山東淄博：從“企業(yè)追著審批跑”
到“審批圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”

山東淄博：從“企業(yè)追著審批跑”到“審批圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”——國(guó)務(wù)院第三次大督查發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)做法之十四

新華社濟(jì)南2月9日電（記者 蕭海川）審批環(huán)節(jié)多、辦結(jié)周期長(zhǎng)、流程成本高，曾是企業(yè)投資項(xiàng)目審批難邁的幾道坎。在國(guó)務(wù)院第三次大督查中，督查人員發(fā)現(xiàn)山東省淄博市利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，主動(dòng)打破部門內(nèi)部藩籬，疏浚審批流程堵點(diǎn)。在提升自身工作效率的同時(shí)，更為企業(yè)帶來(lái)可觀的改革紅利，贏得各方認(rèn)可與稱贊。

從一年半到兩星期：行政審批的“淄博速度”

“現(xiàn)在，我們企業(yè)的投資項(xiàng)目審批，一般兩個(gè)星期就能辦結(jié)。放在幾年前，這是連想都不敢想的速度。”沈云飛是淄博民基化工有限公司的安全與環(huán)保部負(fù)責(zé)人。自從2013年接觸單位的投資項(xiàng)目審批，他親歷了辦結(jié)時(shí)限從十幾個(gè)月變成十幾天的蛻變?！翱梢哉f(shuō)，在這里企業(yè)感覺(jué)很舒服?！鄙蛟骑w說(shuō)。

近年來(lái)，山東省淄博市以企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵為出發(fā)點(diǎn)，著力建設(shè)“行政審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、審批收費(fèi)最低”的“三最”城市。淄博首創(chuàng)的投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，已成為打造一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的有效手段。

去年，淄博市分兩批承接上級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)事項(xiàng)，審批再度提速29%。現(xiàn)在市級(jí)審批事項(xiàng)保留124項(xiàng)；平均審批時(shí)限由5.1天壓縮至3.61天；審批收費(fèi)項(xiàng)目保留19項(xiàng)，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)，去年底市場(chǎng)主體總量同比增長(zhǎng)14.4%。

記者了解到，淄博市去年投資項(xiàng)目聯(lián)合審批的辦結(jié)時(shí)限，已由過(guò)去的1年到1年半，縮短至10多個(gè)工作日即可辦結(jié)。截至目前，已有450個(gè)項(xiàng)目完成遠(yuǎn)程視頻聯(lián)審，涉及投資金額約879.1億元。

淄博市“三最”城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任任書升表示，現(xiàn)在投資項(xiàng)目審批與過(guò)去相比，審批時(shí)間和成本節(jié)省了三分之二。這既降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，更為企業(yè)的主打產(chǎn)品贏得市場(chǎng)搶得了先機(jī)。

“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，早投產(chǎn)半年就意味著幾千萬(wàn)元的潛在收益?！鄙蛟骑w掐著指頭粗算了一下，去年企業(yè)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)投產(chǎn)周期從一年減為三四個(gè)月，僅成本就能節(jié)省4000萬(wàn)元至6000萬(wàn)元。

“互聯(lián)網(wǎng)+”讓行政審批換擋提速

“淄博的聯(lián)合審批，是改到骨子里的改革。切實(shí)讓企業(yè)感受到簡(jiǎn)化審批手續(xù)的好處?！鄙綎|東岳集團(tuán)企業(yè)管理處負(fù)責(zé)人許茂國(guó)，已有近十年的“跑審批”經(jīng)驗(yàn)。他告訴記者，以往“跑審批”帶著幾多無(wú)奈與疲憊，現(xiàn)在只需遞交相應(yīng)材料，之后的事情“政府幫我們做”。

凡縣區(qū)有項(xiàng)目申報(bào)，就可立即提出申請(qǐng)，市行政審批中心即召集相關(guān)部門首席審批代表進(jìn)行聯(lián)合審批。各部門對(duì)同一項(xiàng)目提出各自審批意見(jiàn)，既根治部門間推諉扯皮，更讓企業(yè)擺脫來(lái)往奔波之苦。

“一根光纜、兩臺(tái)電視、現(xiàn)場(chǎng)審批”已成為淄博市行政審批的標(biāo)準(zhǔn)配置。一場(chǎng)視頻聯(lián)審會(huì)，能將建設(shè)項(xiàng)目所需的發(fā)改、住建、環(huán)保、國(guó)土、消防、水利、安檢、人防、地震等十幾個(gè)部門“一網(wǎng)打盡”。

利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打破部門壁壘、時(shí)空限制的背后，淄博市還從多角度充分賦權(quán)、優(yōu)化流程，真正實(shí)現(xiàn)從“坐等服務(wù)”到“上門服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。譬如從部門內(nèi)部體制進(jìn)行徹底改革，將審批職能集中到行政許可科，并整建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心實(shí)行集中辦公。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)辦部門確定投資項(xiàng)目聯(lián)合審批首席代表的權(quán)限。所有首席代表可當(dāng)場(chǎng)決定有關(guān)事項(xiàng)，無(wú)需再回單位請(qǐng)示匯報(bào)。

謹(jǐn)慎用權(quán)、用心服務(wù)：自我改革不停步

“我們周五遞交材料，當(dāng)?shù)刈〗ú块T周末加班審批，企業(yè)周一就拿到了施工許可證。政府的辦事態(tài)度真不一樣了。”藍(lán)帆醫(yī)療股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理劉統(tǒng)毅對(duì)行政審批的“淄博速度”深有感觸。在行政部門指導(dǎo)下，投資8.2億元建設(shè)的醫(yī)療器械項(xiàng)目，每個(gè)審批環(huán)節(jié)都?jí)翰邕M(jìn)行?！白龅谝徊綍r(shí)，就被告知到第三步需要準(zhǔn)備哪些材料。我們也心里有底了?！眲⒔y(tǒng)毅說(shuō)。

在采訪中，許多企業(yè)負(fù)責(zé)人表示政府行政審批的加速與精簡(jiǎn)，帶來(lái)很多意想不到的新變化。劉統(tǒng)毅說(shuō)，原本難以預(yù)測(cè)的審批時(shí)間，如今成為企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)度的已知因素。春節(jié)前，企業(yè)所在縣區(qū)還主動(dòng)派員詢問(wèn)企業(yè)2017年的項(xiàng)目規(guī)劃，商定統(tǒng)籌工作安排。

沈云飛則開玩笑地講起現(xiàn)在的“幸福煩惱”：“過(guò)去往往是‘萬(wàn)事俱備，只欠批文’，如今有時(shí)批文反而要等企業(yè)資金到位?！痹S茂國(guó)說(shuō)，以前企業(yè)打電話催政府，如今政府微信群里催企業(yè)。每年政府業(yè)務(wù)部門、第三方機(jī)構(gòu)都要數(shù)次派員登門，詢問(wèn)企業(yè)對(duì)政府服務(wù)滿意與否，咨詢進(jìn)一步改進(jìn)的方向。

任書升說(shuō)，2017年淄博還將加大行政審批領(lǐng)域的改革力度，將投資項(xiàng)目的改革經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到更廣闊的公共服務(wù)領(lǐng)域，建立從市到村居的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。同時(shí)進(jìn)一步提升互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)辦理事項(xiàng)的比例，探索實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘查等機(jī)制。最終令改革紅利惠及更多企業(yè)、更多群眾。