貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省推進政務(wù)服務(wù)“全省通辦、一次辦成”改革工作實施方案的通知

省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省推進政務(wù)服務(wù)“全省通辦、一次辦成”改革工作實施方案的通知
黔府發(fā)〔2020〕4號

各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《貴州省推進政務(wù)服務(wù)“全省通辦、一次辦成”改革工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府
2020年3月18日

(此件公開發(fā)布)

貴州省推進政務(wù)服務(wù)“全省通辦、一次辦成”
改革工作實施方案

為貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議和2020年省政府工作報告精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，著力營造便民利企良好發(fā)展環(huán)境，扎實推進政府“效能提升年”建設(shè)，特制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

全面推進政務(wù)服務(wù)流程和方式系統(tǒng)性重塑，以數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通促進線上線下深度融合，推進“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、異地受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動”的“全省通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)新模式，大幅提高全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、智能化水平，實現(xiàn)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與實體政務(wù)大廳服務(wù)能力“雙提升”，通過打造“全省通辦、一次辦成”政務(wù)服務(wù)品牌，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2020年7月實現(xiàn)“全省通辦”事項異地收件、遠程受理，2020年12月實現(xiàn)異地受理、遠程辦理，2021年12月實現(xiàn)線上線下融合互通、無差別協(xié)同辦理。

二、重點任務(wù)

(一)異地收件、遠程受理階段。通過省市縣三級實體政務(wù)大廳通辦窗口和互聯(lián)互通的“全省通辦”系統(tǒng)、大廳窗口視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)部分事項行業(yè)內(nèi)“全省通辦”，30%的政務(wù)服務(wù)事項就近申請、異地收件、遠程受理、郵寄送達。

1.梳理“全省通辦”清單。圍繞公安、市場監(jiān)管、教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、交通等重點領(lǐng)域，全面梳理辦事頻率高、群眾獲得感強、涉及優(yōu)化營商環(huán)境的“全省通辦”事項清單，每年集中公布一次，第一批次事項占比原則上不低于本行業(yè)事項的30%，逐年增加并持續(xù)擴大占比。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省有關(guān)單位。完成時限：2020年5月)

2.實現(xiàn)通辦事項標(biāo)準(zhǔn)化。著力提升“全省通辦”事項的標(biāo)準(zhǔn)化程度，統(tǒng)一規(guī)范申請材料、審查要點、流程和時限，納入“全省通辦”系統(tǒng)集中統(tǒng)一管理。通過貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道向社會公布，讓企業(yè)群眾按標(biāo)準(zhǔn)備，異地窗口照單收件。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年6月)

3.制定“全省通辦、一次辦成”操作規(guī)程。建立“全省通辦、一次辦成”工作運行機制和全流程監(jiān)督管控機制，明確事項辦理流轉(zhuǎn)具體程序，細(xì)化崗位職責(zé)、資料傳輸、聯(lián)動方式、權(quán)責(zé)劃分等內(nèi)容，對收件受理、過程辦理、辦結(jié)送達等環(huán)節(jié)進行規(guī)范和跟蹤督辦。(牽頭單位：省政府辦公廳;責(zé)任單位：省有關(guān)單位。完成時限：2020年6月)

4.完善“全省通辦”系統(tǒng)支撐。圍繞跨區(qū)域、跨層級、跨部門審批服務(wù)目標(biāo)，按照一窗受理、在線核驗、遠程辦理、即時協(xié)同、全程管控要求，基于貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)“全省通辦”系統(tǒng)，與確需保留的省直單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)“全省通辦”系統(tǒng)前端收件，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動辦理。聯(lián)通省市縣三級實體政務(wù)大廳視頻，實現(xiàn)“全省通辦”全過程記錄和點對點視頻對話、視頻核驗。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年6月)

5.設(shè)置“全省通辦”窗口。各級實體政務(wù)大廳設(shè)置“全省通辦”收件窗口，與通辦事項審批部門窗口開展異地視頻會商收件。編制“全省通辦”事項事前輔導(dǎo)手冊，組織開展“全省通辦”窗口人員輔導(dǎo)培訓(xùn)，確保能對申請材料準(zhǔn)備的常見錯誤等進行輔導(dǎo)和解答，做到一個事項一次提交、一次辦成。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年7月)

6.暢通郵政寄遞渠道。完善各級實體政務(wù)大廳郵遞收件設(shè)備和管理機制，方便企業(yè)和辦事群眾寄遞資料。實現(xiàn)貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與郵政速遞深度融合，審批部門確需收取原件存檔、不便異地打證事項，用“快遞跑”取代“群眾跑”，助力“一次辦成”。(牽頭單位：省郵政管理局、省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年7月)

