江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縱深推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干措施的通知

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縱深推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干措施的通知
贛府廳發(fā)〔2020〕9號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

《縱深推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2020年3月21日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

縱深推進(jìn)“放管服”改革全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干措施

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，打造“四最”營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)企業(yè)和群眾最滿意的政務(wù)服務(wù)，助力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),現(xiàn)提出以下措施。

一、全力服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（一）全面推廣使用“贛通碼”。依托全省統(tǒng)一的“贛通碼”，匯聚全省居民健康信息和有關(guān)部門(mén)核驗(yàn)數(shù)據(jù)。各地自建的健康碼平臺(tái)要與省平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)健康信息全省“一碼通行”和跨省共享互認(rèn)，保障企業(yè)員工順利返崗和人員有序流動(dòng)。

（二）推進(jìn)涉企服務(wù)“掌上辦理”。認(rèn)真落實(shí)《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化“贛服通”功能加強(qiáng)疫情防控和助力企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)若干舉措的通知》（贛府廳明〔2020〕21號(hào)）部署要求，依托“贛服通”平臺(tái)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)專區(qū)，在使用好項(xiàng)目核準(zhǔn)、稅務(wù)、金融、招商、招聘等服務(wù)功能基礎(chǔ)上，推動(dòng)上線更多有特色的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面、掌上辦。

（三）推動(dòng)惠企政策全面落實(shí)。根據(jù)疫情持續(xù)向好態(tài)勢(shì)，清理取消不合時(shí)宜的臨時(shí)管制措施和不合理的證明、收費(fèi)等規(guī)定。建立幫辦代辦機(jī)制，在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)惠企“政策兌現(xiàn)”代辦服務(wù)窗口，為企業(yè)提供政策特別是各項(xiàng)助企紓困政策兌現(xiàn)的“一門(mén)式”辦理服務(wù)。大力推進(jìn)涉企服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦，充分發(fā)揮和拓展全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“贛服通”部署的“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶專欄”作用，盡快讓企業(yè)特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶普遍受益。

二、不斷夯實(shí)政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)

（四）科學(xué)規(guī)范厘清服務(wù)事項(xiàng)。梳理編制全省統(tǒng)一行政權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)同一權(quán)力事項(xiàng)在省、市、縣三級(jí)的名稱、類型、依據(jù)和編碼相統(tǒng)一。啟動(dòng)與權(quán)力清單相對(duì)應(yīng)的全省統(tǒng)一責(zé)任清單梳理編制工作。研究制定權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上調(diào)整和網(wǎng)上即時(shí)公布。承接國(guó)務(wù)院取消、調(diào)整和下放行政許可事項(xiàng)，推進(jìn)審批權(quán)限進(jìn)一步下放。持續(xù)壓減和下放行政權(quán)力事項(xiàng)，賦予市縣更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自主權(quán)。依法依規(guī)大幅精簡(jiǎn)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域需辦理的行政許可、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等管理事項(xiàng)。

（五）著力強(qiáng)化辦事大廳功能。加快推進(jìn)“三集中、三到位”，2020年底前，除因安全等特殊原因外，省、市、縣三級(jí)依申請(qǐng)類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳辦理。持續(xù)深化“一窗受理”改革，2020年底前，市縣兩級(jí)“一窗”受理率達(dá)到100%。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步厘清辦事要素、精簡(jiǎn)辦事材料、簡(jiǎn)化辦事流程、壓縮辦理時(shí)限。完善首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、容缺受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)機(jī)制，尤其是推行投資項(xiàng)目“容缺審批+承諾制”辦理，不斷優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。

（六）扎實(shí)補(bǔ)齊基層服務(wù)短板。落實(shí)《江西省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行規(guī)范（試行）》，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦事場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化辦事場(chǎng)所軟硬件設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化人員配置和窗口設(shè)置，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)“一窗受理”。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)工作，科學(xué)精準(zhǔn)下放相關(guān)事項(xiàng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。適當(dāng)擴(kuò)大村（居）代辦服務(wù)范圍，2020年底前，各地村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上辦理

