江蘇南通優(yōu)化審批流程“一枚印章管到底”——國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法之三十三

新華社南京2月15日電（記者 陳剛）最大限度地簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，審批效率整體提升60%以上——2016年國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)，江蘇省南通市以企業(yè)注冊(cè)簡(jiǎn)便、項(xiàng)目審批提速為目標(biāo)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域探索推行“一枚印章管到底”，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一個(gè)窗口辦成全部事

“一枚印章搞定全部手續(xù)，昨天決定創(chuàng)業(yè)，今天辦齊證照，明天就能開(kāi)張。”南通科技創(chuàng)業(yè)投資公司投資經(jīng)理劉建雙只花大半天時(shí)間就辦好企業(yè)“五證一章”手續(xù)，直呼“太爽了”。

南通市行政審批局局長(zhǎng)施學(xué)雷介紹，在實(shí)施“多證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)企業(yè)開(kāi)辦存在的“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入容易準(zhǔn)營(yíng)難”問(wèn)題，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等行政許可事項(xiàng)集中到行政審批局，通過(guò)簡(jiǎn)化事項(xiàng)、簡(jiǎn)化材料、簡(jiǎn)化流程、統(tǒng)一告知、統(tǒng)一平臺(tái)，全面實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記“證照聯(lián)辦”，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口“材料同收、審批同步、證照同發(fā)”。

減事項(xiàng)、減材料、減流程。南通市全面梳理工商登記前置、后置事項(xiàng)目錄，提取需要同時(shí)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營(yíng)許可證的62個(gè)事項(xiàng)，全部列入“證照聯(lián)辦”范疇，公布《證照聯(lián)辦事項(xiàng)目錄》，推行“單一窗口首辦負(fù)責(zé)制”，涉及前置審批的，辦證窗口統(tǒng)一受理后續(xù)辦照材料；涉及后置審批的，辦照窗口統(tǒng)一受理后續(xù)辦證材料。

這樣的舉措，變?nèi)罕娕堋岸鄠€(gè)部門(mén)多個(gè)窗口辦一件事”為“一個(gè)窗口辦成全部事”，企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間由原來(lái)的12至15個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日以內(nèi)。當(dāng)?shù)剡€通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢?nèi)^(guò)程網(wǎng)上運(yùn)行，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。2016年，南通市、縣兩級(jí)行政審批局累計(jì)辦件42.6萬(wàn)件，按期辦結(jié)率保持在100%。

投資創(chuàng)業(yè)更快捷

“要是放在行政審批局成立以前，按老的流程，像如皋國(guó)際園藝城這樣單期就有53棟的復(fù)雜項(xiàng)目，從立項(xiàng)到最終拿到施工許可證至少需要300個(gè)工作日?！比绺藁敬笫澜缬邢薰究偨?jīng)理王華年深有感觸地說(shuō)。

如今這個(gè)項(xiàng)目，南通如皋市審批局通過(guò)簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)了從立項(xiàng)到施工許可52個(gè)工作日的行政審批速度。

南通市通過(guò)提前介入、并聯(lián)審批、上下協(xié)同等方式，構(gòu)建全流程高效審批模式，投資建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由原來(lái)最少254個(gè)工作日壓縮到100個(gè)工作日以內(nèi)，一般工業(yè)項(xiàng)目審批從立項(xiàng)到施工許可50個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。以審批涉及的評(píng)估、評(píng)審為例，由分散、串聯(lián)轉(zhuǎn)變成集中、并聯(lián)，評(píng)估審查時(shí)間由原來(lái)60個(gè)工作日壓縮到17個(gè)工作日以內(nèi)。

當(dāng)?shù)剡€將“證照聯(lián)辦”拓展到群眾創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)量最多的10個(gè)領(lǐng)域，刪減壓縮辦證、辦照環(huán)節(jié)中需申請(qǐng)人重復(fù)提交的材料115份。內(nèi)資企業(yè)設(shè)立申報(bào)材料由原來(lái)4套19份壓縮到1套9份，外資企業(yè)設(shè)立申報(bào)材料由原來(lái)5套46份壓縮到1套15份。2016年，南通全市新增市場(chǎng)主體超過(guò)8.8萬(wàn)家，增長(zhǎng)34.7%。

放得了也管得住

改革還促進(jìn)了審管有機(jī)聯(lián)動(dòng)，倒逼政府部門(mén)將更多精力轉(zhuǎn)移到監(jiān)管和服務(wù)上來(lái)，徹底改變了以批代管、只批不管的傳統(tǒng)弊端，推動(dòng)“管理型”政府加快向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。

成立項(xiàng)目服務(wù)隊(duì)開(kāi)展“一對(duì)一”幫辦協(xié)辦，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”……南通市全面推行“訂單式指導(dǎo)”“保姆式幫辦”，著力增強(qiáng)群眾獲得感和滿意度，推出60多個(gè)個(gè)性化、特色化服務(wù)品牌，形成“部門(mén)圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”的良好作風(fēng)。

與此同時(shí)，南通市按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，公開(kāi)權(quán)責(zé)清單、明確職責(zé)關(guān)系，嚴(yán)格界定行政審批局與主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確了監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管程序、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管要求；按照“一批就管、審管同步、無(wú)縫銜接”的目標(biāo)，通過(guò)審批信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)推送審管信息，進(jìn)一步強(qiáng)化了“定期推送、同步跟進(jìn)、督查督辦”三位一體的審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“原來(lái)是重審批、輕監(jiān)管，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)既要批得出也要管得住，特別是在安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管措施?！蹦贤ㄊ袡C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任陸國(guó)強(qiáng)說(shuō)。