青海：農(nóng)村權(quán)能改革改變了什么？

記者 羅連軍 攝

怎樣將農(nóng)村資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本，資本變收入，加快農(nóng)民增收致富的步伐。作為農(nóng)村改革的重頭戲，2015年5月，國家在各省區(qū)29個縣（市、區(qū)）拉開了農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

湟中縣作為我省惟一的權(quán)能改革試點(diǎn)縣，去年5月全面展開了改革試點(diǎn)。主要內(nèi)容是依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和集體經(jīng)濟(jì)活動民主管理權(quán)；在全縣范圍內(nèi)探索發(fā)展土地股份合作等多種形式的經(jīng)營體制，開展以清產(chǎn)核資、明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革；選擇有條件的地方，開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及繼承權(quán)改革。

截至今年10月底，湟中縣土地確權(quán)已完成總工作量的89%，村改革方案制定和人員摸底調(diào)查全面完成，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定完成93％，清產(chǎn)核資完成95%，組建農(nóng)村土地股份合作社3家。

讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（股東）持有的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份所具有的功能。包括占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等六大權(quán)能。目的是建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，目標(biāo)是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

其中集體資產(chǎn)，是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的物權(quán)對象。對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，是保障集體成員充分享有物權(quán)的財(cái)產(chǎn)依據(jù)。確定集體成員身份，是集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的基礎(chǔ)，是保障集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)利的依據(jù)。

如何吃透精神，摸清集體家底，厘清債權(quán)債務(wù)。湟中縣明確了土地確權(quán)、界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、清產(chǎn)核資、折股量化、發(fā)展農(nóng)民股份合作經(jīng)濟(jì)、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的具體工作思路。

全縣出臺了《湟中縣集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作方案》《湟中縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》兩個重要文件。編撰《湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革操作規(guī)程（試行）》、《湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)“三資”管理制度》等一系列技術(shù)性文件和辦法制度。

在全縣2013年核查“資源、資金、資產(chǎn)”三資的基礎(chǔ)上，湟中西堡鎮(zhèn)新平村、攔隆口鎮(zhèn)下魯爾村，對村集體的經(jīng)營性、公益性、資源性資產(chǎn)進(jìn)行分類登記、核實(shí)，明確權(quán)屬關(guān)系，確定總數(shù)，完善清單，妥善處理債權(quán)、債務(wù)，設(shè)立資產(chǎn)臺賬。并制定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)清理管理辦法》《資產(chǎn)評估設(shè)計(jì)書》。

在改革中，湟中縣基于村情分類推進(jìn)，引導(dǎo)組建了承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，承包土地經(jīng)營權(quán)入股，經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化，資源性資產(chǎn)入股，政策性資金量化入股五類農(nóng)民股份合作。

其中攔隆口鎮(zhèn)下魯爾村組建湟中縣廣益蔬菜種植合作社、湟中縣廣川種植業(yè)合作社。兩社從村民處流轉(zhuǎn)承包地147公頃，流轉(zhuǎn)費(fèi)每年每畝為1200元，每年每畝增加50元，流轉(zhuǎn)費(fèi)每年每畝增至2000元后封頂；共和鎮(zhèn)蘇爾吉村組建了湟中縣共和鎮(zhèn)德益土地股份合作社，119戶村民以連片的25公頃承包地入股，每畝為1股，每股作價(jià)400元。合作社每股按照400元進(jìn)行保底分紅，經(jīng)營收益狀況按股進(jìn)行二次分紅。

另外，西堡鎮(zhèn)新平村界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員1451人。經(jīng)評估，經(jīng)營性資產(chǎn)516.58萬元。按100元1股計(jì)，總股份51658股，人均35.6股，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員每人每年可分紅206.84元；上五莊鎮(zhèn)包勒村界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員453人，有33公頃集體山地不適宜種植成為荒地，按每畝1股計(jì)，總股份500股，人均1.1股。

