大數(shù)據(jù)下政務(wù)公開模式新探索——記廣州市海珠區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)

國家核心期刊《中國標(biāo)準(zhǔn)化》在2018年第8期（上）中對我區(qū)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作進(jìn)行了報道，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)報道全文：

大數(shù)據(jù)下政務(wù)公開模式新探索
——記廣州市海珠區(qū)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)

推行基層政務(wù)公開是政府推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，使公開權(quán)力運(yùn)行全過程、政務(wù)服務(wù)全過程的重要方式。在行政審批、政務(wù)服務(wù)的建設(shè)基礎(chǔ)上，將政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，讓群眾獲得更多與自身切身利益相關(guān)的、及時準(zhǔn)確全面的政府信息，是滿足現(xiàn)階段人民群眾日益增長的美好生活需要的政府工作重要一環(huán)。由廣州市海珠區(qū)推動的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)建設(shè)正取得顯著成效。

創(chuàng)新工作機(jī)制

2017年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》，海珠區(qū)入選成為全國15個省份的100個試點(diǎn)之一。承擔(dān)本次試點(diǎn)工作的廣州市海珠區(qū)人民政府政務(wù)管理辦公室（下列簡稱“海珠區(qū)政務(wù)辦”），根據(jù)廣東省實施方案制定并印發(fā)了海珠區(qū)推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作實施方案，成立以區(qū)長為組長，副區(qū)長、牽頭單位負(fù)責(zé)同志為副組長，各部門、街道主要負(fù)責(zé)同志為成員的試點(diǎn)工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮各領(lǐng)域牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，形成上下聯(lián)動、緊密銜接的“1+6+8+N”工作模式：即1個牽頭單位、6個試點(diǎn)單位、8個政務(wù)公開重點(diǎn)領(lǐng)域以及全區(qū)所有部門和街道全覆蓋鋪開政務(wù)公開工作。廣東省人民政府辦公廳亦赴海珠區(qū)進(jìn)行調(diào)研，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救助、社會保險、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)補(bǔ)貼、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等試點(diǎn)內(nèi)容，摸清找準(zhǔn)基層單位開展試點(diǎn)工作存在的困難問題，并給予幫助。

梳理公開內(nèi)容

海珠區(qū)政務(wù)辦與廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，就事項標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化梳理工作達(dá)成共識，以權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單等為依據(jù)，編制事項目錄標(biāo)準(zhǔn)，按條目方式主項細(xì)化分類，按事項名稱、設(shè)立依據(jù)、內(nèi)容要求、公開主體、公開方式、公開時限、“五公開”類別、事項性質(zhì)等方面，對八大試點(diǎn)領(lǐng)域事項進(jìn)行三輪全面梳理，共梳理出政務(wù)公開事項883項，其中，權(quán)責(zé)清單對應(yīng)公開事項696項，公共服務(wù)清單對應(yīng)公開事項187項。編制《海珠區(qū)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)事項一本通》，讓政務(wù)公開具體工作有了標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指南，提高了公開工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，讓業(yè)務(wù)人員理得清，讓老百姓看得懂。

規(guī)范公開程序

海珠區(qū)集合廣東省其他6家試點(diǎn)單位、省直主管部門、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院院編細(xì)編實公開流程。同時，在省府辦、省質(zhì)監(jiān)局的協(xié)調(diào)下，各試點(diǎn)、各省直單位共同協(xié)力，率先制定廣東省政務(wù)公開系列地方標(biāo)準(zhǔn)6項，包括政務(wù)公開術(shù)語、基本要求、目錄編制指南、運(yùn)行管理、公眾意見處置、公開程序，已通過立項審批，并于2018年7月份開始對標(biāo)準(zhǔn)征求意見。其中，由海珠區(qū)主導(dǎo)的公開程序，從主動公開、依申請公開等方面編制公開標(biāo)準(zhǔn)流程圖，規(guī)范內(nèi)部流程、明確每一個環(huán)節(jié)的時限。海珠區(qū)亦從網(wǎng)站信息公開、政策解讀兩個方面制定海珠標(biāo)準(zhǔn)，推動發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開。海珠區(qū)試點(diǎn)領(lǐng)域的6個職能部門結(jié)合基層工作實際已編繪完成12張主動公開和依申請公開流程圖，將政務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)簡潔呈現(xiàn)，形成全區(qū)全省統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