（七）增強(qiáng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能。按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，部署完成全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上辦理。加快推進(jìn)各地、各部門(mén)自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。除涉及國(guó)家安全等特殊情況外，2020年底前，自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部接入“一窗式”綜合服務(wù)平臺(tái)，做到線上線下統(tǒng)一端口收出件。加快推進(jìn)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)共享體系和政務(wù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，初步形成具有代表性的區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景。進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合共享，立足業(yè)務(wù)辦理需求，加快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享互聯(lián)。

（八）加快打造“贛服通”升級(jí)版。嚴(yán)格按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“贛服通”30版建設(shè)工作方案的通知》（贛府廳字〔2020〕3號(hào)）部署，認(rèn)真做好服務(wù)優(yōu)化提升、系統(tǒng)改造升級(jí)、服務(wù)專區(qū)建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)行保障和服務(wù)宣傳推廣工作。省直有關(guān)部門(mén)要對(duì)照任務(wù)清單,做好服務(wù)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等工作，推動(dòng)更多事項(xiàng)“不見(jiàn)面審批”、更多領(lǐng)域“無(wú)證辦理”；市縣政府要完善“贛服通”分廳建設(shè)，打造更多本地優(yōu)勢(shì)特色服務(wù)。2020年底前，全省電子證照種類達(dá)到200種，市縣分廳“無(wú)證辦理”服務(wù)事項(xiàng)分別不少于10項(xiàng)和5項(xiàng)。

（九）擴(kuò)大智能自助服務(wù)覆蓋面。依托“贛服通”等平臺(tái)服務(wù)功能，完善政務(wù)服務(wù)大廳智能化建設(shè)，加快推進(jìn)24小時(shí)便民服務(wù)自助終端和服務(wù)專區(qū)建設(shè)，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)自助辦理。深化與國(guó)有商業(yè)銀行、郵政公司等機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮金融、郵政機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多、自助終端成熟優(yōu)勢(shì)，打造多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“自助服務(wù)圈”“就近辦事圈”。2020年底前，市縣兩級(jí)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)自助服務(wù)專區(qū)全覆蓋。

（十）實(shí)現(xiàn)備案服務(wù)全程網(wǎng)辦。自上而下梳理全省備案事項(xiàng)，分級(jí)制定備案事項(xiàng)清單，確保備案回歸原有屬性。按照“誰(shuí)的事項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各地、各相關(guān)部門(mén)依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”、自助服務(wù)終端等平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化備案程序、簡(jiǎn)化材料、強(qiáng)化支撐，推進(jìn)備案服務(wù)網(wǎng)上辦理。2020年底前，除特殊情況外，全省所有備案類服務(wù)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦。

（十一）推動(dòng)中介服務(wù)網(wǎng)上交易。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，取消各地、各部門(mén)自行設(shè)定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，清理規(guī)范所有行政管理領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng)，切斷政府部門(mén)與所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦企業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，培育開(kāi)放、透明、規(guī)范的中介服務(wù)市場(chǎng)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市。2020年6月底前，省級(jí)網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)建成運(yùn)行；2020年底前，完成與市縣網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)選中介”。

（十二）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”效能。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)和流程，建立健全監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“照單監(jiān)管”。推進(jìn)部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，形成以國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為總樞紐、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為支撐的一體化在線監(jiān)管平臺(tái)。全面匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。依托一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效能。

四、進(jìn)一步釋放改革創(chuàng)新活力

（十三）深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省第三批相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難問(wèn)題。建立健全聯(lián)絡(luò)銜接機(jī)制，確保改革平穩(wěn)有序推進(jìn)，確保審批服務(wù)便民高效。

