國務(wù)院新聞辦公室于2021年9月30日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請水利部副部長劉偉平、運行管理司司長阮利民、規(guī)劃計劃司司長石春先、財務(wù)司司長楊昕宇介紹中小型病險水庫除險加固工作有關(guān)情況，并答記者問。
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到2025年底全部完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務(wù)
“十四五”期間，水庫除險加固的主要目標(biāo)任務(wù)是，到2025年底，全部完成現(xiàn)有病險水庫的除險加固任務(wù)?？偭款A(yù)計1.94萬座。
指導(dǎo)各地建立健全小型水庫除險加固和運行管護長效機制
一是切實明確各方責(zé)任。二是提升除險加固項目管理效能。三是實行專業(yè)化管護模式。四是建立信息化管理機制。
“十四五”期間中小型水庫除險加固相關(guān)工作進展順利
今年以來，水利部、發(fā)展改革委、財政部指導(dǎo)督促各地編制“十四五”實施方案和年度計劃，加快推進2021年度項目實施，相關(guān)工作進展總體順利。
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- [國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 邢慧娜]各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。最近國務(wù)院常務(wù)會議就加快中小型病險水庫除險加固、提升供水和防災(zāi)減災(zāi)能力作出了部署，今天的吹風(fēng)會主要是向大家介紹這方面的情況，并且回答大家感興趣的問題。出席今天吹風(fēng)會的是，水利部副部長劉偉平先生，運行管理司司長阮利民先生，規(guī)劃計劃司司長石春先先生，財務(wù)司司長楊昕宇先生。首先，我們請劉偉平先生作情況介紹。2021-09-30 15:00:54
- [水利部副部長 劉偉平]女士們、先生們，記者朋友們，下午好！首先，我代表水利部，對大家對于水利事業(yè)發(fā)展、對于水利工作的關(guān)心支持，表示衷心地感謝！水庫是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。水庫事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)民生保障，對于防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)等，具有重要支撐性作用。水庫的安全問題事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)公共安全，所以這個問題也備受社會各界的關(guān)注。黨中央、國務(wù)院高度重視水庫安全問題。習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強調(diào)我國現(xiàn)有水庫數(shù)量多、高壩多、病險庫多，要堅持安全第一，確保現(xiàn)有水庫安然無恙。黨的十九屆五中全會明確，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，要把保護人民群眾生命安全放在首位，加快病險水庫除險加固，維護現(xiàn)有水利重大基礎(chǔ)設(shè)施的安全。2020年11月18日李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，安排部署病險水庫除險加固工作，要求到2025年年底，現(xiàn)有病險水庫全部完成除險加固，對于新增的病險水庫要及時除險加固。今年3月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》。今年9月22日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快中小型水庫除險加固工作。我國水庫大壩具有“六多”的特點。第一，總量多。我國現(xiàn)有水庫9.8萬座，是世界上水庫大壩最多的國家。第二，小水庫多。我國現(xiàn)有水庫中95%的水庫是小型水庫。第三，病險水庫多。自本世紀(jì)初，我們開展了大規(guī)模的水庫除險加固工作，有力有效保障了水庫的安全。