系統(tǒng)領(lǐng)各環(huán)節(jié)工作，實(shí)行全流程透明化管理，維護(hù)市場主體權(quán)益、提升公共資源交易管理與服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易管理經(jīng)驗(yàn)型向制度性的轉(zhuǎn)變。一是硬件升級強(qiáng)基礎(chǔ)。通過對招投標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行改造，確保評標(biāo)區(qū)與外界物理隔離，配備門禁安檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)區(qū)域的全封閉管理；評標(biāo)現(xiàn)場開啟通訊屏蔽，開標(biāo)評標(biāo)全過程錄音錄像實(shí)時(shí)監(jiān)控，開標(biāo)項(xiàng)目編號、業(yè)主單位、項(xiàng)目名稱、開標(biāo)方式、項(xiàng)目金額、開標(biāo)室等信息，以及室內(nèi)人物動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)影像全部顯示在信息發(fā)布區(qū)的各個(gè)顯示屏上，供所有人共同監(jiān)督。二是編制公開目錄清單，規(guī)范交易事項(xiàng)。為實(shí)現(xiàn)交易全過程應(yīng)公開盡公開，依據(jù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，對公共服務(wù)和群眾關(guān)切事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，將建設(shè)工程、政府采購、土地礦權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)交易、國有資產(chǎn)（資源）處置等5大類納入縣公共資源交易平臺集中交易政務(wù)公開目錄，梳理出60余項(xiàng)公開內(nèi)容要點(diǎn)。工作人員必須“按單履責(zé)”，群眾亦能“照單監(jiān)督”。三是圍繞問題編制清單，規(guī)范交易流程。按照項(xiàng)目單位、法定依據(jù)、申請條件、辦事程序、申報(bào)材料、采購流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式“十公開”原則，對政府采購公開招標(biāo)、單一來源、競爭性磋商、競爭性談判、招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等7類逐項(xiàng)編制辦事指南，作為群眾辦事指引，讓參與招投標(biāo)的群眾和企業(yè)一看就懂、一學(xué)就會。四是梳理追責(zé)清單，監(jiān)督交易活動(dòng)。采取座談、問卷調(diào)查、公開投訴電話、設(shè)置征求意見薄等方式，廣泛開展群眾滿意度監(jiān)督評價(jià)，對反饋的問題注意結(jié)果運(yùn)用和強(qiáng)化整改，不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，公開清單、流程清單、風(fēng)險(xiǎn)清單、防控清單，制作廉政風(fēng)險(xiǎn)公開欄，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，落實(shí)防控措施，實(shí)現(xiàn)干部職工“零腐敗”。

梳理流程規(guī)范服務(wù)

信息發(fā)布接受監(jiān)督

實(shí)時(shí)監(jiān)控開評標(biāo)全過程

困惑三：“差異”補(bǔ)助招質(zhì)疑，危房改造爭議多。

群眾對政府物資發(fā)放、財(cái)政資金補(bǔ)貼等信息高度關(guān)注，在缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的情況下，很容易引發(fā)群眾質(zhì)疑，這在農(nóng)村C級和D級危房改造表現(xiàn)更為明顯。

經(jīng)驗(yàn)三：“智慧門牌”掃一掃，立體化公開全明了。

合江縣農(nóng)村危房改造農(nóng)戶墻上掛著一塊帶有二維碼的公示牌，不少群眾稱呼為“智慧門牌”。這是緣何？原來合江縣將農(nóng)村危房改造信息全過程電子存檔，二維碼作為危房改造戶“智慧門牌”的組成部分，可以將享受改造補(bǔ)助用戶的基礎(chǔ)信息通過二維碼更具體地體現(xiàn)出來，包括戶主姓名、家庭住址、家庭人口、貧困類型、房屋評定等級、享受補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)信息，并將危房改造前后的房屋以圖片的形式展示，信息立體化展現(xiàn)。此外，建設(shè)要求、三級監(jiān)管、五段驗(yàn)收等信息也一覽無余。二維碼貼于墻，誰有疑問都可以掃一掃，既簡化了干部了解相關(guān)信息的方式，又利于群眾隨時(shí)監(jiān)督。

“智慧門牌”二維碼

D級危房建成入住

戶檔資料可依申請公開

困惑四：偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦事多處跑的問題反映強(qiáng)烈。

過去，群眾辦事頻率較高的行政審批服務(wù)事項(xiàng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心或相關(guān)辦所都無權(quán)辦理，只能到縣城辦理，群眾對辦事地點(diǎn)、流程、申請材料不熟悉，由此造成的群眾辦事多次跑、多處跑，群眾對此怨言頗多。

經(jīng)驗(yàn)四：積極下放行政審批服務(wù)權(quán)限，探索群眾在家門口辦事的新路徑。

在“雙化”試點(diǎn)工作創(chuàng)建期間，縣長信箱、12345市長熱線、陽光政務(wù)等政民互動(dòng)欄目及縣政務(wù)中心意見簿等就多次收到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民辦事難的訴求。合江縣按照“應(yīng)放盡放”的工作思路，探索建設(shè)區(qū)域政務(wù)服務(wù)平臺，向九支鎮(zhèn)便民服務(wù)中心下放部分縣級權(quán)力。目前，中心入駐窗口20個(gè)（含縣級部門派駐窗口3個(gè)），承擔(dān)縣級行政審批和服務(wù)事項(xiàng)35項(xiàng)，方便周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多萬群眾，就近享受部分縣級公共服務(wù)，原來需到縣上辦理的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、婚姻登記、臨時(shí)身份證、旅館業(yè)許可等事項(xiàng)，現(xiàn)在鎮(zhèn)便民大廳當(dāng)天就能完成。整合村便民代辦站入駐鎮(zhèn)便民中心，每天安排3個(gè)村在中心辦公，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級集中聯(lián)辦，既提高了辦事效率，又降低了群眾辦事成本。2017年，中心共辦理便民服務(wù)事項(xiàng)43166件（其中周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾辦理事項(xiàng)6584件），滿意率達(dá)99.8%。

公開服務(wù)緊密結(jié)合

井然有序服務(wù)群眾