推進還權賦能多項突破——哈爾濱市方正縣農村集體資產股份權能改革綜述

新華社北京11月26日電（記者 董峻、胡璐）記者日前在黑龍江哈爾濱市的方正縣采訪了解到，這個縣推進農村集體資產股份權能改革1年多來，積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，在經(jīng)濟效益、還權賦能等多方面取得明顯突破，股份合作改革不僅保障了村集體成員利益，對改善農村生態(tài)、穩(wěn)定農村社會等方面均具有重要意義。

方正縣是全國進行農村集體資產股份權能改革的試點縣之一。這個縣在改革中依據(jù)戶籍關系、土地承包關系和集體經(jīng)濟組織利益關系等因素，對集體經(jīng)濟組織成員的條件作出基本限定，并以民主的方式確認成員身份。

在暫時保留部分集體股的基礎上，方正縣采取原則上按人口戶籍和一村一策的方式進行股權設置，明確時間節(jié)點，分為勞齡股、戶籍股、獎勵股、優(yōu)先股、扶貧股等，做到因地制宜、一事一議、群眾認可。

在管理體制上，原村集體經(jīng)濟組織的資金、資產和資源由村委會代管轉變?yōu)檗r村集體經(jīng)濟組織自管，保證了成員對集體資產的自主決策運營權；通過完善管理機制，健全了涉及“股改”的13項財務管理制度。

通過清產核資，全縣清理出新增地源25.6萬畝，增加了集體和村民的收入。同時，農村集體資產折股量化后變?yōu)榭梢粤鲃拥氖袌鲆?，盤活了農村資源、資產，促進了資源、資產的效益最大化。以方正縣方正鎮(zhèn)建國村為例，2016年人均分紅305元，最高分到1390元。

在這個過程中，實現(xiàn)了農民對集體資產股份的占有權，同時通過新型經(jīng)濟合作組織的運作經(jīng)營，集體經(jīng)濟組織成員得到分紅，實現(xiàn)了農民對集體資產股份的收益權。

股權合作改革加快了全縣合作社發(fā)展，農業(yè)生產的規(guī)?；徒M織化程度不斷提高。方正縣形成了股份經(jīng)濟合作社、土地股份合作社、股份經(jīng)濟聯(lián)合社三種模式，以資產變資本、農民變股民的路徑使農民獲得更多的財產性收益，以整合土地資源、開展規(guī)模經(jīng)營的方式提升整體效益，以相關合作社的聯(lián)合促進多種經(jīng)濟體和集體經(jīng)濟組織共同發(fā)展。

目前，方正縣各類新型農業(yè)經(jīng)營主體達到918個，拉動土地流轉30萬畝，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營14.6萬畝。