世紀之交，以對外投資合作為內(nèi)涵和基礎的“走出去”上升為國家戰(zhàn)略并被寫入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。黨的十六大以來，商務部會同有關部門，逐步完善“走出去”政策促進體系、服務保障體系和風險控制體系，指導和促進企業(yè)積極穩(wěn)妥開展對外投資合作，取得了對外投資合作的跨越式發(fā)展。
一、規(guī)模迅速擴大
對外直接投資規(guī)模由2002年的27億美元增至2011年的746.5億美元，年均增長26.9%。2008年國際金融危機以來全球投資大幅下滑，但我國對外直接投資仍逆勢上揚并穩(wěn)步增長，2011年流量和存量分別居全球第6位和第13位，與2002年相比名次分別提高了20位和12位。截至2011年底，對外直接投資存量4247.8億美元，共設立境外企業(yè)1.8萬家，資產(chǎn)總額累計近2萬億美元。對外承包工程合同額和營業(yè)額分別由2002年的150.5億美元和111.9億美元增至2011年的1423.3億美元和1034.2億美元，年均分別增長30.4%和31.3%。2002-2011年，合同額和營業(yè)額合計分別為7374.1億美元和4646.1億美元。截至2011年，合同額和營業(yè)額累計分別達到8416億美元和5390億美元。對外勞務合作2003-2011年間派出勞務合計293.2萬人，2011年末在外勞務人員81.2萬人，比2002年底增加32.2萬人。截至2011年累計派出勞務588萬人。
二、方式不斷創(chuàng)新
跨國并購日益活躍。2003-2011年，跨國并購類對外直接投資合計1308.6億美元，占同期對外直接投資總額的51.6%。獲取境外營銷網(wǎng)絡、技術品牌和能源資源成為主要目的，吉利收購瑞典沃爾沃轎車公司、聯(lián)想收購IBM個人電腦業(yè)務、中石化收購瑞士Addax公司股權等一批重大并購案件順利實施，企業(yè)參與境外大型運行及投資項目方面也有所突破。集群式投資經(jīng)營模式穩(wěn)步發(fā)展。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設取得階段性進展，截至目前共在13個國家建設16個合作區(qū)，其中贊比亞中國經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰國泰中羅勇工業(yè)園、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等9個已通過政府驗收確認，累計實際投資超過30億美元，吸引入?yún)^(qū)企業(yè)近300家。對外投資、承包工程、資源開發(fā)協(xié)同發(fā)展。油氣、礦山開采等資源領域投資項目與相關公路、港口等交通基礎設施建設項目并舉。企業(yè)間協(xié)作不斷加強。多個企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢采取集團式承攬項目，增強整體競爭力。中國企業(yè)在對外投資合作中引進國外企業(yè)作為合作伙伴，共同實施有關項目，增加利益交匯點。
三、領域逐步拓寬
對外直接投資地區(qū)和行業(yè)分布廣泛。遍布全球178個國家和地區(qū)，香港、維爾京群島、開曼群島、澳大利亞、新加坡等國家和地區(qū)成為中國對外投資主要目的地，對外投資主要涉及商務服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)、交通運輸、制造業(yè)等領域。對外承包工程市場多元化發(fā)展。在鞏固亞非傳統(tǒng)市場的同時，拉美、中亞等非傳統(tǒng)市場不斷開拓，進軍發(fā)達國家市場也取得積極進展。對外承包工程高端領域比重有所增加。傳統(tǒng)房屋建筑業(yè)項目占新簽合同額比例由2002年的30%降至2011年的20%以下，帶動出口多、盈利水平高的石油化工、電力和電子通訊等領域項目比例已升至新簽合同額的近五成。
四、質(zhì)量進一步提升
企業(yè)全球化經(jīng)營程度不斷提高。2011年有69家中國內(nèi)地企業(yè)入選《財富》世界500強，華為、聯(lián)想、海爾等企業(yè)初具跨國公司規(guī)模。國內(nèi)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。地方企業(yè)對外投資日益活躍，截至2011年底地方非金融類對外直接投資占對外投資總額的比重達到23.8%。截至2011年對外承包工程營業(yè)額的6成由地方企業(yè)完成，在外勞務總數(shù)的86.6%由地方企業(yè)派出。對外承包工程項目大型化。合同額5000萬美元以上的項目數(shù)由2002年的53個增至2011年的498個，其中上億美元大項目已增至266個。安哥拉社會住房、伊朗德黑蘭地鐵4號線、古巴西恩富戈斯煉油廠擴建等一批重大項目陸續(xù)實施，對當?shù)孛裆?、交通和生產(chǎn)能力的改善起到一定作用。大型企業(yè)實力不斷增強。