電子政務(wù)讓群眾生活更便利

在首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)成果展上，“信息產(chǎn)業(yè)”“數(shù)字公民”等展區(qū)格外亮眼。 記者 李丹丹 攝

福州市行政服務(wù)中心的智能機(jī)器人“榕榕”為觀眾提供政務(wù)咨詢服務(wù)。記者 杜銘 攝

30多年以前，當(dāng)阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席王堅(jiān)第一次看到美國(guó)老百姓使用支票支付水電費(fèi)時(shí)，他絕不會(huì)想到，今天中國(guó)農(nóng)村的移動(dòng)支付覆蓋率能達(dá)到47%。“這是一個(gè)奇跡?！蓖鯃?jiān)說。

4月23日，王堅(jiān)在首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)“電子政務(wù)：協(xié)同優(yōu)化創(chuàng)新”分論壇上表示，我國(guó)目前的電子政務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了應(yīng)用新技術(shù)的范疇，“中國(guó)在為世界探索，為世界創(chuàng)造未來”。

“最多跑一次” 百姓得實(shí)惠

2017年初，跨省異地就醫(yī)“一卡通”剛落地，就起到了讓群眾“少跑腿”“免墊資”的實(shí)效。在301醫(yī)院海南分院就醫(yī)的吉林李女士很快就感受到了這項(xiàng)政策帶來的實(shí)惠，她持全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)結(jié)算，6145.09元的住院費(fèi)用，個(gè)人只需支付235.2元。

“過去，患者墊付費(fèi)用高、奔波回鄉(xiāng)丟發(fā)票、等待漫長(zhǎng)票不全、能報(bào)多少手工算?！比肆Y源和社會(huì)保障部信息中心主任翟燕立說，現(xiàn)在患者只要持社?？ㄈ朐?，當(dāng)?shù)蒯t(yī)保就可與醫(yī)院直接結(jié)算，老百姓跨省看病再也不用為報(bào)銷來回跑了。

為了解決老百姓“辦事難”，浙江推出了“最多跑一次”改革，整合政府部門的業(yè)務(wù)流、信息流，變“找部門”為“找政府”；通過減材料、數(shù)據(jù)共享，變“群眾跑”為“數(shù)據(jù)跑”；全省7.7萬個(gè)事項(xiàng)變“現(xiàn)場(chǎng)辦”為“網(wǎng)上辦”，占總數(shù)的80%以上。到2017年底，“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)率和滿意率分別達(dá)到了87.9%和94.7%。

“讓企業(yè)和群眾辦事只進(jìn)一扇門、最多跑一次?！闭憬?shù)據(jù)管理中心主任陳新忠說，目前浙江已有1.35萬個(gè)可共享數(shù)據(jù)項(xiàng)，數(shù)據(jù)共享月均近1000萬次，數(shù)據(jù)每調(diào)用一次，就意味著數(shù)據(jù)代替群眾交了一份材料。

作為數(shù)字中國(guó)的先行者，福建在電子政務(wù)方面試圖更進(jìn)一步，從“窗口前移、事項(xiàng)下沉、自助服務(wù)”向“一趟不用跑”邁進(jìn)。福建省工商局信息分局主任科員楊杰告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，去年8月份，福州在全國(guó)率先啟用“企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助服務(wù)終端”，企業(yè)可通過社區(qū)24小時(shí)便民服務(wù)終端自助辦理，不僅不用排長(zhǎng)隊(duì)，審批時(shí)間也從3天縮短到1天。

據(jù)介紹，福建全面建成了全省網(wǎng)上辦事大廳，接入省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)127531項(xiàng)；其中，實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”22972項(xiàng)、“最多跑一趟”104127項(xiàng)。福建還開通了“閩政通APP”，全面接入全省行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，80%的主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了信息化應(yīng)用。

解“孤島”難題 大數(shù)據(jù)發(fā)威

“當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行，既找不著人，更找不著名下的財(cái)產(chǎn)，如何才能化解‘執(zhí)行難’、懲治‘老賴’？”最高人民法院審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員劉貴祥說，有了覆蓋全國(guó)和基本財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)這張“天羅地網(wǎng)”，就能對(duì)被執(zhí)行人的房產(chǎn)、存款、車輛、有價(jià)證券等主要財(cái)產(chǎn)“一網(wǎng)打盡”，讓“老賴”寸步難行。