還有攔隆口鎮(zhèn)泥麻隆村界定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員434人，組建了旺財(cái)中藥材種植專業(yè)合作社，把爭取到的泥麻隆村政策性發(fā)展資金100萬元（按100元1股計(jì)，總股份10000股，人均23.04股）入股旺財(cái)中藥材種植專業(yè)合作社運(yùn)營。

攻堅(jiān)克難推進(jìn)改革

任何一項(xiàng)改革不會一帆風(fēng)順。權(quán)能改革涉及農(nóng)村家家戶戶的利益，工作量大、范圍廣、內(nèi)容多，不僅是農(nóng)村不動產(chǎn)的一次精確摸底，還是一項(xiàng)徹底清理土地歷史遺留問題的浩大行動，解決矛盾糾紛難度可想而知。

改革初期，湟中縣成立了縣鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)30名專業(yè)技術(shù)人員，落實(shí)工作責(zé)任，明確工作任務(wù)，確定階段性工作目標(biāo)。并招聘40名“三資”監(jiān)管員，健全完善“村財(cái)鄉(xiāng)管村使用”管理制度和村級財(cái)務(wù)審計(jì)兩項(xiàng)工作制度。在西堡鎮(zhèn)新平村等5個村開展先行試點(diǎn)，通過上下聯(lián)動，點(diǎn)面結(jié)合，形成了有領(lǐng)導(dǎo)、有人員、有借鑒的良好權(quán)能改革工作環(huán)境。

同時，組織4批次管理人員到四川、重慶，北京等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)。全縣共舉辦三級培訓(xùn)班1800余期、印發(fā)培訓(xùn)教材4100冊、宣傳資料6800份、《給農(nóng)民的一封信》7.6萬份，培訓(xùn)人員1.7萬人次。

“權(quán)能改革是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到一家一戶，每一人每塊地，需要老百姓的積極配合。更要求各級改革工作組精心細(xì)致，走訪到每一人，測量到每一塊地，還必須精準(zhǔn)群眾無異議。”湟中縣農(nóng)經(jīng)站站長王建明說。

為充分尊重群眾的意愿，湟中縣在基準(zhǔn)日確定、集體組織成員身份界定、清產(chǎn)核資等方面不搞“一刀切”，實(shí)行因村制宜，一村一策，力求改革內(nèi)容和改革程序適合村情、體現(xiàn)民意。

集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的關(guān)鍵是農(nóng)民群眾認(rèn)可。全縣采取空中數(shù)據(jù)影像圖、實(shí)地測繪，經(jīng)過三次公示，與每個村民共5次見面，一次次的簽字、公示，使土地、林地等數(shù)據(jù)精確到了每家每戶，得到了廣大村民的認(rèn)可。通過清產(chǎn)核資，集體家底更清晰了，群眾心里更明白了，為今后土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)抵押和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

王建明介紹，權(quán)能改革過程中，出現(xiàn)了混合資產(chǎn)權(quán)屬不清、村界糾紛、長期外出村民的身份界定、離婚和早婚婦女的身份界定等矛盾糾紛。針對各類矛盾糾紛，工作組秉持“尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、平等協(xié)商”的原則，嚴(yán)格把握政策，依據(jù)原始證據(jù)進(jìn)行調(diào)解， 對有異議、調(diào)解不成功的矛盾糾紛引導(dǎo)走法律程序。

針對外出村民、離婚和早婚婦女的身份界定。試點(diǎn)各村結(jié)合《湟中縣關(guān)于進(jìn)一步確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的指導(dǎo)意見》，一村一策加以解決；針對混合資產(chǎn)權(quán)屬。查清原始會計(jì)憑證及相關(guān)權(quán)屬資料加以解決。

據(jù)了解，改革一年多時間，湟中縣因工作程序規(guī)范，改革事項(xiàng)民主透明，全縣至今未發(fā)生一起全能改革方面的群眾上訪事件。目前，已先后妥善解決矛盾糾紛300余件，確保了權(quán)能改革工作平穩(wěn)有序開展。

