福建泉州巧做“減法”清理規(guī)范行政審批申報(bào)——國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法之三十二

新華社福州2月15日電（記者 董建國(guó)）為了材料“跑斷腿”、辦結(jié)周期長(zhǎng)、流程成本高等問題曾困擾不少辦事市民。在國(guó)務(wù)院第三次大督查中，督查人員發(fā)現(xiàn)福建省泉州市巧做“減法”清理規(guī)范行政審批申報(bào)，取消不必要證明證照和申報(bào)材料900件，變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”。在提升自身工作效率的同時(shí)，贏得群眾普遍點(diǎn)贊。

春節(jié)后，泉州市民陳女士在豐澤區(qū)新買了一套住房，到泉州市公積金中心辦理提取業(yè)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，跟她三年前辦理時(shí)完全不一樣：只要填一張申請(qǐng)表，不需跑單位蓋章，不需要身份證和購(gòu)房合同復(fù)印件，也不需要單獨(dú)跑銀行柜臺(tái)辦理確認(rèn)轉(zhuǎn)賬，就在一個(gè)窗口辦理，不到半小時(shí)就搞定。

2016年以來，泉州市在全省率先開展清理規(guī)范行政審批和服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)材料工作。對(duì)市直42個(gè)部門721項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)所需的一萬多件申報(bào)材料逐一審核論證，砍掉各類不必要的證明證照和材料900件，清理規(guī)范表述不清、指向不明的申報(bào)材料1352件。

群眾準(zhǔn)備申報(bào)材料，最怕其中含有“有關(guān)部門”“有關(guān)材料”“相關(guān)證明”等表述。泉州對(duì)其細(xì)化規(guī)范，明確具體部門、材料、證明。泉州42個(gè)審批部門均細(xì)化材料清單，讓申請(qǐng)人一目了然。

群眾辦證跑審批，還怕復(fù)印一大堆材料。泉州在行政審批申報(bào)材料清理規(guī)范后，對(duì)于雖有明確規(guī)定，但審批機(jī)關(guān)能夠通過征求其他相關(guān)部門獲取相關(guān)信息的，不再要求申請(qǐng)人提供申報(bào)材料。對(duì)于同一部門或者同一系統(tǒng)發(fā)放的證書或者批準(zhǔn)文件，可只提供證書或者批準(zhǔn)文件名稱、文號(hào)等信息供查詢驗(yàn)證。

如今，泉州市已將電子證照共享應(yīng)用到行政審批服務(wù)大系統(tǒng)中，審批機(jī)關(guān)窗口在線即可抽取、查驗(yàn)電子證照共享庫(kù)中的證照信息。對(duì)于電子證照庫(kù)中已生成的50萬份電子證照，申請(qǐng)人可不再提供紙質(zhì)材料。

泉州市民陳道雄前不久想投資創(chuàng)辦一家櫻花文化產(chǎn)業(yè)園，到市行政服務(wù)中心的發(fā)改委窗口備案。他復(fù)印好了所需的4份材料，沒想到窗口工作人員只收了備案申請(qǐng)表，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人基本情況以及法定代表人證明材料直接從共享平臺(tái)調(diào)取，15分鐘不到就辦完了。

負(fù)責(zé)窗口審核的發(fā)改委審批科負(fù)責(zé)人說：“只要輸入企業(yè)社會(huì)信用代碼或個(gè)人身份證號(hào)碼，就可以直接調(diào)用企業(yè)和個(gè)人的相關(guān)證照，群眾省去了復(fù)印的麻煩，我們也不用再在辨別假證上浪費(fèi)時(shí)間?！?/p>

對(duì)于多部門共同審批的事項(xiàng)，泉州還推行并聯(lián)審批，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批和“一表申報(bào)”。據(jù)泉州環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如“排污費(fèi)減免”由環(huán)保、財(cái)政、物價(jià)等主管部門共同行使，原先需由申請(qǐng)人分別向3個(gè)部門提出申請(qǐng)，現(xiàn)調(diào)整由申請(qǐng)人只向環(huán)保主管部門申請(qǐng)，由環(huán)保主管部門牽頭，財(cái)政和物價(jià)主管部門配合辦理，實(shí)行并聯(lián)審批。

此外，泉州還試行“承諾+監(jiān)管”，減少各類證明。對(duì)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)范性文件設(shè)定的申請(qǐng)人需符合的能力、資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷等條件，試行由申請(qǐng)人書面承諾符合相關(guān)條件并公示，審批機(jī)關(guān)先予以辦理，同時(shí)由審批機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)承諾事項(xiàng)的事后核查和監(jiān)管。目前，泉州市級(jí)所有審批和服務(wù)事項(xiàng)一律不再要求申請(qǐng)人提供無犯罪記錄證明、無違法行為證明等，統(tǒng)一改為申請(qǐng)人承諾，由審批機(jī)關(guān)自行核查。