（十四）深化“一次不跑”“只跑一次”改革。嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一次不跑”工作規(guī)范，確保已公布事項(xiàng)全面兌現(xiàn)承諾。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，完善平臺(tái)功能，壓縮辦理時(shí)限，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不跑”或“只跑一次”。全面聚焦企業(yè)和群眾辦理的高頻事項(xiàng)，解決突出問(wèn)題，切實(shí)提高“一次不跑”“只跑一次”改革含金量。

（十五）深化“六多合一”改革。在全省范圍全面推開(kāi)“六多合一”改革，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)施全流程、全覆蓋改革。推進(jìn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。全面推進(jìn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。2020年底前，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。

（十六）深化延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)改革?？偨Y(jié)延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)合理設(shè)定延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)方式，適當(dāng)增加預(yù)約服務(wù)比例，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)時(shí)間，及時(shí)做好宣傳引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。2020年6月底前，各地、各部門(mén)在原有基礎(chǔ)上再次梳理公布延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)清單和服務(wù)方式；2020年底前，全省延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約服務(wù)機(jī)制更加健全，實(shí)現(xiàn)“高頻服務(wù)隨時(shí)辦、一般服務(wù)預(yù)約辦”。

（十七）深化“一鏈辦理”改革。加大“一鏈辦理”改革推進(jìn)力度，復(fù)制推廣更多“一鏈辦理”服務(wù)事項(xiàng)。優(yōu)化企業(yè)注冊(cè)開(kāi)辦服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”、線下“一口出件”。完善部門(mén)信息共享機(jī)制，推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，降低企業(yè)注銷(xiāo)成本。全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監(jiān)管、稅收征繳線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理、并行辦理”。將不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的交易、稅收及水、電、氣、網(wǎng)、有線電視等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，為企業(yè)和群眾提供套餐式集成服務(wù)。

五、切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督

（十八）全面開(kāi)展政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”。加快推進(jìn)各地、各部門(mén)自有業(yè)務(wù)辦事系統(tǒng)接入全省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，確保服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋、差評(píng)整改反饋全覆蓋?！昂貌钤u(píng)”結(jié)果納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、高質(zhì)量發(fā)展和績(jī)效考核指標(biāo)體系。2020年6月底前，完成線上評(píng)價(jià)接入與設(shè)區(qū)市線下評(píng)價(jià)接入；2020年底前，完成全省線上線下系統(tǒng)部署，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)全覆蓋。

（十九）積極暢通企業(yè)群眾溝通渠道。全面整合全省各級(jí)非緊急、警務(wù)類熱線，建設(shè)江西12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)，暢通企業(yè)群眾咨詢、求助、建議和投訴渠道。建立完善投訴問(wèn)題閉環(huán)處理機(jī)制，確保群眾來(lái)電及時(shí)響應(yīng)、全面受理、迅速反饋、有效解決。2020年6月底前，省級(jí)12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)建成運(yùn)行；2020年底前，完成省直單位有關(guān)熱線整合和市縣12345政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)提訴求”。

（二十）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。以“五型”政府建設(shè)為抓手，引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)干部職工牢固樹(shù)立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的工作理念，大力弘揚(yáng)“事事馬上辦、人人釘釘子、個(gè)個(gè)敢擔(dān)當(dāng)”“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”工作作風(fēng)。做好“放管服”改革、營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)推薦工作，讓改革成效明顯的單位和業(yè)績(jī)突出的干部得到獎(jiǎng)勵(lì)。依托省委黨校、高等院校等，建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，提高政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。創(chuàng)新督查方式，積極開(kāi)展明察暗訪，督促“放管服”改革各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。通過(guò)設(shè)置意見(jiàn)箱、熱線電話、監(jiān)督平臺(tái)、電子郵箱等多種方式，主動(dòng)接受社會(huì)各界的綜合性評(píng)價(jià)。暢通新聞媒體監(jiān)督，委托第三方獨(dú)立開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評(píng)估，健全問(wèn)題快速核查整改機(jī)制，堅(jiān)決革除“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾。