環(huán)境保護(hù)部

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕55號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），把簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)具有重要意義。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部初步構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極開展網(wǎng)上辦事，取得一定成效。但也存在網(wǎng)上服務(wù)事項(xiàng)不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)和群眾辦事仍然不便等問(wèn)題，同時(shí)還有少數(shù)部門尚未開展此項(xiàng)工作。為落實(shí)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)我部“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，打通信息孤島，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

（二）基本原則。

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。充分利用已有資源設(shè)施，加強(qiáng)集約化建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合，促進(jìn)條塊聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享、多方利用。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題出發(fā)，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)線上線下融合，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提供渠道多樣、簡(jiǎn)便易用的政務(wù)服務(wù)。

堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，明確責(zé)任分工，實(shí)現(xiàn)跨部門整體推進(jìn)，做好制度銜接，為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供制度和機(jī)制保障。

堅(jiān)持開放創(chuàng)新。鼓勵(lì)先行先試，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)渠道，開放服務(wù)資源，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧環(huán)保建設(shè)，構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)共同參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政務(wù)服務(wù)新格局。

（三）工作目標(biāo)。2017年底前，建成一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化水平顯著提升。2020年底前，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升環(huán)境保護(hù)部政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)模式

加快環(huán)境保護(hù)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析，把握和預(yù)判公眾辦事需求，提供智能化、個(gè)性化服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。依法有序開放網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源和數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)公眾、企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)利用，提供多樣化、創(chuàng)新性的便民服務(wù)。

1.全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)。整合集成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移核準(zhǔn)、自然保護(hù)區(qū)建立和調(diào)整等行政許可審批系統(tǒng)和信息，建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫(kù)，構(gòu)建“一站式”辦事平臺(tái)。建設(shè)電子政務(wù)辦事大廳，形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、同步審查、信息共享、透明公開。目前，我部除2項(xiàng)因涉外涉臺(tái)原因暫不適宜網(wǎng)上辦理的審批事項(xiàng)外，還有2項(xiàng)審批事項(xiàng)未實(shí)現(xiàn)，計(jì)劃于2017年底前完成。

2.提升信息公開服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)信息公開渠道建設(shè)，通過(guò)政府網(wǎng)站、官方微博微信等基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)建設(shè)，提高信息公開質(zhì)量時(shí)效。積極做好主動(dòng)公開工作，滿足公眾環(huán)境信息需求。規(guī)范信息發(fā)布和解讀，傳遞全面、準(zhǔn)確、權(quán)威信息。做好部長(zhǎng)信箱、12369環(huán)保熱線、微博微信等政民互動(dòng)渠道，及時(shí)回應(yīng)公眾意見、建議和舉報(bào)，加大公眾參與力度。

3.拓展政府綜合服務(wù)能力。以優(yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)化為重點(diǎn)，建立生態(tài)環(huán)境綜合服務(wù)平臺(tái)，充分利用行業(yè)和社會(huì)數(shù)據(jù)，研發(fā)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境健康、環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境信用、綠色生產(chǎn)等方面的信息產(chǎn)品，提供有效便捷的全方位信息服務(wù)。推動(dòng)傳統(tǒng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)各類便民應(yīng)用，優(yōu)化公共資源配置。

（二）推動(dòng)政務(wù)信息共享開放

創(chuàng)新應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以環(huán)境資源目錄為驅(qū)動(dòng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、生態(tài)破壞以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面感知和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，向企業(yè)和市民提供更加方便、及時(shí)、高效的公共服務(wù)。

1.加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合集中和動(dòng)態(tài)更新，建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等國(guó)家生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)工程，擬通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)接入自然資源和空間地理基礎(chǔ)庫(kù)等其他國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。拓展吸納相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會(huì)、大型國(guó)企和互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，形成環(huán)境信息資源中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

2.推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)。明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)力，制定數(shù)據(jù)資源共享管理辦法，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，重點(diǎn)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急等數(shù)據(jù)共享?；诃h(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)專網(wǎng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，提供靈活多樣的數(shù)據(jù)檢索服務(wù)，形成向平臺(tái)直接獲取為主、部門間數(shù)據(jù)交換獲取為輔的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，研發(fā)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提高數(shù)據(jù)共享的管理和服務(wù)水平。

（三）強(qiáng)化信息公開、政策解讀和回應(yīng)關(guān)切配套推進(jìn)

1.全面公開服務(wù)信息。在環(huán)境保護(hù)部門戶網(wǎng)站和實(shí)體政務(wù)大廳，集中全面公開與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)、政策文件、通知公告、辦事指南、審查細(xì)則、常見問(wèn)題、監(jiān)督舉報(bào)方式和網(wǎng)上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)清單、機(jī)構(gòu)名錄等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下信息內(nèi)容準(zhǔn)確一致。規(guī)范和完善辦事指南，列明依據(jù)條件、流程時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等；明確需提交材料的名稱、依據(jù)、格式、份數(shù)、簽名簽章等要求，并提供規(guī)范表格、填寫說(shuō)明和示范文本。除辦事指南明確的條件外，不得自行增加辦事要求。

2.完善發(fā)布、解讀、回應(yīng)配套環(huán)節(jié)管理。一是全面建立并實(shí)施政策解讀機(jī)制。明確政府規(guī)章、規(guī)范性文件由牽頭起草部門負(fù)責(zé)解讀；建立專家解讀隊(duì)伍，及時(shí)解讀政策，并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、在線訪談等渠道廣泛發(fā)布。二是加強(qiáng)對(duì)重大政務(wù)輿情的收集、回應(yīng)工作。建立了網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、報(bào)告和回應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間收集外界對(duì)政府工作的疑慮、誤解，加強(qiáng)分析研判。三是積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切和訴求。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、媒體見面會(huì)等形式，邀請(qǐng)新聞?dòng)浾?、有關(guān)專家進(jìn)行座談答疑，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，使一些重難點(diǎn)問(wèn)題得到逐步解決。

3.健全公眾參與機(jī)制。暢通公眾參與渠道，規(guī)范引導(dǎo)公眾依法、有序、理性參與，有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與健康發(fā)展。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，建立公眾參與辦法。鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾分享辦事經(jīng)驗(yàn)，開展?jié)M意度評(píng)價(jià)，不斷研究改進(jìn)工作。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境保護(hù)部各部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作對(duì)建設(shè)廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立政務(wù)服務(wù)部門、信息化部門和有關(guān)業(yè)務(wù)單位分工明確、協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。各部門主要負(fù)責(zé)同志親自部署，狠抓落實(shí)；具體分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、監(jiān)督協(xié)調(diào)。

（二）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作績(jī)效考核制度，納入我部績(jī)效考核體系，定期通報(bào)并公開工作進(jìn)展和成效，并在環(huán)境保護(hù)部門戶網(wǎng)站設(shè)立曝光糾錯(cuò)欄目。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)綜合評(píng)價(jià)高、實(shí)際效果好的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不力的予以通報(bào)批評(píng)。

（三）加大培訓(xùn)推廣力度。定期組織面向公眾辦事服務(wù)的公職人員開展培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。同時(shí)，建立一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能又精通政務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。做好宣傳推廣和引導(dǎo)，方便更多群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。