壯大集體經(jīng)濟(jì) 釋放發(fā)展活力——江蘇省蘇州市吳中區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革綜述

新華社北京11月25日電（記者 董峻 胡璐）新一輪農(nóng)村改革涉入“深水區(qū)”。記者日前在江蘇省蘇州市吳中區(qū)采訪了解到，吳中區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革1年多來，激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，改革初見成效。

2015年5月，經(jīng)中央深改組、國務(wù)院同意，全國29個(gè)縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。作為試點(diǎn)之一的吳中區(qū)大膽探索，讓農(nóng)民變股民，多措并舉推進(jìn)改革。

吳中區(qū)對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份實(shí)施“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、拓展權(quán)能、長久不變”的基本原則，統(tǒng)一明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定辦法，采用多種配股方式共存的模式，對大多數(shù)村（社區(qū)）實(shí)施股權(quán)永久固化管理。截至10月底，從村（社區(qū)）數(shù)量看，全區(qū)股權(quán)固化改革任務(wù)已完成75%。

為釋放發(fā)展活力，吳中區(qū)明確以吳中高新區(qū)（長橋街道）、郭巷街道為政經(jīng)分開改革試點(diǎn)，取得了明顯突破。目前吳中高新區(qū)（長橋街道）的7個(gè)村（社區(qū)）已全面完成政經(jīng)分開工作，并成立了長橋富民股份合作聯(lián)社等載體，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

吳中區(qū)積極開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善交易流程和規(guī)則，拓寬交易品種?！疤K州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)”和“吳中區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)”于9月底開發(fā)完成。按照規(guī)劃，年底前全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)將統(tǒng)一納入蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，進(jìn)行線上審批和網(wǎng)絡(luò)交易。

目前，蘇州吳中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心正在引進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)，并將逐步發(fā)展成為集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)評(píng)估、確權(quán)登記、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)透明交易、高效運(yùn)作。

股份合作改革不僅讓吳中區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了股權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)“共同共有”向“按份共有”轉(zhuǎn)變，在促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展等方面也起到了積極作用。股份經(jīng)濟(jì)實(shí)力、分紅能力不斷增強(qiáng)。

2015年，全區(qū)社區(qū)股份合作社擁有總資產(chǎn)102.1億元，凈資產(chǎn)64億元。全區(qū)社區(qū)股份合作社歷年累計(jì)分紅總額達(dá)8.14億元，福利分配達(dá)10.6億元。

同時(shí)，股份合作聯(lián)合發(fā)展成效顯著。鎮(zhèn)級(jí)集團(tuán)公司2011年組建運(yùn)行以來，總投資108.38億元。2014、2015年全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)集團(tuán)公司累計(jì)反哺到社區(qū)股份合作社資金達(dá)2.3億元。

改革帶來的溢出效應(yīng)明顯，推動(dòng)了土地股份合作社、物業(yè)股份合作社、民房合作社、勞務(wù)合作社、農(nóng)產(chǎn)品合作社的蓬勃發(fā)展。全區(qū)農(nóng)民合作社已達(dá)414家，有效盤活了依附在農(nóng)民身上的土地資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、閑置農(nóng)房、閑置勞動(dòng)力、閑散資金等生產(chǎn)生活要素，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

這項(xiàng)改革還加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升。村莊道路、污水處理、停車場、小游園等基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，農(nóng)村綠化、亮化、潔化基本到位；社區(qū)服務(wù)中心普遍建立，確保了農(nóng)民日常事務(wù)不出村，農(nóng)民醫(yī)療補(bǔ)助、老年人補(bǔ)助、困難戶補(bǔ)助等惠民福利村村全覆蓋。