海關(guān)總署：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作交流材料
海關(guān)總署辦公廳

海關(guān)始終堅(jiān)持“執(zhí)法為民”的工作理念，積極探索利用互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)上辦事服務(wù)，在實(shí)踐中取得了一定成效。

一、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)

“單一窗口”作為重要的國際貿(mào)易便利化措施，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)人通過單一平臺(tái)一點(diǎn)接入、一次提交滿足口岸管理相關(guān)部門要求的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)信息，各相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)信息、實(shí)施職能管理，管理結(jié)果統(tǒng)一反饋給申報(bào)人。“單一窗口”體現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)、一次遞交、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的特點(diǎn)，契合了國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有關(guān)原則和要求。

根據(jù)國務(wù)院“三互”（信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助）大通關(guān)改革方案，海關(guān)總署（國家口岸管理辦公室）作為“單一窗口”建設(shè)的牽頭單位，近年來會(huì)同公安部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部委全力推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，印發(fā)實(shí)施了《國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)的框架意見》，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)與口岸通關(guān)業(yè)務(wù)深度融合，統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)格式、信息安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)具體實(shí)踐，在上海、天津、江蘇、廣東等11個(gè)沿海省區(qū)市啟動(dòng)了“單一窗口”試點(diǎn)，并逐步向北京、內(nèi)蒙、重慶等沿邊和內(nèi)陸地區(qū)推廣；持續(xù)簡化申報(bào)數(shù)據(jù)、優(yōu)化通關(guān)流程，會(huì)同口岸管理相關(guān)部門在上海試點(diǎn)“一卡多證”，推動(dòng)“統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一界面、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。

目前，“單一窗口”建設(shè)已取得初步成效：一是提高通關(guān)速度，將現(xiàn)有的口岸通關(guān)模式由“串聯(lián)式”變?yōu)椤安⒙?lián)式”，貨物、運(yùn)輸工具的申報(bào)項(xiàng)目分別減少了約30%和50%；二是降低通關(guān)成本，通過減少企業(yè)重復(fù)錄入數(shù)據(jù)、多次辦理手續(xù)，企業(yè)可節(jié)省通關(guān)成本達(dá)40%以上；三是提升管理效能，通過部門之間信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，為“跨地區(qū)、跨層級、跨部門”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新協(xié)同，持續(xù)推進(jìn)海關(guān)信息化建設(shè)和全國通關(guān)一體化改革

海關(guān)歷來高度重視信息化建設(shè)，通過建設(shè)金關(guān)工程，開發(fā)應(yīng)用通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)，大幅提高了海關(guān)監(jiān)管服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平，為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2012年起，海關(guān)總署在全國推出通關(guān)作業(yè)無紙化改革，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)充分應(yīng)用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，企業(yè)只需申報(bào)電子數(shù)據(jù)、無需遞交紙質(zhì)單證即可辦理通關(guān)手續(xù)，相關(guān)許可證件與各部委聯(lián)網(wǎng)核注核銷，并配套實(shí)施了稅款電子支付、結(jié)付匯聯(lián)網(wǎng)核查等改革。目前全國通關(guān)無紙化率已達(dá)95%，無紙化后的進(jìn)、出口通關(guān)效率分別提高了78%和86%；企業(yè)足不出戶即可完成報(bào)關(guān)、納稅，節(jié)省了紙質(zhì)單證打印、傳遞的成本，節(jié)約了往返海關(guān)、銀行的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了“指尖上的通關(guān)”；同時(shí)，海關(guān)自身簡化了紙質(zhì)單證簽章、審批等手續(xù)，有限的監(jiān)管資源可以配置到風(fēng)險(xiǎn)研判、實(shí)際監(jiān)管等環(huán)節(jié)中，海關(guān)監(jiān)管服務(wù)效能明顯增強(qiáng)。

2014年以來，海關(guān)總署先后在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠四省區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、東北地區(qū)啟動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化改革，覆蓋全國42個(gè)直屬海關(guān)，實(shí)現(xiàn)“多地通關(guān)，如同一關(guān)”。2016年6月1日起，海關(guān)啟動(dòng)了以“兩中心三制度”（風(fēng)險(xiǎn)防控中心、稅收征管中心和“一次申報(bào)分步處置”通關(guān)制度、稅收征管制度和協(xié)同監(jiān)管制度）為核心的全國通關(guān)一體化改革試點(diǎn)，進(jìn)一步打破關(guān)區(qū)、部門和信息化系統(tǒng)間的藩籬，推動(dòng)跨關(guān)區(qū)、跨層級、跨海關(guān)業(yè)務(wù)部門的一體化通關(guān)，實(shí)現(xiàn)“全國是一關(guān)，關(guān)通天下”。