但截至目前，仍然還有大量的病險水庫。第四，土石壩多。我國的大壩類型中92%是土石壩。我國以前潰壩的壩型和出險的壩型，絕大多數(shù)是土石壩。第五，老舊壩多。我國現(xiàn)有的水庫大壩，80%是上世紀(jì)50年代到70年代修建的。第六，高壩多。全世界已建成的200米以上的高壩有77座，中國有20座，占26%，排第一位；在建的200米以上的高壩，全世界在建22座，中國有15座，占68%，也是排第一位的。小水庫、病險水庫、土石壩和老舊壩疊加，再加上我國近年來暴雨等極端天氣的增加，致使水庫安全問題面臨嚴(yán)峻的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。水利部、國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照國務(wù)院辦公廳《通知》的要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，加大資金支持，加強監(jiān)督管理，督促各地有力有序開展病險水庫除險加固工作，取得了積極進展。一是壓實屬地責(zé)任。國務(wù)院辦公廳的《通知》要求，“省級人民政府對本轄區(qū)所屬病險水庫除險加固負(fù)總責(zé)”，各地都建立了“省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制。二是制定實施方案。組織編制了《“十四五”水庫除險加固實施方案》，分解落實目標(biāo)任務(wù)和年度計劃。三是加快推進實施。各地狠抓開工率、完工率，加快病險水庫除險加固工程建設(shè)。四是落實安全措施。落實病險水庫度汛措施，完善水庫險情應(yīng)急處置機制，保障水庫安全度汛。截至目前，水庫除險加固工作進展總體順利。下一步，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部將繼續(xù)督促指導(dǎo)各地增加資金投入、嚴(yán)格項目管理、加強監(jiān)督指導(dǎo)，確保按期高質(zhì)完成水庫除險加固工作，提升我國水安全保障能力。我簡要介紹這么多，接下來，我們幾位愿意回答大家的提問，謝謝。2021-09-30 15:11:21
- [邢慧娜]謝謝劉偉平副部長為大家作的介紹，下面大家可以開始提問，提問前請報一下所在的新聞機構(gòu)。2021-09-30 15:11:50
- [中央廣播電視總臺央視記者]水庫安全事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全，“十四五”期間，我國病險水庫除險加固工作的主要目標(biāo)和任務(wù)是什么？謝謝。2021-09-30 15:20:19
- [劉偉平]好，這個問題我來回答。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神和國務(wù)院辦公廳《通知》要求，“十四五”期間，水庫除險加固的主要目標(biāo)任務(wù)是，到2025年底，全部完成現(xiàn)有病險水庫的除險加固任務(wù)。總量預(yù)計1.94萬座，其中大型病險水庫約80座，中型病險水庫約470座，小型病險水庫約1.88萬座。具體的工作任務(wù)可以分以下幾方面來說：一是消除存量病險。2020年前已經(jīng)完成安全鑒定的水庫，到2025年底前全部完成除險加固任務(wù)。這一部分涉及大型病險水庫50座，中型206座，小型1.3萬座。對于這些水庫，計劃區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排病險程度高、防洪任務(wù)重的水庫，抓緊實施除險加固。二是完成新增任務(wù)。到2025年底前，對于2020年前到安全鑒定期鑒定出來的新增病險水庫，也要全部完成除險加固任務(wù)。這一部分，預(yù)計大型水庫約30座，中型水庫約270座，小型水庫約6100座，總量約6400座。這是按照我們以前鑒定出病險水庫的比率計算的大約數(shù)字。三是建立長效機制。今后，每年達到安全鑒定期的水庫，要及時進行安全鑒定。對于鑒定出的病險水庫，要及時安排除險加固，建立長效機制。此外，除了三項除險加固任務(wù)之外，我們還要完善小型水庫雨水情測報設(shè)施和大壩安全監(jiān)測設(shè)施；要建立運行管護長效機制，加強運行管護工作。對于分散管理的水庫，要因地制宜，實施專業(yè)化管護。比如“以大帶小”、政府購買服務(wù)，區(qū)域集中管護等。