“目前，全國(guó)包括農(nóng)村信用社在內(nèi)的3900多家銀行，我們的系統(tǒng)覆蓋了其中的3700多家；我們與民政部合作獲取婚姻登記信息，工商總局、銀保監(jiān)會(huì)、證券登記結(jié)算機(jī)構(gòu)等合作獲取保險(xiǎn)、股票、理財(cái)產(chǎn)品等信息。被執(zhí)行人一旦納入失信名單，將限制乘飛機(jī)、乘火車，目前僅限制購(gòu)買機(jī)票一項(xiàng)就達(dá)到了1014.8萬人次?！眲①F祥說，隨著政府部門之間信息開放共享，“一處失信、處處受限”的聯(lián)合信用懲戒體系正在發(fā)揮威力。

“政務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，關(guān)鍵是打破政務(wù)信息系統(tǒng)之間的壁壘，連接信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和開放?！北本├砉ご髮W(xué)副校長(zhǎng)、中科院院士梅宏表示，目前，我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)實(shí)踐中仍面臨系列障礙和挑戰(zhàn)：一是法規(guī)不健全，責(zé)權(quán)邊界不清晰，不愿不敢共享；二是標(biāo)準(zhǔn)滯后，信息資源多元、分布、碎片，整合共享難度大；三是技術(shù)局限性，打破信息孤島時(shí)間成本高、效率低?！靶枰ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)三管齊下，協(xié)同發(fā)力破局?！?/p>

“有數(shù)據(jù)，不等于有數(shù)據(jù)應(yīng)用。”福建省發(fā)改委黨組成員、“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任陳榮輝說，2016年福建省啟動(dòng)省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)整合匯聚工程，將分散、孤立、片面的業(yè)務(wù)小數(shù)據(jù)，變成全量、全息、全時(shí)的政務(wù)大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)了財(cái)政“吃空餉”疑似問題數(shù)據(jù)17.5%、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助疑似虛報(bào)人員11.5%、低保救助條件不符者30%。

陜西省委網(wǎng)信辦主任鮑永能介紹，陜西省打造“陜數(shù)通”政務(wù)服務(wù)新模式，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶42155戶、123379人，發(fā)現(xiàn)問題數(shù)據(jù)55577條，剔除不符合條件320人；查處大處方套保案件275條，減少大處方29%，減少過度醫(yī)療21%，節(jié)約醫(yī)保資金6720萬元，減少醫(yī)療費(fèi)用支出1.21億元。

掘數(shù)字“金礦” 作“最強(qiáng)大腦”

海南，天藍(lán)水綠，生態(tài)秀美，開發(fā)海南正是“一張白紙好做文章”。然而，海南省規(guī)劃委員會(huì)副主任岳建利卻犯了愁。原來，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃“政出多門、相互打架”。

電子政務(wù)這下幫了大忙，為政府避免“拍腦袋”盲目決策找到了有力抓手。海南全面建成了“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)，匯集了10余個(gè)部門的49類規(guī)劃信息數(shù)據(jù)，解決了規(guī)劃沖突、標(biāo)準(zhǔn)各異、坐標(biāo)系統(tǒng)不統(tǒng)一的空間規(guī)劃問題，形成了海南省總體規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。

隨著電子政務(wù)建設(shè)走向深入，海量政務(wù)大數(shù)據(jù)不斷積累，變成了一座數(shù)字“金礦”，成為幫助政府部門監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)、分析決策的“最強(qiáng)大腦”。

最高人民法院信息中心主任許建峰介紹，司法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)匯聚了全國(guó)法院1.4億案件數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上開展審判態(tài)勢(shì)分析，并面向司法管理、審判執(zhí)行等各類需求，形成熱點(diǎn)周報(bào)、態(tài)勢(shì)月報(bào)和專題研究立體化框架；累計(jì)完成《離婚糾紛案件》等280項(xiàng)專題分析成果。

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚說，新型城市化大數(shù)據(jù)庫(kù)利用大數(shù)據(jù)的量化、全面、精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)等一系列特征，可以實(shí)現(xiàn)“每一寸土地的精細(xì)化管理、每一個(gè)要素的精確化運(yùn)行”，讓城市更加智慧，為群眾提供更便利的服務(wù)和更美好的生活體驗(yàn)。（記者 杜銘）