落實《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》需把握的重點環(huán)節(jié)

2016年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號，以下簡稱《建設(shè)指南》），對建設(shè)全國統(tǒng)一規(guī)范的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系做出進一步部署。結(jié)合貴州省的實踐，我感到落實好《建設(shè)指南》要重點把握好以下八個環(huán)節(jié)。

一、因地制宜選擇網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)模式

各省（區(qū)、市）、地市（州）建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，應(yīng)遵循平臺總體架構(gòu)，平臺各組成部分可結(jié)合本地實際組合建設(shè)。主要建設(shè)方式分為：一是分建方式。省級平臺、地市級平臺各組成部分分級獨立建設(shè)，通過省、市兩級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)省、市兩級平臺數(shù)據(jù)交換、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。二是統(tǒng)分方式。省級平臺、地市級平臺中互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶統(tǒng)建，基礎(chǔ)性及對外核心業(yè)務(wù)統(tǒng)建，政務(wù)服務(wù)管理平臺（可依托實體大廳或網(wǎng)上大廳）、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)分建，通過省、市兩級政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)省、市兩級平臺數(shù)據(jù)交換。三是統(tǒng)建方式。省級平臺、地市級平臺中各組成部分由省級整體統(tǒng)一建設(shè)，即全?。▍^(qū)、市）一個平臺，地市及區(qū)縣級不再建設(shè)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)省級大集中，在平臺內(nèi)部共享。貴州省采用“一點統(tǒng)籌建設(shè)、多點接入應(yīng)用”的建設(shè)思路，建成全省“一張網(wǎng)”——貴州省網(wǎng)上辦事大廳，收到了推進力度大、投資費用省、建設(shè)周期短、運維成本低、應(yīng)用效率高、數(shù)據(jù)集聚全、協(xié)同聯(lián)動快的成效。據(jù)測算，貴州省網(wǎng)上辦事大廳共節(jié)約建設(shè)資金約3億元，每年運維經(jīng)費可減少3千萬余元。

二、全面推行政務(wù)服務(wù)標準化

一是推進事項清單標準化。各地區(qū)在建立政府部門行政權(quán)力清單制度的基礎(chǔ)上，進一步編制政務(wù)服務(wù)事項清單，依托本級政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，并納入政務(wù)服務(wù)管理平臺進行管理。如貴州省政府政務(wù)服務(wù)中心與審改部門緊密合作，實行“同步梳理、互核互補、動態(tài)調(diào)整”的推進模式，確保政府面向公眾提供的所有服務(wù)事項沒有“漏網(wǎng)之魚”，每年6月、12月分別通過本級政府門戶網(wǎng)站、貴州省網(wǎng)上辦事大廳集中公布一次。

二是推進辦事指南標準化。各地區(qū)政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項清單標準化要求填寫各項要素內(nèi)容，并通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、移動終端、自助服務(wù)機、宣傳手冊等途徑展示發(fā)布。貴州省通過將行政審批“八公開”細化為包含60項要素的辦事指南統(tǒng)一模板，固化減環(huán)節(jié)、砍材料、優(yōu)流程的成果，打造群眾辦事“一本通”。目前，已完成省、市、縣全部及鄉(xiāng)、村部分近16萬個事項的辦事指南編制并集中公布。

三是推進審查工作標準化。為規(guī)范對外服務(wù)的實施，各地區(qū)面向政務(wù)服務(wù)實施機構(gòu)制定工作細則和流程規(guī)范等要求，包括審查工作細則要素、編制要求等內(nèi)容。貴州省各級各部門逐項逐環(huán)節(jié)明確審查標準，最大限度壓縮審批人自由裁量權(quán)，將過去審批規(guī)則、材料要求“在辦事人員腦子里”落在“辦事指南白紙黑字上”，為行政審批提供“標準答案”。

