做大集體經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入的有效之舉——全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革綜述

新華社北京11月29日電（記者 胡璐、董峻）“以前覺得集體資產(chǎn)不關(guān)咱們平頭百姓的事，現(xiàn)在不一樣了。我們當(dāng)了股東，家里除了土地流轉(zhuǎn)、打工收入、養(yǎng)老保險和農(nóng)業(yè)補貼之外，又多了一項分紅收入?！卑不帐√扉L市張鋪鎮(zhèn)平安社區(qū)的村民陳繼文說。

2015年5月，經(jīng)中央深改組、國務(wù)院同意，全國29個縣（市、區(qū)）作為試點開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。記者日前采訪了解到，一年多來，試點地區(qū)采取了一系列有力度、有特色的舉措推進改革，普遍實現(xiàn)了集體經(jīng)濟變強、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展多頭并進。

據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前各試點地區(qū)已全面或在試點范圍內(nèi)設(shè)置并科學(xué)管理集體資產(chǎn)股權(quán)。普遍開展集體成員身份確認(rèn)，積極組織開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。在此基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，大多不設(shè)集體股。

值得一提的是，不少地區(qū)實行了因地制宜，甚至一村一策的策略，在讓群眾滿意的同時也適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。上海市閔行區(qū)針對當(dāng)?shù)馗麈?zhèn)、各村之間差異較大的情況，實行分類推進。比如，先村后鎮(zhèn)，村級改革完成了再穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)級改革。對于農(nóng)業(yè)地區(qū)一些資產(chǎn)量小、收益低、負(fù)資產(chǎn)的村，先扶持其發(fā)展等。

這項改革讓試點縣（市）集體經(jīng)濟組織成員有了股權(quán)，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，也賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)。部分地區(qū)還積極開展了賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，探索抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)的試點以及由此帶來的多種金融服務(wù)，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能。

一些試點地區(qū)通過政經(jīng)分開的探索，將原村集體經(jīng)濟組織的資金、資產(chǎn)和資源由村委會代管轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織自管，保證成員對集體資產(chǎn)的自主決策運營權(quán)，在調(diào)動積極性的同時完善管理機制，引入適合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的發(fā)展方式等，有效釋放了活力。

股份權(quán)能改革一方面使農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化后變?yōu)榭梢粤鲃拥氖袌鲆?，盤活了農(nóng)村資源、資產(chǎn)，促進了資源、資產(chǎn)的效益最大化，另一方面推動農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；陌l(fā)展，帶動了產(chǎn)業(yè)的進步，從而促進了集體經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)益也進一步豐富。如，2015年上海市閔行區(qū)有62家新的村集體經(jīng)濟組織實施了分紅，分紅總額達(dá)4.4億元，人均分紅約3764元。其他試點地區(qū)也均有不同程度的增長。

改革還加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升。在江蘇省蘇州市吳中區(qū)，村莊道路、污水處理、停車場、小游園等基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村綠化、亮化、潔化基本到位；社區(qū)服務(wù)中心普遍建立，農(nóng)民醫(yī)療補助、老年人補助、困難戶補助等惠民福利村村全覆蓋。