形象地說，我們平時要按時體檢，檢查出來問題，要及時治病，沒病的要做好康養(yǎng)。安全鑒定類似于體檢，病險水庫除險加固，類似于及時治病，加強運行管護，相當(dāng)于康養(yǎng)。“十四五”時期，水庫除險加固任務(wù)繁重，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部將督促落實地方人民政府主體責(zé)任，強化部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，確保水庫隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除，確保按期完成“十四五”時期除險加固工作任務(wù)，保障水庫綜合效益的充分發(fā)揮。謝謝。2021-09-30 15:20:36
- [紅星新聞記者]我們知道，病險水庫中的絕大多數(shù)都是小型水庫，想請問該如何做好小型水庫安全運行資金保障方面的工作？另外，今年中央財政資金這方面的安排情況是怎樣的？謝謝。2021-09-30 15:24:45
- [劉偉平]這個問題請財務(wù)司楊昕宇司長來回答。2021-09-30 15:25:37
- [水利部財務(wù)司司長 楊昕宇]謝謝記者提問，我來回答這個問題。財政部、水利部都十分重視小型水庫安全運行的資金保障工作?！笆奈濉逼陂g，計劃安排中央水利發(fā)展資金245.2億元，其中用于小型水庫除險加固資金125.2億元，用于小型水庫維修養(yǎng)護資金120億元。除此之外，還要支持各地統(tǒng)籌財政預(yù)算資金和地方政府一般債券額度，主要用于小型水庫除險加固、水雨情測報、安全監(jiān)測設(shè)施完善等工作，支持健全水庫險情防范快速處置機制，不斷提升水庫運行管理能力和風(fēng)險防控能力。2021年，財政部、水利部將小型水庫安全作為優(yōu)先安排的重點保障領(lǐng)域，加大中央財政投入力度，安排了39.2億元支持開展小型水庫除險加固工作，安排了20億元支持不斷加強小型水庫維修養(yǎng)護。2021年，已按計劃足額落實小型水庫安全運行資金，資金規(guī)模較2020年增長了25.4%，為促進小型水庫安全運行、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供支撐。謝謝。2021-09-30 15:26:25
- [新京報記者]近期，黃河連續(xù)出現(xiàn)了編號洪水，請問黃河編號洪水發(fā)布意味著什么？黃河防洪防汛的形勢如何？對黃河下游會造成哪些影響？2021-09-30 15:36:45
- [劉偉平]好，這個問題我來回答一下。近期，受強降雨影響，黃河支流渭河發(fā)生了1935年有實測資料以來同期最大洪水。與此同時，黃河的支流伊洛河和沁河發(fā)生了1950年有實測資料以來同期最大洪水。受這些洪水遭遇的影響，黃河發(fā)生了1號和2號編號洪水。我先來講一下編號洪水是怎么確定的。黃河的編號洪水，是以代表水文站的流量來確定的。1號洪水是屬于發(fā)生的黃河中游洪水，代表的站是黃河中游的潼關(guān)站，潼關(guān)站的警戒流量是5000立方米/秒，超過5000立方米/秒就進入了編號。黃河中游潼關(guān)站9月27日15時，流量超過了5000立方米/秒，也就是超過了警戒流量，所以我們編號了1號洪水。它的下游控制站是花園口站，花園口站編號洪水的標(biāo)準(zhǔn)是4000立方米/秒。27日21時，花園口站流量超過了4000，就發(fā)生了下游的編號洪水，這就是2號洪水。今年的1號洪水和2號洪水雖然相隔只有6個小時，但是它們的來水區(qū)間不同，中游和下游河段不同，所以我們按照規(guī)定，做了兩次編號洪水。這是對編號洪水的一個簡要解釋?，F(xiàn)在的水情是什么樣的呢？目前渭河到潼關(guān)這一線已經(jīng)出峰，洪峰流量是7480立方米/秒，這是29日23時出現(xiàn)的洪峰。下游花園口站，到前天夜里出峰，4800立方米/秒，這是最大的洪峰情況。記者比較關(guān)心這次洪水對下游的影響，我主要談?wù)勥@方面情況。第一個影響，黃河下游干流河勢控導(dǎo)工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是4000立方米/秒，也就是說花園口的流量如果超過4000立方米/秒，這些控導(dǎo)工程就面臨著威脅。