三、推進業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化

搭建政務(wù)服務(wù)甄別并聯(lián)平臺，各地區(qū)通過統(tǒng)一賦碼后在線發(fā)起甄別，由涉及審批的部門在一定時間內(nèi)作出該項目是否要到本部門辦理相關(guān)審批事項的甄別，甄別時限到期后系統(tǒng)自動發(fā)起橫向并聯(lián)審批和縱向聯(lián)動辦理；所有事項在甄別并聯(lián)時限內(nèi)部門沒有作出甄別，不得在后期再要求申請人到本部門辦理相關(guān)事項。建設(shè)政務(wù)服務(wù)材料電子檔案庫和電子證照批文庫，在審批服務(wù)系統(tǒng)中集成申請材料和結(jié)果材料，自動形成數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)由申請人已經(jīng)提供過的申請材料和政府部門頒發(fā)的證照批文不再要求申請人提交，系統(tǒng)自動核驗調(diào)用。

四、推進政務(wù)服務(wù)一體化平臺辦理

一是拓展網(wǎng)上服務(wù)功能。豐富網(wǎng)上辦理事項，凡與企業(yè)和居民密切相關(guān)的企業(yè)注冊登記、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等政務(wù)服務(wù)事項逐步通過省級平臺實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到應(yīng)上盡上，數(shù)據(jù)共享、全程在線。貴州省以網(wǎng)上辦事大廳平臺為載體，納入全省所有審批服務(wù)事項，及時發(fā)布公共事務(wù)和商務(wù)活動信息。支持各級政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)實際需求，開發(fā)事務(wù)、商務(wù)功能模塊，對于可復(fù)制的經(jīng)驗做法推廣至全省應(yīng)用，眾籌眾智共建，形成多點發(fā)展、共生繁榮的工作局面。實現(xiàn)了政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)“三務(wù)合一”。

二是建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一實名認證體系。建設(shè)省級平臺網(wǎng)上辦事服務(wù)統(tǒng)一實名認證體系，與身份證號、統(tǒng)一社會信用代碼、社會保障號碼、運營商手機號碼等聯(lián)動進行實名認證核驗，實現(xiàn)群眾和企業(yè)網(wǎng)上辦事“單點登錄、一次認證、多點互聯(lián)、全網(wǎng)通辦”。

三是推進省級平臺電子證照批文庫應(yīng)用。以身份證號、統(tǒng)一社會信用代碼為標識，形成居民電子證照目錄和法人電子證照目錄，推進存量證照批文數(shù)據(jù)和新增證照批文數(shù)據(jù)入庫，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨地區(qū)“一庫管理、互認共享”，凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求申請人和其他單位重復(fù)提供。實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗辦理、一網(wǎng)通辦、一庫共享”。貴州省推進證照批文共享庫應(yīng)用，初步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互認共享調(diào)用。目前，全省已經(jīng)配置證照批文種類98種，集成各類證照批文共計46萬多張，全省統(tǒng)一審批服務(wù)系統(tǒng)辦結(jié)后可自動生成證照批文入庫。

五、拓展事項網(wǎng)上辦理服務(wù)深度

凡與企業(yè)和居民密切相關(guān)的企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、項目投資、生產(chǎn)經(jīng)營、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)、教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等政務(wù)服務(wù)事項逐步實行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到應(yīng)上盡上，數(shù)據(jù)共享、全程在線。積極推進電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，凡是能網(wǎng)上辦理的事項，不得要求申請人必須到現(xiàn)場辦理。其他事項要建立網(wǎng)上預(yù)審機制，實行網(wǎng)上預(yù)受理、網(wǎng)上預(yù)審查、網(wǎng)上告知、網(wǎng)上補正、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上實時反饋，對需要補正的材料，審批服務(wù)部門可先行辦理后，由申請人在領(lǐng)取結(jié)果時一并提交紙質(zhì)材料校核，讓申請人辦一件事情到實體政務(wù)大廳次數(shù)不得超過2次。貴州省政府出臺的《關(guān)于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實施意見》明確要求申請人辦一件事情到實體政務(wù)大廳次數(shù)不得超過2次。