(二)異地受理、遠程辦理階段。通過優(yōu)化再造服務(wù)流程，建立協(xié)同辦理授信機制，推進電子印章應(yīng)用，拓展事前輔導(dǎo)渠道,推行幫辦代辦服務(wù)，提升“全省通辦”深度，實現(xiàn)“全省通辦”事項標(biāo)準(zhǔn)受理、遠程辦理、協(xié)同聯(lián)動、就近打證。

7.優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程。緊盯企業(yè)和群眾反映最強烈、最渴望解決、辦事頻率高、辦件量大的“全省通辦”事項，按照減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑腿的原則，依托“一云一網(wǎng)一平臺”進行系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化再造服務(wù)流程。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省有關(guān)單位。完成時限：2020年9月)

8.全面推進電子印章應(yīng)用。各級政府辦公廳(室)會同電子政務(wù)外網(wǎng)管理部門，利用全省政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，刻制本級政務(wù)服務(wù)部門電子印章，實現(xiàn)電子印章在貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面應(yīng)用。(牽頭單位：省政府辦公廳、省信息中心;責(zé)任單位：各市〔州〕政府。完成時限：2020年10月)

9.建立協(xié)同辦理授權(quán)信任機制。建立“全省通辦”系統(tǒng)區(qū)塊鏈信任機制，確保數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、可用性和保密性，統(tǒng)一集中配置授權(quán)賬號，各級窗口受理人員及后臺審批人員本著信任為先原則，相互授予收件受理權(quán)、一次性告知權(quán)、原件核驗權(quán)、審批結(jié)果送達權(quán)。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年10月)

10.推進異地受理協(xié)同聯(lián)動。按照“全省通辦”操作規(guī)程和事項標(biāo)準(zhǔn)化要求，窗口人員對申報材料審核把關(guān)后，通過系統(tǒng)推送給相應(yīng)屬地部門，審批人員對報件進行實質(zhì)性審查并作出審批決定，辦結(jié)后需頒發(fā)證照的，由窗口人員打證頒證，為群眾提供更加便利的“一次辦成”服務(wù)。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年10月)

11.推行幫辦代辦服務(wù)。在各級實體政務(wù)大廳設(shè)立幫辦代辦服務(wù)窗口，推行無償幫辦、代辦、陪辦服務(wù)，為企業(yè)和群眾提供錯時、延時服務(wù)，對重點項目提供個性化、定制化服務(wù)。有條件的地方可建設(shè)“24小時不打烊”自助服務(wù)區(qū)，全天候提供自助服務(wù)。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：各市〔州〕政府。完成時限：2020年10月)

12.拓展事前輔導(dǎo)服務(wù)渠道。深化12345政府服務(wù)熱線平臺應(yīng)用，以“一次辦成”為目標(biāo)，充分發(fā)揮12345熱線優(yōu)勢和人工智能技術(shù)，開展多渠道事前輔導(dǎo)，最大限度減少申請人往返實體政務(wù)大廳跑腿次數(shù)。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：各市〔州〕政府。完成時限：2020年10月)

13.實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高頻證照通用。完善貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫，梳理電子證照應(yīng)用責(zé)任清單，積極開展高頻電子證照或證照電子樣本在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域共享應(yīng)用。重點推進身份證、護照、駕駛證、營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、社保卡、食品生產(chǎn)許可證等高頻電子證照或證照電子樣本依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺在貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)共享互認(rèn)。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省公安廳、省民政廳、省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳等單位。完成時限：2020年11月)

14.推行“一件事”多事項全省通辦。推行“一件事”多個事項跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門、跨層級更高水平的“全省通辦、一次辦成”，固定資產(chǎn)投資、工程建設(shè)領(lǐng)域等復(fù)雜事項由各級政府組織推進，個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一般事項由各級政務(wù)服務(wù)中心組織實施。(牽頭單位：省政府辦公廳、省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時限：2020年12月)

(三)融合互通、無差別辦理階段。通過完善系統(tǒng)功能，優(yōu)化平臺應(yīng)用，統(tǒng)一服務(wù)入口，建立數(shù)據(jù)認(rèn)證機制，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”融合發(fā)展。

15.推進網(wǎng)上“一口申報”。按照網(wǎng)絡(luò)支撐、身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、數(shù)據(jù)共享“六統(tǒng)一”要求，全面推進省內(nèi)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)整合，實現(xiàn)關(guān)鍵過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)協(xié)同共享，全省政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一以貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)作為互聯(lián)網(wǎng)申報入口。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：省有關(guān)單位。完成時限：2021年6月)

16.升級貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動端。提升“云上貴州多彩寶”政務(wù)專版服務(wù)能力，推動全省移動政務(wù)服務(wù)平臺融合匯集，實現(xiàn)“一平臺”辦理。建立移動政務(wù)服務(wù)評價體系，完善政務(wù)數(shù)據(jù)移動應(yīng)用管理機制，探索一個源頭、多點可辦的移動政務(wù)生態(tài)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“旗艦店”功能，在公安、市場監(jiān)管、教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、交通、稅務(wù)等領(lǐng)域，持續(xù)增加移動辦理事項，再造移動端服務(wù)流程，提升移動服務(wù)辦事深度和廣度。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時限：2021年6月)