第二個影響，黃河下游灘區(qū)還有群眾生產(chǎn)生活，下游漫灘的流量大約5000立方米/秒，如果花園口超過4000立方米/秒，上漲到甚至超過5000立方米/秒，那么灘區(qū)生產(chǎn)生活將受到威脅。目前來看，防洪主要靠科學(xué)調(diào)度水庫，調(diào)減下游流量，減輕下游防洪壓力。由于受近期8月下旬以來連續(xù)強降雨的影響，黃河區(qū)間秋汛一直不斷，現(xiàn)在水庫的水位相對比較高，調(diào)洪能力有限。這次調(diào)度設(shè)定的目標(biāo)是，花園口流量不超過4900立方米/秒，這個流量的調(diào)度可以保證灘區(qū)的安全，同時力爭保證控導(dǎo)工程的安全，特別是保證灘區(qū)人民群眾的安全，這是我們防洪最重要的目標(biāo)。針對今年黃河秋汛的防御，我們主要采取以下幾項措施。一是9月27日，水利部啟動了水旱災(zāi)害防御三級響應(yīng)。二是加強預(yù)測預(yù)報，連日以來加密水情監(jiān)測，滾動分析預(yù)報。三是科學(xué)調(diào)度水庫，通過密集會商，實時精細(xì)調(diào)度干支流的小浪底、萬家寨、陸渾、故縣、河口村這些水庫，形成水庫群的科學(xué)調(diào)度，攔洪削峰錯峰。四是指導(dǎo)督促做好黃河干流、支流河道以及控制性工程的防守。五是要做好危險區(qū)人員轉(zhuǎn)移避讓的預(yù)案，一旦出現(xiàn)險情，堅決轉(zhuǎn)移群眾避險，確保人民群眾生命安全。目前，水利部已經(jīng)派出四個工作組，在黃河中、下游和渭河一線，指導(dǎo)地方和流域進行防御工作。汛情目前還很嚴(yán)峻，仍然受到持續(xù)的強降雨影響，根據(jù)預(yù)測，估計將持續(xù)到10月中旬，這在歷史上也是很罕見的。為了做好這次防御，水利部已經(jīng)要求機關(guān)防汛相關(guān)部門、相關(guān)單位以及黃河水利委員會相關(guān)人員全部取消十一休假，集中精力投入到黃河防汛這場大戰(zhàn)大考之中。我們也將進一步加強值班值守，做好監(jiān)測預(yù)報、水功能調(diào)度以及搶險技術(shù)支撐等各項防御工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。謝謝。2021-09-30 15:36:56
- [中國縣域經(jīng)濟報記者]實施中小型病險水庫除險加固，需要工程措施和非工程措施相結(jié)合，而一些中小型水庫由于歷史原因存在權(quán)責(zé)不清、缺少檔案等問題，加大了治理難度，請問各地在實施中小型病險水庫除險加固項目時，如何建立有效的長效管護機制，使除險加固工程發(fā)揮實效，杜絕一邊防護一邊出險情況發(fā)生。謝謝。2021-09-30 15:46:35
- [劉偉平]這個問題請我們專業(yè)管理的運行管理司阮利民司長回答。2021-09-30 15:46:49
- [水利部運行管理司司長 阮利民]謝謝你的提問。我國小型水庫量大面廣，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，運行時間較長，設(shè)施老化嚴(yán)重，管護能力不足。由于先天不足、后天失養(yǎng)，小型水庫安全隱患依然突出，是“十四五”時期防汛薄弱環(huán)節(jié)。水利部堅決貫徹落實《通知》精神，最近，我們印發(fā)配套文件《關(guān)于健全小型水庫除險加固和運行管護機制的意見》，指導(dǎo)各地建立健全小型水庫除險加固和運行管護長效機制。一是切實明確各方責(zé)任。明確縣級人民政府是小型水庫除險加固和運行管護的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行屬地管理職責(zé)，省級人民政府強化統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，將小型水庫除險加固和運行管護工作納入河長制湖長制體系，落實小型水庫除險加固和運行管護省級補助資金，完善支持政策和資金補助機制，強化對小型水庫除險加固和運行管護的監(jiān)管責(zé)任。二是提升除險加固項目管理效能。針對中小型水庫防洪標(biāo)準(zhǔn)低、泄洪放空能力不足等問題，以“水庫不垮壩”為原則，逐庫復(fù)核解決防洪標(biāo)準(zhǔn)低、泄洪能力不足的問題，增強保壩能力。進一步完善監(jiān)測設(shè)施、防汛道路、通訊設(shè)備、管理用房等配套設(shè)施，使新一代信息技術(shù)和傳統(tǒng)方法有效結(jié)合，切實提高極端天氣等情況下工程安全保障水平。