六、推進數(shù)據(jù)交換與共享

一是推進一張網(wǎng)審批。統(tǒng)一使用省級平臺辦理政務(wù)服務(wù)事項，加強與建有行政審批服務(wù)系統(tǒng)的國家部委對接，盡快實現(xiàn)審批服務(wù)事項辦理過程和結(jié)果數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、互認共享；省及以下獨立建設(shè)信息化系統(tǒng)的，要將系統(tǒng)的審批服務(wù)功能遷移整合到省級統(tǒng)一建設(shè)的行政審批服務(wù)系統(tǒng)；對于個別省以下單獨建設(shè)使用的統(tǒng)一的公共服務(wù)事項信息化系統(tǒng)，確因系統(tǒng)功能龐大、暫時無法融合的，要通過省級統(tǒng)一建設(shè)的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)實行統(tǒng)一服務(wù)入口、實名認證和信息查詢，實時交換辦事過程重要環(huán)節(jié)和結(jié)果數(shù)據(jù)，并互認共享數(shù)據(jù)信息資源。

二是健全數(shù)據(jù)共享機制。建設(shè)數(shù)據(jù)交換平臺，制定數(shù)據(jù)交換標準，確定交換方式，編制政務(wù)服務(wù)信息資源目錄。加快推進人口信息、法人單位信息、空間地理信息、信用信息等基礎(chǔ)信息資源與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、充分共享。

三是推進省級平臺與國家部門系統(tǒng)深度融合。積極與國家發(fā)改委等建有行政審批系統(tǒng)的部委對接溝通，分析研究數(shù)據(jù)共享方式，先易后難打通數(shù)據(jù)接口。貴州省已打通了與國家發(fā)改委投資項目在線審批監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)接口，上報國家發(fā)改委5800多個項目12萬余條業(yè)務(wù)辦理數(shù)據(jù)。

七、推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸

一是推進實體政務(wù)大廳向基層延伸。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)中心、村（居）便民服務(wù)點的場地、人員配備、硬件設(shè)施建設(shè)，整合基層公共服務(wù)和行政審批職責進駐政務(wù)服務(wù)中心，推進鄉(xiāng)村免費代辦制度，明確專職代辦員，為群眾提供全程免費代辦服務(wù)，打造綜合、便民、高效的政務(wù)服務(wù)平臺。

二是推進網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。積極推行網(wǎng)上辦理，省級平臺實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，讓政務(wù)服務(wù)事項能夠跨地區(qū)遠程辦理，跨層級聯(lián)動辦理，徹底暢通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。貴州省1539個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）已建成實體政務(wù)服務(wù)中心1412個，接入貴州省網(wǎng)上辦事大廳1376個，覆蓋率分別為92%、89%。全省18478個村（居、社區(qū)）共建成實體便民服務(wù)點12373個，接入貴州省網(wǎng)上辦事大廳8558個，覆蓋率分別為67%和46%。

八、引入社會力量和第三方平臺

引入社會力量和第三方評估，從政務(wù)服務(wù)的供給側(cè)和需求側(cè)兩個維度，避免傳統(tǒng)“內(nèi)評估”的不足。從服務(wù)對象的視角，采取實時信息監(jiān)測、后臺信息抓取、問卷等方法，對各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)情況進行實時評估與監(jiān)測，確保整體評估的客觀性與準確性，全面評估各地區(qū)、各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平。貴州省在全國率先引入政務(wù)服務(wù)第三方評估，向社會公布評估結(jié)果，以評促建。2016年委托國家行政學院電子政務(wù)研究中心承擔全省政務(wù)服務(wù)第三方評估工作，實現(xiàn)貴州省網(wǎng)上辦事大廳9個市州、貴安新區(qū)、97個縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）站點和55家省直權(quán)責清單部門100%覆蓋。（貴州省政務(wù)服務(wù)中心主任 李榮）