改革成效逐漸顯現(xiàn)

經(jīng)過一年多時間的改革試點(diǎn)，湟中縣權(quán)能改革的效果一一顯露。最大的成效是，摸清了集體家底，界定了集體成員身份，量化了集體資產(chǎn)股份，土地股份合作社起步發(fā)展，全縣“三圈三區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局初步形成。

目前，西堡鎮(zhèn)新坪村、攔隆口鎮(zhèn)下魯爾加村在2013年核查“三資”的基礎(chǔ)上，對村集體的經(jīng)營性、公益性、資源性資產(chǎn)進(jìn)行了分類登記，進(jìn)一步明確了權(quán)屬關(guān)系，設(shè)立了資產(chǎn)臺賬。下魯爾加村和新平村出臺了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見，在進(jìn)行初始登記，逐戶核對，簽字確認(rèn)，匯總公示的基礎(chǔ)上，完成了兩個村的集體經(jīng)濟(jì)成員身份界定工作。

西堡鎮(zhèn)新平村、攔隆口鎮(zhèn)尼麻隆村兩個試點(diǎn)村，在清產(chǎn)核資、確認(rèn)成員身份的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，確權(quán)到戶。土門關(guān)鄉(xiāng)土門關(guān)村、多巴鎮(zhèn)奔巴口村、共和鎮(zhèn)蘇爾吉村分別組建了土地股份合作社，實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)入股，明確了入股農(nóng)戶、面積、等級、四至及期限。3個村入股農(nóng)戶467戶，入股率達(dá)45%，入股土地102.63公頃，占村耕地面積的20%。

通過權(quán)能改革，湟中縣以土地流轉(zhuǎn)為抓手，下大力氣培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。截至目前全縣流轉(zhuǎn)土地0.73萬公頃，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1648家，注冊資金81752.66萬元。合作社成員達(dá)6235人，帶動農(nóng)戶64934戶。全縣發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)84家。建成休閑觀光點(diǎn)17個，創(chuàng)建特色農(nóng)牧業(yè)品牌31個。

全縣初步形成以川水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合圈、淺山特色種植發(fā)展圈、腦山生態(tài)牧場養(yǎng)殖圈；西納川——云谷川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，小南川生態(tài)牧場養(yǎng)殖示范區(qū)、共和高原生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主體的“三圈三區(qū)”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體布局。

2016年全縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到32.4億元，促進(jìn)了湟中縣以糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

為有效、動態(tài)管理權(quán)能改革相關(guān)數(shù)據(jù)，湟中縣委托江蘇皓盤軟件科技有限公司開發(fā)建設(shè)了湟中縣集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革信息系統(tǒng)。系統(tǒng)采用先進(jìn)的框架技術(shù)、多層B/S應(yīng)用結(jié)構(gòu)體系，表示層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)訪問層分開。系統(tǒng)支持主流數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，具有分布式事務(wù)功能，支持組件化開發(fā)，支持負(fù)載均衡和群集技術(shù)、提供良好的可擴(kuò)展性和容錯性。

該系統(tǒng)以各經(jīng)濟(jì)組織、成員、三資等詳細(xì)情況為元數(shù)據(jù)建立了數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享和數(shù)據(jù)處理自動化。通過“一鍵制”點(diǎn)擊操作，實(shí)現(xiàn)批量數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出功能，尤其是實(shí)現(xiàn)各類初始數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、應(yīng)用數(shù)據(jù)的導(dǎo)出。系統(tǒng)具有檔案自動歸檔功能，信息一鍵檢索。系統(tǒng)自動將相關(guān)的資料、文檔歸檔，并建立相關(guān)索引，便于后期數(shù)據(jù)的應(yīng)用與檢索，提高了數(shù)據(jù)的利用效率。農(nóng)區(qū)牧草收割。（記者 羅連軍）