加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)健康發(fā)展

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。習(xí)近平總書(shū)記2016年4月在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出，要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)。李克強(qiáng)總理在2016年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中提出，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和群眾少跑腿，好辦事、不添堵。為加強(qiáng)全國(guó)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)、服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)統(tǒng)一部署，國(guó)辦電子政務(wù)辦組織編制了《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南》），《建設(shè)指南》已于2016年12月以國(guó)辦名義印發(fā)各地區(qū)各部門(mén)?！督ㄔO(shè)指南》圍繞助力放管服舉措落地見(jiàn)效，提出了規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給的信息化解決路徑和操作方法，對(duì)于推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”持續(xù)健康發(fā)展具有積極意義。

一、《建設(shè)指南》編制恰逢其時(shí)

隨著政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化和信息化發(fā)展的不斷深入，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)已經(jīng)成為政府為社會(huì)和公眾提供服務(wù)的重要方式，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正逐步成為創(chuàng)新政府管理和服務(wù)的新方式、新渠道、新載體。可以說(shuō)，當(dāng)前推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”恰逢其時(shí)，有基礎(chǔ)、有條件、有動(dòng)力，是各級(jí)政府深化改革、主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的重大舉措，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和加快形成發(fā)展新動(dòng)能具有重要意義。

加強(qiáng)全國(guó)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)和服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，既是落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，也是當(dāng)前各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的迫切需要。各地區(qū)各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得積極成效的同時(shí)，由于分頭建設(shè)，部門(mén)、地區(qū)差異大，辦事事項(xiàng)不全面，辦事服務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)度和便利性不夠高，線上線下聯(lián)通不暢，跨地區(qū)跨部門(mén)信息共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難，安全保障、身份認(rèn)證等基礎(chǔ)支撐不足等問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)。不少地方部門(mén)的同志反映，政務(wù)服務(wù)技術(shù)體系建設(shè)具有牽一發(fā)動(dòng)全身的全局意義，在頂層設(shè)計(jì)角度如不及時(shí)予以統(tǒng)一研究部署，將會(huì)形成新的信息孤島和信息碎片化，迫切需要從國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，從技術(shù)和內(nèi)容層面同步對(duì)各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)加以規(guī)范和引導(dǎo)。

為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要指示精神，國(guó)辦電子政務(wù)辦重點(diǎn)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)、信息共享、互聯(lián)互通等方面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)示范和技術(shù)體系建設(shè)工作。一是組織有關(guān)省市開(kāi)展試點(diǎn)示范。2016年初以來(lái)，圍繞政務(wù)服務(wù)中存在的突出問(wèn)題，我們組織江蘇、浙江、貴州、甘肅和青島開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)工作，解決一批制約全程網(wǎng)上辦事的堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，提升政務(wù)服務(wù)的一體化支撐能力，探索實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨部門(mén)信息共享的有效方法，初步建立分類(lèi)清晰、客觀全面的評(píng)價(jià)考核體系。試點(diǎn)工作得到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定，同時(shí)也為提高《建設(shè)指南》內(nèi)容針對(duì)性和可操作性提供了范例和經(jīng)驗(yàn)。二是組織編制“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南。編制《建設(shè)指南》既是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的重點(diǎn)任務(wù)，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《建設(shè)指南》編制工作歷時(shí)近一年時(shí)間，得到了各地區(qū)各部門(mén)的大力支持，我們力圖通過(guò)指南的編制，從信息化能夠發(fā)揮作用的角度，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”最后一公里落地提出實(shí)現(xiàn)路徑和操作方法。

二、《建設(shè)指南》的編制是凝聚共識(shí)、破解難題的過(guò)程

（一）主要編制過(guò)程

國(guó)辦電子政務(wù)辦從2016年1月正式啟動(dòng)《建設(shè)指南》編制工作。一是建立了有關(guān)方面廣泛參與的工作機(jī)制。邀請(qǐng)江蘇、浙江、貴州、甘肅、青島等5個(gè)地方政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和電子政務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人成立專(zhuān)題工作組；成立由國(guó)辦電子政務(wù)辦牽頭的總體組，以及由電子政務(wù)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的專(zhuān)家組；邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院、國(guó)家信息中心等研究機(jī)構(gòu)作為依托單位；與中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委等職能部門(mén)建立常態(tài)化工作聯(lián)系。二是深入開(kāi)展調(diào)研和研討交流。組織了面向全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)交流會(huì)；召開(kāi)了北京、上海、福建、廣東等10個(gè)地區(qū)參加的集中調(diào)研會(huì)；赴有關(guān)地區(qū)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研；依托國(guó)家行政學(xué)院“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”系列論壇，組織部分地方部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研討。通過(guò)廣泛調(diào)研，較為全面地了解了各地區(qū)各部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法與存在問(wèn)題，以及對(duì)指南編制工作的意見(jiàn)建議。三是結(jié)合試點(diǎn)示范工作和關(guān)鍵技術(shù)研究，全面梳理總結(jié)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀和共性問(wèn)題，充分吸收北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南、貴州、甘肅、寧夏，及深圳、青島、南京等地區(qū)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面探索實(shí)踐的成果經(jīng)驗(yàn)，組織力量集中攻關(guān)編制形成《建設(shè)指南》初稿。四是廣泛征求有關(guān)地方、部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)。先后多次召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、地方部門(mén)座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，初稿形成后又書(shū)面廣泛征求地方部門(mén)意見(jiàn)。根據(jù)各地區(qū)各部門(mén)意見(jiàn)建議，先后進(jìn)行了多次反復(fù)修改完善。