截至2011年末具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)達3165家，華為公司、中國建筑工程總公司、中國水利水電建設集團等企業(yè)在國際市場有出色表現(xiàn)。2011年有50家中國企業(yè)入選美國ENR國際承包工程商225強，比2002年增加11家。對外承包工程發(fā)展從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。EPC總承包已成為主要方式，規(guī)劃設計發(fā)揮先導作用帶動承包工程項目實施，包括運營管理環(huán)節(jié)的特許經(jīng)營方式取得進展。對外勞務合作市場秩序有所好轉(zhuǎn)。相關管理體制改革穩(wěn)步推進，各項配套政策措施陸續(xù)出臺，境外勞務糾紛增加勢頭得到有效遏制。
五、對經(jīng)濟發(fā)展促進作用日益凸顯
“走出去”有助于我充分利用兩個市場、兩種資源，擴大我與其他國家的經(jīng)貿(mào)合作，使我國企業(yè)在參與國際競爭中得到鍛煉和成長，有利于實現(xiàn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間，我國非金融類境外企業(yè)實現(xiàn)銷售收入合計2.3萬億美元。通過境外投資，“十一五”期間我國非金融類境外企業(yè)實現(xiàn)進出口總額6909億美元。另據(jù)初步測算，2003-2011年間對外承包工程帶動出口約1688億美元，其中絕大部分為國產(chǎn)大型成套機電產(chǎn)品。通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，吸引了國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)一批中小型加工類企業(yè)走出去發(fā)展，也吸引了東道國、第三方企業(yè)的入駐和發(fā)展。截至2011年底合作區(qū)累計實現(xiàn)總產(chǎn)值68.5億美元，上繳東道國各種稅費2.4億美元，2011年末就業(yè)員工總計2.5萬人，其中當?shù)貑T工2萬人。通過承攬境外承包工程項目，大型承包商將部分項目業(yè)務分包國內(nèi)中小型施工企業(yè)，并促進實現(xiàn)中國工程技術標準“走出去”。對外勞務合作為國內(nèi)剩余勞動力提供部分境外就業(yè)機會，每年幾十萬在外勞務人員收入的提高，也使國內(nèi)上百萬人的生活因此得到改善。
六、中外雙方互利共贏
“走出去”擴大了我與投資合作東道國的共同利益，為其帶去人才、資金、技術和生產(chǎn)能力，增加了當?shù)囟愂?，部分解決了當?shù)鼐蜆I(yè)，增強了當?shù)刈灾靼l(fā)展能力，有利于增進務實合作和相互理解?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)境外文化及利益融合進程不斷加快，屬地化經(jīng)營程度不斷提高，環(huán)境保護、勞工權益等社會責任問題日益得到重視。2011年我國企業(yè)境外納稅超過220億美元，同比增長88.7%，雇傭當?shù)貑T工88.8萬人，員工本地化率72.8%。大部分企業(yè)積極履行社會責任，熱心投身公益事業(yè)，受到當?shù)馗鹘缙毡橘澴u和歡迎。
七、管理服務日趨完善
商務部會同有關部門加強協(xié)調(diào)配合，初步建立起“走出去”的政策促進體系、服務保障體系和風險控制體系，指導和促進企業(yè)積極穩(wěn)妥開展對外投資合作。加快推動對外投資合作法制化和便利化，相繼頒布實施《境外投資管理辦法》、《對外承包工程管理條例》，制定施行《對外勞務合作管理條例》等法規(guī)政策。發(fā)揮宏觀規(guī)劃的引導作用和支持政策的杠桿作用，編制《對外投資合作第十二個五年規(guī)劃綱要》和各類“走出去”境外規(guī)劃，豐富完善金融、信貸、外匯、保險等各項優(yōu)惠政策。指導企業(yè)做好與投資東道國的文化利益融合和內(nèi)部管理工作，進一步規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，出臺《中國境外企業(yè)文化建設若干意見》，印發(fā)《境外中資企業(yè)（機構）員工管理指引》、《對外承包工程行業(yè)社會責任指引》。增強公共服務職能，定期發(fā)布《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》、《對外投資國別產(chǎn)業(yè)指引》、《國別投資經(jīng)營障礙報告》，建立完善對外投資合作信息服務系統(tǒng)，加大“走出去”人才培訓力度。加強境外安全權益保障，推進對外投資合作安全權益保護體系建設，制定《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理規(guī)定》，發(fā)布《對外投資合作境外風險提示》預警信息，編制《境外中資企業(yè)機構和人員安全管理指南》，指導企業(yè)妥善應對境外安全風險。加強多雙邊機制建設，積極為企業(yè)營造公平寬松的外部環(huán)境，保障企業(yè)境外合法權益。
