突出“三個(gè)導(dǎo)向” 探索市轄區(qū)公開工作新路徑——攀枝花市西區(qū)打造市區(qū)聯(lián)動(dòng)“西區(qū)模式”的實(shí)踐

攀枝花市西區(qū)是基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作（以下簡稱試點(diǎn)工作）中四川唯一的市轄區(qū)。市轄區(qū)在政務(wù)公開工作中，普遍存在事權(quán)不全，公開信息不對稱，群眾辦事不便捷等問題，對公開工作的推進(jìn)和效果形成阻礙。為解決市轄區(qū)公開工作新問題，攀枝花市西區(qū)探索市區(qū)聯(lián)動(dòng)新路徑，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向，從聯(lián)動(dòng)內(nèi)容到時(shí)限壓縮，從聯(lián)動(dòng)方式到聯(lián)動(dòng)平臺，以群眾需求為主線，以政務(wù)服務(wù)為橋梁，運(yùn)用新方法，有效補(bǔ)齊了市轄區(qū)政務(wù)公開工作的短板，形成了可推廣、可復(fù)制的政務(wù)公開“西區(qū)模式”。

一、突出問題導(dǎo)向，找支點(diǎn)、建目錄，找準(zhǔn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)著力點(diǎn)

試點(diǎn)之初，結(jié)合市轄區(qū)事權(quán)較少，群眾在日常事務(wù)辦理中反映出部分事項(xiàng)信息無法獲取、辦事不方便等問題，開始嘗試構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)的新體系。對照區(qū)級能夠辦理的公開事項(xiàng)，查找存在問題，形成規(guī)范化、可操作的公開目錄。分析不能辦通或難以公開信息的原因，找出公開“梗阻”節(jié)點(diǎn)，梳理需要市區(qū)上下聯(lián)合動(dòng)作的具體事項(xiàng)，形成條目式聯(lián)動(dòng)公開目錄，明確市區(qū)兩級相關(guān)部門的職責(zé)和工作程序。同時(shí)，在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心和各級便民服務(wù)中心梳理群眾辦理最多的20個(gè)事項(xiàng)，逐一分析公開工作中存在的盲點(diǎn)和死角，結(jié)合工作實(shí)際，完善公開目錄。

“以前公開工作眼里只有上級要求，沒有去想、去看、去找問題，群眾到底想要我們公開什么，我們是不能準(zhǔn)確掌握的?！眳^(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的工作人員道出了基層從事政務(wù)公開人員的心里話。市區(qū)聯(lián)動(dòng)“聯(lián)”什么、怎么“動(dòng)”？是困擾參加試點(diǎn)工作各部門的主要問題。為破解這一難題，西區(qū)勇于創(chuàng)新，積極嘗試，找準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)的著力點(diǎn)。

一是緊盯問題的公開目錄是支撐點(diǎn)。對照三張清單，通過對問題的精準(zhǔn)查找，結(jié)合群眾關(guān)切點(diǎn)，選取群眾最關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行梳理，在實(shí)踐中反復(fù)調(diào)整，形成了涵蓋試點(diǎn)工作4個(gè)領(lǐng)域共27項(xiàng)的《攀枝花市西區(qū)市區(qū)聯(lián)動(dòng)公開事項(xiàng)基本目錄》。

二是群眾視角的工作方式是切入點(diǎn)。只有站在群眾視角，用群眾的語言將已形成的公開規(guī)范轉(zhuǎn)換成辦事指南，把群眾最關(guān)心的法定依據(jù)、申請條件、所需材料、辦理程序、辦理時(shí)限、聯(lián)系方式進(jìn)行全方位公開，簡單明了、一目了然。

三是簡便易行的公開流程是關(guān)鍵點(diǎn)。公開流程既要便于內(nèi)部操作，更要讓群眾一目了然，防止淪為“自說自畫”，方便市區(qū)兩級部門的溝通和交流，在公開對象、公開范圍、審批程序等方面作了細(xì)化和規(guī)范，用圖表的形式展示業(yè)務(wù)辦理的各環(huán)節(jié)及責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)按圖實(shí)施、對標(biāo)操作，方便群眾明白辦事、實(shí)時(shí)監(jiān)督。

二、突出目標(biāo)導(dǎo)向，立標(biāo)準(zhǔn)、樹規(guī)范，構(gòu)建市區(qū)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制