同時(shí)，打造“網(wǎng)上辦事大廳”，為全國企業(yè)提供報(bào)關(guān)預(yù)錄入、出口退稅、行政審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案等網(wǎng)上便捷服務(wù)；應(yīng)用進(jìn)出口企業(yè)資信庫、財(cái)關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、增值稅聯(lián)網(wǎng)核查等系統(tǒng)，與商務(wù)、稅務(wù)、外匯、銀行等部門深度合作，取消了紙質(zhì)外匯核銷單、退稅證明聯(lián)的核查，實(shí)現(xiàn)了對增值稅抵扣信息的聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)核。此外，依托中國海關(guān)門戶網(wǎng)站、12360服務(wù)熱線及微博、微信等新媒體平臺(tái)，面向公眾提供新聞資訊、政策解讀、信息咨詢等政務(wù)公開服務(wù)。

三、堅(jiān)持先行先試，積極探索富有特色的海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

近年來，海關(guān)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，堅(jiān)持“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”相結(jié)合，充分尊重并積極發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，特別是廣州、深圳、黃埔、江門、重慶等海關(guān)以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念創(chuàng)新行政執(zhí)法、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，取得了一定成效，主要做法是：

一是統(tǒng)一平臺(tái)，將國際貿(mào)易“單一窗口”、電子口岸、門戶網(wǎng)站、12360微信公眾號(hào)等整合為一個(gè)平臺(tái)，將企業(yè)的日常通關(guān)應(yīng)用“一網(wǎng)打盡”，基本實(shí)現(xiàn)了“單點(diǎn)登錄，全網(wǎng)通辦”，減少了企業(yè)“線下到處跑、線上到處找”的困擾。

二是線上線下聯(lián)動(dòng)一體，結(jié)合落實(shí)國務(wù)院關(guān)于規(guī)范行政審批行為的有關(guān)要求，打造線上“一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)”的互聯(lián)網(wǎng)“一個(gè)窗口”，實(shí)行線下“前臺(tái)通受通辦、后臺(tái)集約處置”的綜合業(yè)務(wù)辦理模式，初步形成線上線下整體聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。

三是流程優(yōu)化，允許企業(yè)在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)向任一海關(guān)申請辦理手續(xù)，并優(yōu)化線上辦事流程，減少環(huán)節(jié)、壓縮層級，同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)、海關(guān)執(zhí)法等信息全程實(shí)時(shí)的“進(jìn)系統(tǒng)、留痕跡、可追溯”。

四是應(yīng)上盡上、全程在線，在進(jìn)出口貨物通關(guān)領(lǐng)域，將原來需要到現(xiàn)場辦理的貨物申報(bào)、歸類、審價(jià)、查驗(yàn)、繳稅、放行等事項(xiàng)全部放到網(wǎng)上，以“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。

五是推進(jìn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級協(xié)同辦理，借助互聯(lián)網(wǎng)推行“多證聯(lián)辦”“多證合一”“一照一碼”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)證照跨部門一次辦理；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)通信手段打破業(yè)務(wù)溝通限制，實(shí)現(xiàn)“一對一”“多對多”的音視頻交互，發(fā)起多方會(huì)談，滿足跨地區(qū)、跨層級業(yè)務(wù)辦理的交流需要。

試點(diǎn)成效方面：企業(yè)可通過“互聯(lián)網(wǎng)+”自助報(bào)關(guān)，實(shí)現(xiàn)在線免費(fèi)報(bào)關(guān)，降低通關(guān)成本，僅以廣州海關(guān)為例，自2015年10月以來累計(jì)已為企業(yè)節(jié)約直接報(bào)關(guān)費(fèi)用5350萬元；廣州海關(guān)監(jiān)管進(jìn)出境郵件1.5億件，70%的群眾選擇在線辦理業(yè)務(wù)，96%的郵件實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)自動(dòng)放行；黃埔海關(guān)網(wǎng)上受理加工貿(mào)易業(yè)務(wù)51萬余票，僅人力及交通成本一項(xiàng)初步估算即可為企業(yè)節(jié)省4000萬元；深圳海關(guān)平均辦事環(huán)節(jié)由原來的線下7個(gè)壓縮為線上3個(gè)。海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的先行先試，受到了地方黨政肯定和廣大企業(yè)、群眾歡迎。

國發(fā)55號(hào)文出臺(tái)后，海關(guān)總署黨組高度重視，將海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署、深化“放管服”改革、提升海關(guān)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平的重要舉措和關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，我們正在按照國發(fā)55號(hào)文的部署和要求，抓緊總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全力做好頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)海關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、狠抓落實(shí)，努力將海關(guān)監(jiān)管服務(wù)水平提升到新高度。