（二）編制工作中把握的幾個(gè)原則

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)政務(wù)服務(wù)中面臨的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)內(nèi)容不規(guī)范、服務(wù)不便捷，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享，線上線下聯(lián)通不暢，政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化不夠高等難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，深入分析原因，研究制訂解決方案，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)架構(gòu)，完善建設(shè)機(jī)制，努力打通信息壁壘。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。按照全國(guó)一盤(pán)棋和因地制宜的要求，做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”頂層設(shè)計(jì)，逐步建立覆蓋“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全流程各環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范。三是推動(dòng)資源整合。充分利用現(xiàn)有設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化提升各地區(qū)各部門(mén)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平，做到補(bǔ)位不越位，避免另起爐灶。以規(guī)范為指導(dǎo)、以平臺(tái)為支撐，發(fā)揮公共“通道”和共性支撐作用，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。四是注重開(kāi)放協(xié)同。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，利用政府和社會(huì)力量，充分吸收先行地區(qū)探索的實(shí)踐成果，兼顧不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際，提供不同建設(shè)模式和應(yīng)用深度版本供各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際選擇，著眼可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)，力求突出操作性、迭代性、前瞻性。

（三）指南重點(diǎn)解決的問(wèn)題

著眼解決企業(yè)和群眾辦事難、審批難、跑腿多、證明多等“放管服”中存在的突出問(wèn)題，《建設(shè)指南》重點(diǎn)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)支撐、基礎(chǔ)平臺(tái)、關(guān)鍵技術(shù)、評(píng)價(jià)考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確技術(shù)架構(gòu)和服務(wù)規(guī)范，制定促進(jìn)跨地區(qū)跨部門(mén)平臺(tái)互通、證照互認(rèn)、數(shù)據(jù)交換的技術(shù)方案、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)全國(guó)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系頂層設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)破解“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”等問(wèn)題，讓信息“多跑路”，讓企業(yè)和群眾“少跑腿”。一是針對(duì)網(wǎng)上辦事事項(xiàng)不全面、不規(guī)范、不便捷等問(wèn)題，規(guī)范業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)，促進(jìn)事項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化、辦事指南規(guī)范化、審查工作細(xì)則化、業(yè)務(wù)辦理協(xié)同化、事項(xiàng)管理動(dòng)態(tài)化；二是針對(duì)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不互通、數(shù)據(jù)不共享等問(wèn)題，加強(qiáng)基礎(chǔ)平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理、集中辦理、統(tǒng)一反饋和全流程監(jiān)督，推動(dòng)平臺(tái)整合和數(shù)據(jù)共享；三是針對(duì)開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的普遍技術(shù)障礙，完善關(guān)鍵保障技術(shù)體系建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照庫(kù)建設(shè)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用；四是針對(duì)政務(wù)服務(wù)用戶體驗(yàn)不足、評(píng)價(jià)手段欠缺等問(wèn)題，推動(dòng)評(píng)價(jià)考核體系建設(shè)，以電子監(jiān)察和第三方評(píng)估為抓手促進(jìn)政務(wù)服務(wù)水平提升。

三、加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力，推動(dòng)《建設(shè)指南》落地見(jiàn)效

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一項(xiàng)涉及全局、影響深遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作。下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，會(huì)同國(guó)辦有關(guān)司局，與各地區(qū)各部門(mén)緊密配合，以落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》為重點(diǎn)，努力把這項(xiàng)關(guān)系政府職能重塑、切實(shí)便民利企的重要工作向縱深推進(jìn)。2017年，國(guó)辦電子政務(wù)辦將會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)對(duì)《建設(shè)指南》落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、評(píng)估評(píng)價(jià)，做好《建設(shè)指南》的宣傳、解讀和培訓(xùn)工作，組織有關(guān)地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)對(duì)《建設(shè)指南》落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，適時(shí)推動(dòng)開(kāi)展各地區(qū)各部門(mén)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估評(píng)價(jià)，指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)各部門(mén)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（國(guó)辦電子政務(wù)辦公室主任 盧向東）