創(chuàng)新公開途徑

根據(jù)事項梳理情況以及廣東省、廣州市、海珠區(qū)公共平臺數(shù)據(jù)信息情況，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，首創(chuàng)集公開、查詢、統(tǒng)計、導(dǎo)航于一體的海珠區(qū)政務(wù)公開“e導(dǎo)通”系統(tǒng)（見圖1）。不僅讓數(shù)據(jù)“動”起來，更讓數(shù)據(jù)“用”起來。海珠區(qū)莊承汶副區(qū)長多次指示工作，要將海珠區(qū)“數(shù)字政府”建設(shè)與試點(diǎn)工作結(jié)合起來，要建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的“一朵云”、“一個庫”、“一個系統(tǒng)”，避免重復(fù)建設(shè)，打破“信息孤島”；同時，認(rèn)真了解群眾對網(wǎng)站信息的需求，提高政府網(wǎng)站內(nèi)容的吸引力，為群眾提供更加清晰、便利的政府信息，打造扁平化、一體化便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。綜合涵蓋社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、預(yù)防接種門診服務(wù)、長者助餐配餐點(diǎn)、家庭綜合服務(wù)中心、星光老年之家等公開內(nèi)容。通過清晰直觀、實時動態(tài)的可視化政務(wù)公開形式，為群眾提供及時、全面、準(zhǔn)確的政務(wù)信息服務(wù)，讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

圖1、海珠區(qū)e導(dǎo)通系統(tǒng)主頁截圖

2018年7月6日，《人民日報》要聞版《基層政務(wù)公開 對接百姓生活——全國100個地方試點(diǎn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化》中報道：廣東海珠區(qū)試點(diǎn)開發(fā)政務(wù)公開“e導(dǎo)通”系統(tǒng)，依靠云計算、大數(shù)據(jù)分析群眾辦事高頻事項，形成事項辦理熱力圖，主動推送辦事指南、事項咨詢、預(yù)約服務(wù)、辦理流程等信息。這是一項大數(shù)據(jù)背景下，政務(wù)公開方式方法的重要創(chuàng)新（見圖2）。政務(wù)公開應(yīng)緊跟時代發(fā)展變化，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、新媒體等新方式、新手段在政務(wù)公開工作中的作用，滿足社會公眾對政府信息的切身需求，加快法制、服務(wù)型政府建設(shè)，推動政務(wù)公開更加透明。海珠區(qū)作為國務(wù)院基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化100個試點(diǎn)單位的試點(diǎn)之一，在做實“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新謀劃“自選動作”，對政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、渠道等方面采取了諸多措施、突破創(chuàng)新，積極探索利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會救護(hù)、社會保險、戶籍管理、醫(yī)療衛(wèi)生、涉農(nóng)領(lǐng)域、城市綜合執(zhí)法、養(yǎng)老服務(wù)等八大試點(diǎn)領(lǐng)域中與群眾生活息息相關(guān)的政府公開信息進(jìn)行分析和整合搭建而來。做到用最通俗的語言、最簡單的方式、將社會最關(guān)注、百姓最關(guān)心的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化公開，讓試點(diǎn)開展成果看得見、摸得著、用得上。

圖2、人民日報報道截圖

結(jié)語

直至2018年7月，試點(diǎn)工作已經(jīng)基本完成。海珠區(qū)政務(wù)辦黃津主任表示，繼全國試點(diǎn)工作推進(jìn)會后，正嚴(yán)格對照驗收標(biāo)準(zhǔn)，組織開展自查自評。在此基礎(chǔ)上，邀請廣東省省情調(diào)查研究中心集中開展試點(diǎn)工作群眾滿意度測評。本次基層政務(wù)公開試點(diǎn)工作為政務(wù)公開觸角伸向基層提供了重要機(jī)遇，這是個良好的開端，不論從政府信息公開的內(nèi)容、方式、途徑，還是信息全面性、準(zhǔn)確性等方面都有做到不斷完善和改進(jìn)。本次試點(diǎn)工作對后續(xù)政務(wù)公開的工作也具有重要的指導(dǎo)意義，使得政策、信息等政務(wù)公開工作源頭更加規(guī)范化，更有效的促進(jìn)了終端政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)等實體公眾服務(wù)措施的實施，提升了以琶洲政務(wù)服務(wù)中心為首的政務(wù)服務(wù)質(zhì)量（見圖3）；25個部門506項事項實現(xiàn)提速辦理，承諾時限比法定時限節(jié)約2966個工作日，整體提速率達(dá)50%。其中63%的非現(xiàn)場勘查類事項實現(xiàn)“最多跑一次”。在養(yǎng)老服務(wù)方面，開展長者大配餐服務(wù)，通過在門戶網(wǎng)站、微信公眾號以及社區(qū)居委會等多個宣傳途徑，使眾多長者受惠。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，出臺了《關(guān)于扶持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，通過政策解讀等一系列公開措施，吸引高素質(zhì)人才服務(wù)海珠，該《實施意見》在發(fā)布同年實現(xiàn)首次評定，兌現(xiàn)扶持金額1000余萬元，“一諾千金”體現(xiàn)海珠效率。海珠區(qū)政務(wù)辦后續(xù)還會在政務(wù)公開結(jié)合政務(wù)服務(wù)等方面采取更多措施，以公開促服務(wù)，努力提升群眾的滿意度、獲得感和幸福感。

圖3、廣州市政務(wù)服務(wù)中心琶洲分中心