推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必須把握四個(gè)要點(diǎn)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代提升政府治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要支撐。各地在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中，要切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實(shí)效，必須把握四個(gè)要點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃。

一、堅(jiān)持“應(yīng)上盡上”，不斷豐富政務(wù)服務(wù)在線辦理事項(xiàng)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，就是要不斷擴(kuò)大在線辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的范圍。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理，不僅意味著辦事過(guò)程透明和權(quán)力監(jiān)督，也意味著公務(wù)人員工作習(xí)慣和工作方式的變革，甚至涉及政府管理體制和機(jī)制的調(diào)整。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)哪些政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須網(wǎng)上辦理，地方政府和部門缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，所采用的策略大多是“能少上網(wǎng)就少上網(wǎng)”“能不上網(wǎng)就不上網(wǎng)”，結(jié)果造成了政府“主動(dòng)上網(wǎng)的服務(wù)事項(xiàng)少，被動(dòng)上網(wǎng)的服務(wù)事項(xiàng)多”。這種狀況嚴(yán)重不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的發(fā)展。

堅(jiān)持“應(yīng)上盡上”，首先要求各級(jí)政府依據(jù)法定職能全面梳理行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。其次，要在科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照“一數(shù)一源、一事一碼”的原則，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一編碼管理，形成“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”。再次，同步建設(shè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“審核、變更、應(yīng)用”的體制和機(jī)制，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、鮮活性和權(quán)威性。加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，依據(jù)統(tǒng)一代碼，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化、可追溯性管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，真正實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”。

二、堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌”，逐步擴(kuò)大部門協(xié)同辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的范圍

要做到政務(wù)服務(wù)“單點(diǎn)登錄、全網(wǎng)通辦”，消除信息孤島，解決服務(wù)平臺(tái)分散重復(fù)建設(shè)，必須堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌”，全面整合政務(wù)服務(wù)資源，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，完善政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制，建設(shè)權(quán)威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。

堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌”的首要任務(wù)是建設(shè)覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，有計(jì)劃、分步驟地將政務(wù)服務(wù)資源遷移到省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享。其次，以政務(wù)服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范基于業(yè)務(wù)流程的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同辦理機(jī)制，不斷推進(jìn)綜合服務(wù)事項(xiàng)跨部門協(xié)同辦理。再次，整合地方各級(jí)政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站的政務(wù)服務(wù)資源，推動(dòng)政府部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，加快形成以省級(jí)政府門戶網(wǎng)站為依托，地方政府門戶網(wǎng)站為支撐，全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)入口。

三、堅(jiān)持“數(shù)據(jù)共享”，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

近年來(lái)，“辦證多”“辦事難”“奇葩證明”等問(wèn)題一直困擾基層群眾辦事和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，成為政務(wù)服務(wù)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。要讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果，必須切實(shí)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享。

堅(jiān)持“數(shù)據(jù)共享”，首先要進(jìn)一步完善政府部門之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源在不同部門以及上下級(jí)政府之間共享，開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)相關(guān)信息的網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，真正做到凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供。其次，要加快建設(shè)基于省級(jí)統(tǒng)籌的“政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源庫(kù)”，推動(dòng)電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，堅(jiān)持凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。再次，涉及多個(gè)部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要以服務(wù)對(duì)象為中心開展流程再造，優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)，做到凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

四、堅(jiān)持“虛實(shí)結(jié)合”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下一體化辦理

實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力強(qiáng)，網(wǎng)上政務(wù)大廳辦事能力弱，是我國(guó)現(xiàn)階段“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的短板。要徹底改變實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上政務(wù)大廳各自為政、線上線下脫節(jié)的狀況，必須切實(shí)推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下“一體化”。

堅(jiān)持“虛實(shí)結(jié)合”，首先要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐實(shí)體政務(wù)大廳，按照“接辦分離”的要求，進(jìn)一步完善政務(wù)大廳“一次告知、綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出件”的服務(wù)模式，做優(yōu)、做實(shí)、做強(qiáng)實(shí)體政務(wù)大廳，全面提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力。其次，要堅(jiān)持以人民滿意為宗旨，以全面提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量為主線，依托省級(jí)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)流程的優(yōu)化、再造，將實(shí)體服務(wù)大廳的服務(wù)事項(xiàng)遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合、合一通辦，形成線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的一體化政務(wù)服務(wù)新模式，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”辦理，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事在政務(wù)大廳與部門之間來(lái)回跑腿的問(wèn)題。（國(guó)家行政學(xué)院教授 顧平安）