圍繞“應(yīng)公開、盡公開”目標(biāo)，對群眾關(guān)注的尚未公開到位的事項(xiàng)，打通市級和區(qū)級之間的阻隔，實(shí)現(xiàn)信息“市為區(qū)用”，完成市級信息區(qū)內(nèi)公開，市級事項(xiàng)區(qū)內(nèi)辦理。按照“五公開”要求，優(yōu)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)流程，落實(shí)公開步驟、程序、環(huán)節(jié)、責(zé)任人等，使所有聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)在決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果5個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行，并率先起草區(qū)域內(nèi)的市區(qū)聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

一是市區(qū)部門分工明確是開展聯(lián)動(dòng)的基石。通過健全兩級公開機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)范圍，細(xì)化工作措施，做好保障。將工作機(jī)制固化，制定并完善包括信息提供、發(fā)布、反饋三位一體的公開制度，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)制度，構(gòu)建并完善市區(qū)聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

二是市區(qū)部門協(xié)作有力是聯(lián)動(dòng)閉環(huán)的動(dòng)力。市區(qū)聯(lián)動(dòng)工作，區(qū)級部門務(wù)必主動(dòng)向市級部門請示匯報(bào)，市政府要及時(shí)做好統(tǒng)籌，精心組織實(shí)施，協(xié)調(diào)部門之間的動(dòng)作，確保議定事項(xiàng)能夠落地落實(shí)。及時(shí)研究解決難點(diǎn)問題，明確參與部門的責(zé)任要求。

三是市區(qū)部門規(guī)范辦理是聯(lián)動(dòng)成效的保證。公開工作中隨意性大、公開方式不規(guī)范是影響市區(qū)聯(lián)動(dòng)持續(xù)深入的重要障礙，只有引入標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的公開標(biāo)準(zhǔn)，才能使市區(qū)聯(lián)動(dòng)高效快捷。試點(diǎn)前，群眾需要到相關(guān)機(jī)構(gòu)去咨詢各類信息，耗時(shí)長、反饋慢，試點(diǎn)后，市區(qū)之間形成了規(guī)范發(fā)布方式，所有信息能夠就近獲取、方便易懂。事項(xiàng)申請辦理，過去多數(shù)必須到市政務(wù)中心，通過事項(xiàng)在市區(qū)兩級的多次“下沉”，下沉事項(xiàng)達(dá)到62項(xiàng)，辦理延伸到所有社區(qū)（服務(wù)窗口），“十分鐘便民服務(wù)圈”基本形成。

三、突出服務(wù)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，增強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)新成效

市區(qū)聯(lián)動(dòng)的落腳點(diǎn)就是做好對群眾的服務(wù)，通過市區(qū)之間的攜手共進(jìn)，解決群眾辦事難、辦事慢等“痛點(diǎn)”。

一是市區(qū)聯(lián)動(dòng)為事項(xiàng)辦理增添新動(dòng)能。將納入試點(diǎn)的事項(xiàng)分類管理，明確區(qū)級牽頭部門，實(shí)行區(qū)內(nèi)統(tǒng)一收件，申請人只需到“一個(gè)窗口”，提供“一套材料”，就可享受“一站式”服務(wù)，形成新的加速度。

二是市區(qū)聯(lián)動(dòng)為服務(wù)群眾提供新方法。擬定并發(fā)布西區(qū)“最多跑一次”清單，有450項(xiàng)辦事事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率接近85%。

三是市區(qū)聯(lián)動(dòng)為網(wǎng)上政務(wù)開辟新路徑。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將線下業(yè)務(wù)搬到線上，逐步推行“全流程、無紙化、零見面”的電子化登記新模式，用信息“網(wǎng)上跑”換取群眾“一次都不跑”，已有207個(gè)事項(xiàng)可以在線申報(bào)，有38個(gè)事項(xiàng)可以完全在線辦理。

市區(qū)聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化，促使與群眾日常生活密切相關(guān)的水、電、氣等事務(wù)信息獲取更加方便，事項(xiàng)辦理更加快捷，困擾群眾多年的煩心事在試點(diǎn)中逐步消除。

隨著城市化進(jìn)程的加快，市轄區(qū)的公開工作面臨更多新的挑戰(zhàn)。攀枝花市西區(qū)正在市區(qū)聯(lián)動(dòng)方面持續(xù)探索，繼續(xù)創(chuàng)新，努力形成透明、高效、規(guī)范的政務(wù)公開新路徑，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開與服務(wù)群眾的有機(jī)統(tǒng)一，加快“西區(qū)模式”的完善和提升。