17.推進政務(wù)服務(wù)信用監(jiān)管。推進貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與貴州信用云互聯(lián)互通，實現(xiàn)辦事前、辦事中信用核查，辦結(jié)后立即公示。對信用良好的個人和企業(yè)，實行容缺受理、承諾辦理，在辦事過程中提交虛假材料的，撤銷相應(yīng)審批服務(wù)結(jié)果，并將提交虛假材料主體納入失信人員名單，按照分級分類原則實施信用監(jiān)管。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局;責(zé)任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時限：2021年6月)

18.繪制政務(wù)數(shù)字地圖。依托貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，匯聚全省實體政務(wù)大廳、部門分廳、便民服務(wù)站、自助服務(wù)站點的服務(wù)部門、辦理事項、預(yù)約人數(shù)、排隊人數(shù)、“好差評”等數(shù)據(jù)，繪制覆蓋全省的貴州政務(wù)數(shù)字地圖，方便群眾查找最近的實體政務(wù)大廳，實現(xiàn)服務(wù)資源扁平化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)中心、省大數(shù)據(jù)局、省自然資源廳;責(zé)任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時限：2021年12月)

19.加大多渠道政務(wù)服務(wù)供給。探索“政務(wù)服務(wù)+銀行”“政務(wù)服務(wù)+廣電”，在各商業(yè)街道、園區(qū)、小區(qū)等人流密集場所，利用第三方資源部署自助服務(wù)終端。借助郵政、快遞等網(wǎng)點資源，打造“就近辦、多點辦”服務(wù)格局，為群眾提供觸手可及的政務(wù)服務(wù)。(牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省政務(wù)服務(wù)中心;責(zé)任單位：各市〔州〕政府。完成時限：2021年12月)

20.探索推進跨省聯(lián)辦。依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，積極對接珠三角、川渝經(jīng)濟圈等區(qū)域，探索建立政務(wù)服務(wù)跨省聯(lián)辦機制，明確聯(lián)辦事項，制定線上線下辦理流程，提供區(qū)域聯(lián)辦事項咨詢、收件和結(jié)果送達等服務(wù)，實現(xiàn)周邊省份群眾辦事就近辦理、異地辦理、區(qū)域聯(lián)辦、一次辦成。(牽頭單位：省政府辦公廳;責(zé)任單位：省有關(guān)單位及各市〔州〕政府。完成時限：2021年12月)

三、工作要求

(一)強化統(tǒng)籌調(diào)度。各級各部門要高度重視“全省通辦、一次辦成”改革，將其作為檢驗政府“效能提升年”建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境成效的重要指標(biāo)，納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對照職責(zé)分工，細(xì)化改革施工圖、時間表和責(zé)任鏈，將各項任務(wù)具體到項、落實到崗、量化到人，層層壓實責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗收。各級推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組要強化統(tǒng)籌調(diào)度、督促檢查，建立定期調(diào)度、通報機制，對工作推進中存在的問題，要及時指導(dǎo)解決，確保改革工作有序推進、取得實效。各地要緊盯“全省通辦、一次辦成”改革方向，主動對標(biāo)先進，從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。

(二)強化協(xié)同攻關(guān)。各級各部門要主動擔(dān)責(zé)，對本地區(qū)本部門承擔(dān)的改革任務(wù)進行全面跟蹤問效，各項任務(wù)牽頭單位要切實發(fā)揮牽頭抓總作用，加強部門之間、部門與地方之間的協(xié)調(diào)配合，建立無縫對接、協(xié)同攻關(guān)機制，對清單梳理、流程優(yōu)化、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、證照應(yīng)用等重點難點問題，要組織力量集中攻關(guān)，盡快實現(xiàn)突破。責(zé)任單位要服從工作大局，立足職責(zé)分工，主動配合牽頭單位，認(rèn)真做好相關(guān)工作，不得推諉扯皮、互相掣肘，確保改革任務(wù)按時保質(zhì)完成。

(三)強化支撐保障。各級各部門要在人、財、物方面給予全力保障。省有關(guān)單位要作出表率，抓緊落實改革任務(wù)，盡快開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)本行業(yè)本系統(tǒng)按標(biāo)按表推進任務(wù)。各級政務(wù)服務(wù)中心要抓好“全省通辦”窗口建設(shè)，充實“全省通辦”人員隊伍，配齊必要設(shè)備和資源。省大數(shù)據(jù)局要全力提供技術(shù)支撐，加快系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)共享。多層次多渠道廣泛宣傳“全省通辦、一次辦成”改革措施和成果，讓廣大企業(yè)和群眾享受改革紅利。