三是實行專業(yè)化管護模式。對分散管理的小型水庫實行區(qū)域集中管護、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護模式，落實管護主體、人員和經(jīng)費。鼓勵探索“小小聯(lián)合”“工程保險”等其他行之有效的小型水庫管護模式，積極探索引入社會資本參與中小型水庫經(jīng)營管理，督促經(jīng)營者強化工程管護。積極培育管護市場，持續(xù)開展深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建活動，積極探索水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。四是建立信息化管理機制。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展中小型水庫雨水情和大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、圖像或視頻自動采集報送、分析研判、預(yù)警發(fā)布，準(zhǔn)確掌握、實時動態(tài)更新小型水庫數(shù)據(jù)信息，加快資源融合、信息共享，促進管理扁平化、決策精準(zhǔn)化，提升水庫運行管護的信息化智能化水平。謝謝！2021-09-30 15:47:07
- [中國經(jīng)濟信息社記者]我們了解到，大中型水庫在防洪防澇災(zāi)害、保障城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉等方面發(fā)揮巨大作用。請問應(yīng)該如何加強大中型水庫除險加固資金支持，今年的資金安排又是怎樣的？謝謝。2021-09-30 15:48:05
- [劉偉平]這個問題請規(guī)劃計劃司石春先司長回答。2021-09-30 15:49:37
- [水利部規(guī)劃計劃司司長 石春先]謝謝你的提問。目前，我國大中型水庫只占到了全部水庫數(shù)量的5%，但是庫容占到了全部水庫庫容的90%以上。所以，大中型水庫在防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電以及水生態(tài)保護等方面，都發(fā)揮了很大的作用。水利部高度重視大中型水庫安全問題，國家發(fā)展改革委也始終把大中型病險水庫除險加固作為中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重點領(lǐng)域，給予大力支持。在消除存量方面，為確保于2025年年底前全部完成2020年前已鑒定病險水庫除險加固任務(wù)，我們力爭做到三個優(yōu)先：一是優(yōu)先列入規(guī)劃方案。水利部會同有關(guān)部門，已經(jīng)把符合中央投資政策要求的大中型病險水庫除險加固項目作為重點任務(wù)，納入《“十四五”解決水利防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)實施方案》中統(tǒng)籌安排。同時，水利部編制了《“十四五”水庫除險加固實施方案》，細(xì)化了工作目標(biāo)，明確了年度工作安排。二是優(yōu)先保障投資需求?！笆奈濉逼陂g，為了優(yōu)先保障大中型病險水庫除險加固項目的投資需求，我們會同國家發(fā)展改革委，進一步優(yōu)化了投資結(jié)構(gòu)，通過測算，預(yù)留了中央投資支持的空間。今年已經(jīng)累計下達中央預(yù)算內(nèi)投資46.7億元，支持地方對129座大中型水庫進行除險加固。三是優(yōu)先推進項目實施。目前，我們正在組織地方抓緊編制明年的中央預(yù)算內(nèi)投資建議計劃，大中型病險水庫除險加固項目仍然是中央預(yù)算內(nèi)投資支持的重點。同時，還督促地方組織精干技術(shù)力量，倒排工期，明確時間節(jié)點，盡快完成規(guī)劃內(nèi)剩余項目的前期工作，做好施工準(zhǔn)備和地方投資落實，確保做到應(yīng)安排盡安排。對于解決增量方面，水利部和國家發(fā)展改革委高度重視各地新鑒定出來的大中型病險水庫除險加固工作，正在督促指導(dǎo)各地盡快建立常態(tài)化的水庫安全鑒定和除險加固機制。并按照國辦《通知》要求，對已明確中央投資支持政策的大中型病險水庫之外、符合中央投資政策要求的項目，凡前期工作條件具備的，中央預(yù)算內(nèi)投資都給予優(yōu)先支持。對于不符合中央投資政策要求的大中型病險水庫除險加固項目，原則上由地方負(fù)責(zé)落實建設(shè)資金。水利部將會同國家發(fā)展改革委等部門，督促指導(dǎo)各地認(rèn)真貫徹落實國辦《通知》精神，按照中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的有關(guān)要求，落實地方政府在大中型病險水庫除險加固方面的主體責(zé)任，切實采取措施，多渠道落實投資，推動大中型病險水庫盡快完成除險加固，確保安全發(fā)揮其綜合效益。謝謝。2021-09-30 15:49:56
- [香港經(jīng)濟導(dǎo)報記者]剛才發(fā)布人介紹了“十四五”水庫除險加固的目標(biāo)任務(wù)，可以說十分繁重，請問目前進展如何？怎么來確?！?025年底前全部完成現(xiàn)有病險水庫除險加固”目標(biāo)實現(xiàn)？謝謝。2021-09-30 15:50:46
- [劉偉平]這個問題，還是請阮利民司長回答。2021-09-30 15:51:07
- [阮利民]謝謝。為順利完成“十四五”期間中小型水庫除險加固目標(biāo)任務(wù)，今年以來，水利部、國家發(fā)展改革委、財政部指導(dǎo)督促各地編制“十四五”實施方案和年度計劃，加快推進2021年度項目實施，相關(guān)工作進展總體順利。截至2021年8月底，由中央預(yù)算內(nèi)投資支持除險加固的256個大中型水庫中，初步設(shè)計批復(fù)187座，其中開工78座、完工34座；去年10月下達資金的1389座小型水庫中，已開工945座、完工280座；今年下達資金的2906座，正在開展初步設(shè)計批復(fù)和招投標(biāo)等前期工作，抓緊開工建設(shè)；小型水庫除險加固項目遺留問題的處理，已經(jīng)完成66%。中小型病險水庫除險加固順利啟動實施，做到了“十四五”時期各項工作開好局、起好步。下一步，水利部將會同國家發(fā)展改革委、財政部繼續(xù)督促各地加強資金保障、加快項目實施、強化監(jiān)督指導(dǎo)，確保完成“十四五”水庫除險加固目標(biāo)任務(wù)，保障水庫安全運行和效益充分發(fā)揮。一是落實地方責(zé)任。省級人民政府對本轄區(qū)所屬水庫除險加固負(fù)總責(zé)，強化統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，將除險加固工作納入河長制湖長制工作體系和“十四五”規(guī)劃，落實資金投入責(zé)任，制定水庫運行管護定額標(biāo)準(zhǔn)，加大對財力薄弱市縣的補助支持力度，落實地方各級水利行政主管部門對水庫除險加固的監(jiān)管責(zé)任。二是加強資金保障。對符合支持政策、前期工作條件具備的大中型病險水庫除險加固項目，中央預(yù)算內(nèi)投資給予優(yōu)先支持；中央財政繼續(xù)安排水利發(fā)展資金，支持地方統(tǒng)籌財政預(yù)算和地方政府一般債券額度，建立完善任務(wù)完成情況與資金分配掛鉤的正向激勵機制，多措并舉支持小型水庫除險加固。三是加快項目實施。督促各地倒排工期，壓茬推進，在保證工程質(zhì)量、安全的前提下，狠抓開工率完工率，全力加快水庫除險加固項目建設(shè)進度。今年年底前，確保完成72座大中型水庫、1389座小型水庫除險加固任務(wù)；明年汛前，基本完成已下達資金的其他水庫除險加固任務(wù)。四是強化監(jiān)督考核。對病險水庫除險加固工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)開展檢查和稽察，強化問題整改和追責(zé)問責(zé)，制定水庫除險加固和運行管護工作考核方案，對各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行考核，并納入相關(guān)激勵機制，做到獎優(yōu)罰劣。謝謝。2021-09-30 15:51:27
- [經(jīng)濟日報記者]今年以來，我國極端天氣頻發(fā)，防汛形勢十分嚴(yán)峻。面對這樣的嚴(yán)峻形勢，水庫發(fā)揮了哪些作用？水利部門又是如何確保水庫安全的？謝謝。2021-09-30 16:26:16
- [劉偉平]好，這個問題我來回答一下。今年入汛以來，天氣形勢極度異常，請注意，我用的是“極度異?！?，局地暴雨頻發(fā)，防汛形勢也非常嚴(yán)峻。這個形勢，從入汛初期，一直持續(xù)到現(xiàn)在仍然沒有終止。今年“極度異常”的特點，我想用以下幾個方面來說明。第一，降雨北多南少，極端暴雨突出。今年的降雨，東北、華北、黃淮等北方地區(qū)的降雨，較長年明顯偏多，總體呈北多南少的態(tài)勢。部分地區(qū)極端暴雨歷史罕見，比如鄭州“7.20”暴雨，最大小時雨量達到201.9毫米，超過了我國大陸小時雨量極值，創(chuàng)造了新的紀(jì)錄。再比如，湖北宜城24小時的雨量達到了305.9毫米，為當(dāng)?shù)赜袑崪y資料以來的最大。這里就先舉這兩個例子來說明今年的雨情是歷史罕見的。第二，暴雨洪水頻發(fā)多發(fā)，北方河流洪水量級大。全國共有534條河流超過了警戒水位，發(fā)生了“超警”洪水。其中142條超過了保證水位，發(fā)生了“超?！焙樗??；春恿饔蛸Z魯河、黃河流域洛河、海河流域衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、松花江流域呼瑪河等43條河流水位或流量打破了歷史紀(jì)錄。主要江河發(fā)生了10次編號洪水，黑龍江上游、衛(wèi)河上游發(fā)生了特大洪水，松花江發(fā)生了流域性較大洪水。6月份的時候，南方主要江河沒有出現(xiàn)超警，而北方的黑龍江上游發(fā)生了特大洪水，嫩江發(fā)生了編號洪水。這些情況，都是“極度異?！保瑲v史罕見。也就是說，降雨是歷史罕見，水情、洪水特別是北方的洪水是歷史罕見的。第三，秋汛形勢嚴(yán)峻。8月下旬以來，長江發(fā)生了第1號編號洪水，黃河發(fā)生了第1號、第2號編號洪水，整個汛期的關(guān)鍵期“七下八上”都沒有發(fā)生這么嚴(yán)重的汛情，反而是秋天，兩大最重要的江河都發(fā)生了編號洪水。其中，長江的支流漢江發(fā)生了10年以來同期最大洪水，就是2011年以來同期最大洪水，8月下旬以來，漢江6次出現(xiàn)丹江口水庫入庫超過15000立方米每秒流量的洪峰。海河南系的衛(wèi)河，發(fā)生了1951年以來同期最大洪水，到現(xiàn)在，衛(wèi)河的共產(chǎn)主義渠等幾個主要站，還都處在超警狀態(tài)，其中漳河、衛(wèi)河之后，第一個站在館陶這個地方，有個南陶站，現(xiàn)在的洪水量級與“7.20”暴雨洪水量級是一樣的，為1040立方米每秒這個量級。黃河支流渭河發(fā)生了1935年以來同期最大洪水。剛才我說過的伊洛河和沁河都發(fā)生了1950年有實測資料以來同期最大洪水，以上洪水再加上黃河北干流的來水，形成了這次黃河的嚴(yán)重秋汛。目前，這個秋汛還在持續(xù)。2021-09-30 16:26:42
- [劉偉平]現(xiàn)在，漢江水系，我們黃河中下游水系，包括海河流域的南系，漳衛(wèi)河水系都處在超警戒狀態(tài)，這在歷史上是很少見的。秋汛的嚴(yán)重程度、持續(xù)時間之長歷史罕見。打個簡單的比方，以往我部防御司到了這個時期，如果沒有臺風(fēng)，就不用每天值班了，現(xiàn)在水利部啟動了三級響應(yīng)，十一假期要取消，我每天也要主持會商。在這種嚴(yán)重的秋汛形勢下，水利部堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民至上、生命至上，錨定四個目標(biāo)，“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”，細(xì)化實化各項防御措施。包括剛才我說的，部機關(guān)直屬單位相關(guān)人員一律取消十一休假，全力投入抗洪救災(zāi)工作。此外，結(jié)合剛才的提問，我簡單介紹一下我們主要采取的措施。第一，“預(yù)”字當(dāng)頭，超前準(zhǔn)備。遵循降雨、產(chǎn)流、匯流、演進這個自然規(guī)律，突出抓好“四預(yù)”，預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案，加密監(jiān)測頻次，優(yōu)化預(yù)報模式，盡最大努力延長預(yù)見期、提高精準(zhǔn)度。我們把預(yù)報的結(jié)果、會商的意見、應(yīng)對的措施，電報直達相關(guān)流域相關(guān)區(qū)域，直達一線，指導(dǎo)防御工作。第二，蓄泄兼籌，科學(xué)調(diào)度。聯(lián)合調(diào)度運用水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)流域防洪工程體系，最大限度減輕洪水影響和損失。