上海首創(chuàng)外國人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”

“真沒想到中國政府部門的辦事效率這么高！”蓋德先生是某國際公司新任命的中國區(qū)銷售總監(jiān)。年初，他來到上海自由貿(mào)易試驗區(qū)出入境辦證中心提交材料，沒想到一周后居留許可和就業(yè)證同時交到了他的手上。

蓋德是上海開通外國人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”的首批受惠者之一。今年1月20日，上海市公安局自貿(mào)區(qū)分局會同自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局率先建立了全國第一個外國人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”，對居留許可、就業(yè)證、專家證實施“一窗式”受理、一并予以發(fā)證的辦理新模式。截至目前，已整合了外國人居留許可、就業(yè)證、外專證的20余項業(yè)務(wù)，目前已辦證260余起，辦結(jié)時間較原來分別辦理明顯縮短。

上海市公安局表示：“單一窗口”不僅是自貿(mào)區(qū)公安深化改革的重要內(nèi)容，更是自貿(mào)區(qū)完善外籍人才服務(wù)、吸引國際人才集聚、服務(wù)人才發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉。上海公安將始終把企業(yè)的需求作為工作的重要導(dǎo)向，在簡化辦事程序、承接新政落地等方面繼續(xù)深入探索，全力打造最開放、最安全、最有序的營商環(huán)境，服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。

“三窗合一”讓外籍人才“少跑路”

哈羅外籍人員子女學(xué)校是上海自貿(mào)區(qū)為完善外籍人才服務(wù)而引入的綜合配合項目。籌建過程中，外籍教師的工作許可、專家證和居留許可等證件需要在人力資源和社會保障局、外國專家局、公安局三個部門“折返跑”，有些申請材料還必須重復(fù)提交?！皢我淮翱凇遍_通后，相關(guān)證件一并辦結(jié)。該校工作人員不禁感嘆：“之前別人告訴我不同證件要去不同部門，辦好至少要大半個月，真沒想到現(xiàn)在這么方便！”

針對企業(yè)外國人辦證需求，自貿(mào)區(qū)把原來分屬于公安、人社、外專３個部門的外國人證件業(yè)務(wù)進(jìn)行“三窗合一”，通過加強(qiáng)部門協(xié)作和信息共享的方式提高工作效率，實現(xiàn)了“一個窗口、一套材料、一次申請、一并辦結(jié)”?！皢我淮翱凇闭狭松婕巴鈬司恿粼S可、就業(yè)證、專家證３大類20余項業(yè)務(wù)，并且簡化申辦流程、減免申請材料、加強(qiáng)跨部門信息的集約運用，原來須分別提交的多項材料，現(xiàn)在無須重復(fù)提供。在材料齊全合規(guī)的情況下，基本能做到“一次申請、二次辦結(jié)”多種外國人證件，辦事效率明顯提高。由于申請人的多種證件可以一并申辦，辦結(jié)時間比過去節(jié)省3至5個工作日。

“優(yōu)化流程”讓辦證服務(wù)“更便利”

艾瑞克先生最近很忙，上海新公司誕生在即，許多證件亟需辦理。他來到自貿(mào)區(qū)公安分局的出入境辦證大廳“單一窗口”,遞上一疊材料，工作人員一邊審核材料，一邊在辦證系統(tǒng)內(nèi)鍵入相關(guān)信息。在得知下次再來時兩個證件都能一次領(lǐng)取時，艾瑞克贊嘆道，“這真是一次非常便捷的體驗！”越來越多的外籍人士享受到“單一窗口”帶來的便利體驗，但他們不知道，這份便利是多個部門間緊密協(xié)作、優(yōu)化流程的結(jié)果。

在艾瑞克離開后，窗口工作人員迅速對他的申請進(jìn)行分工流轉(zhuǎn)，使原來申請人的“來回跑路”，變成了現(xiàn)在政府職能部門間的“協(xié)同辦理”。為更好地服務(wù)群眾，窗口民警主動學(xué)習(xí)人社、外專業(yè)務(wù)領(lǐng)域知識，管理部門逐一規(guī)定具體的操作流程和規(guī)范要求，并精心制作了《辦事指南》和《實用攻略》，指導(dǎo)申請人更高效辦理證件。目前，“單一窗口”已經(jīng)形成多部門協(xié)同運作的框架體系，落實有人員、有系統(tǒng)、有規(guī)范、有機(jī)制、有培訓(xùn)的日常運行保障工作機(jī)制，最大限度地把麻煩留給自己，把便利留給辦證人。

“復(fù)制經(jīng)驗”讓創(chuàng)業(yè)環(huán)境“更優(yōu)良”

據(jù)介紹，“單一窗口”既是一個高效率的服務(wù)平臺，也是一個“寓管理于服務(wù)”的監(jiān)管平臺，公安、人社、外專部門在這個平臺上密切協(xié)作，加強(qiáng)工作聯(lián)動和信息共享，有效避免了原來居留許可、就業(yè)證、專家證的信息不同時變更、注銷等情況的發(fā)生，從機(jī)制上、源頭上強(qiáng)化了后續(xù)監(jiān)管。下階段，自貿(mào)區(qū)的外國人證件業(yè)務(wù)“單一窗口”將與企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”、國際貿(mào)易“單一窗口”同時運行，使人才、資金、貨物的流動更好地結(jié)合起來，企業(yè)可以“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦、足不出區(qū)”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，從而形成了一個更為完整的服務(wù)鏈。

自貿(mào)區(qū)“單一窗口”的運行經(jīng)驗已被中央和市政府納入自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗范圍。目前，長寧區(qū)在臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立的“海外人才一站式服務(wù)中心”已經(jīng)投入運行，通過復(fù)制“單一窗口”的運行經(jīng)驗，該區(qū)域的外籍人才服務(wù)環(huán)境得到了進(jìn)一步完善。（記者 簡工博 通訊員 吳藝）