剛才大家問到了，水庫在這里發(fā)揮什么作用呢？水庫在今年的防汛中發(fā)揮了骨干作用、關(guān)鍵作用。為什么這樣說？我們來看一些數(shù)字，除了剛才聯(lián)合調(diào)度，投入了11個國家蓄滯洪區(qū)之外，在水庫調(diào)度方面，調(diào)度運用了3757座（次）大中型水庫，攔洪1146億立方米，減淹城鎮(zhèn)1149個，減淹耕地1371萬畝，避免人員轉(zhuǎn)移721萬人，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。最近我們的秋季防御聯(lián)合調(diào)度了小浪底、陸渾、故縣、河口村、萬家寨水庫群，全力攔蓄黃河干支流的洪水，我們把干流7400立方米每秒的洪峰調(diào)減到4900以下，現(xiàn)在基本在4600—4700之間，有效保障了黃河下游灘區(qū)的安全。如果這7000多流量下去，灘區(qū)群眾要大量轉(zhuǎn)移，受到嚴(yán)重?fù)p失。這次秋汛中，我們還調(diào)度丹江口水庫、安康水庫，避免漢江中下游干流水位超過保證水位。2021-09-30 16:30:25
- [劉偉平]再有一個比較極端的例子，我們唐白河流域的白河，白河上有個鴨河口水庫，白河在前一段時間因暴雨發(fā)生洪水，流量18200立方米/秒，如果不進行攔洪，對南陽市將是滅頂之災(zāi)，對南水北調(diào)中線工程也會產(chǎn)生巨大威脅。通過鴨河口水庫調(diào)節(jié)，以5000立方米/秒的流量下泄，發(fā)揮了重要作用。海河南系的漳衛(wèi)河水系也發(fā)生了洪水，我們調(diào)度盤石頭水庫攔蓄洪水，關(guān)閉了閘門，避免啟用下游渭河流域的蓄滯洪區(qū)。渭河流域有9個蓄滯洪區(qū)，“7·20”暴雨時啟用了8個。調(diào)度水庫調(diào)蓄，避免了蓄滯洪區(qū)的再次啟用和10萬人的轉(zhuǎn)移。所以，在防洪工程中，水庫發(fā)揮了至關(guān)重要的骨干性作用。同時，大家也關(guān)心水庫安全問題。今年汛期，受極端天氣的影響，水庫安全問題也面臨著嚴(yán)峻的考驗，為了確保水庫安全，水利部做了以下幾件事情。第一，落實工作責(zé)任。落實了9.8萬座水庫的安全責(zé)任人，并向社會公布。每一個小水庫要有“三個責(zé)任人”，我們向社會公布了共計16.5萬人。同時，明確職責(zé)要求，加強監(jiān)督檢查。汛期我們每天向受到暴雨威脅的地區(qū)隨機抽查不少于100個水庫，特別是小型水庫“三個責(zé)任人”到位履職情況。李國英部長主持調(diào)度會商的時候，還親自查崗，當(dāng)場隨機調(diào)出一個水庫“三個責(zé)任人”名單，電話馬上打給巡查責(zé)任人，這件事情新聞媒體的朋友也報道過，主要目的是督促責(zé)任人，上崗到位，履職盡責(zé)。第二，規(guī)范運行管理。制定水庫調(diào)度運用規(guī)則、調(diào)度運用計劃和防洪調(diào)度方案，嚴(yán)格水庫汛期調(diào)度運用監(jiān)管，關(guān)鍵是嚴(yán)禁水庫違規(guī)超汛限運行。對于病險水庫的監(jiān)管就更嚴(yán)格了，現(xiàn)在一些病險水庫還沒有消除病險，對汛期水庫度汛安全威脅很大。怎么辦呢？我們要求這些病險水庫主汛期原則上一律空庫運行。現(xiàn)在秋汛頻發(fā)，對于受暴雨洪水威脅的病險水庫，也要繼續(xù)執(zhí)行空庫運行。也就是說把水庫放空，不要再蓄水了。第三，強化險情處置。黨的十九屆五中全會強調(diào)，要把保障人民群眾的生命安全放在首位，堅持人民至上、生命至上。要有更安全的保障，才能確保群眾生命安全。我們制定了簡明易操作的水庫防汛應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)地方加強開展演練；做好汛期巡查防守，一旦發(fā)現(xiàn)水庫險情，堅決轉(zhuǎn)移受出險水庫威脅的下游區(qū)群眾，撤離危險區(qū)，做到應(yīng)撤盡撤、應(yīng)撤必撤、應(yīng)撤早撤，確保人民群眾生命安全；與此同時，采取有效措施，全力搶險，力保水庫大壩的安全。謝謝大家。2021-09-30 16:35:35
- [邢慧娜]好，今天的吹風(fēng)會就到這兒，謝謝劉偉平副部長和三位司長，也謝謝各位媒體朋友們，大家再見。2021-09-30 16:35:45