十六大以來商務(wù)成就綜述之二
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效

    黨的十六大以來，我國加工貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，成為對外貿(mào)易和利用外資的主要組成部分和重要推動力量。加工貿(mào)易使我國快速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，在國際分工體系中的地位不斷提升，中國籍此更好地利用了兩個市場、兩種資源，走出了全球化背景下工業(yè)化的新道路。加工貿(mào)易為我國對外開放戰(zhàn)略的成功實施發(fā)揮了不可替代的作用，對于促進技術(shù)進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、密切與港澳臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系、推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。

    一、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效

    （一）貿(mào)易總量快速增長。加工貿(mào)易總量從2002年的3022億美元增加到2011年的13052億美元，增加了3.3倍，年均增幅達17.7%。

    （二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。機電產(chǎn)品在加工貿(mào)易中的占比從2002年的64.7%提高到2011年的78.1%，高新技術(shù)產(chǎn)品占比從27.1%提高到50.5%。電子信息、精密機械、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的高新技術(shù)制造業(yè)已成為加工貿(mào)易的主要產(chǎn)業(yè)。

    （三）產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，從過去的簡單加工向深加工配套深化，按照單位出口拉動計算，加工貿(mào)易國內(nèi)配套增值率從2002年的32.1%提高到今年前三季度的44.2%。廣東省七成加工貿(mào)易企業(yè)有深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。企業(yè)產(chǎn)品平均結(jié)轉(zhuǎn)2-5次后再出口，帶動國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過5400億元。

    （四）生產(chǎn)模式進一步優(yōu)化。由單純的代加工向代設(shè)計和代加工一體化轉(zhuǎn)換，廣東省加工貿(mào)易企業(yè)代設(shè)計和自有品牌混合生產(chǎn)出口比例已超過50%。

    （五）經(jīng)營主體由單一向多元轉(zhuǎn)變。今年前三季度民營企業(yè)加工貿(mào)易進出口增幅高出全國加工貿(mào)易25.2個百分點，在全國加工貿(mào)易中的比重也從2002年的3.3%已上升到11.9%。東莞市從事加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的民營企業(yè)由2002年的數(shù)十家發(fā)展至今近千家。

    （六）區(qū)域布局更加合理。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平穩(wěn)推進，今年1-8月中西部地區(qū)加工貿(mào)易進出口增幅高出全國加工貿(mào)易57.2個百分點，占比從2002年的2.3%提升到今年前8個月的8.8%。

    （七）“兩高一資”有效抑制。高污染、高耗能及消耗國內(nèi)資源產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)已經(jīng)停止，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。如蘇州市加工貿(mào)易企業(yè)污水、大氣污染物綜合排放和工業(yè)企業(yè)廠界噪聲等排放達標率均為100%，優(yōu)于全市工業(yè)企業(yè)平均環(huán)保達標率5～10個百分點。

    二、積極推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級

    2003年，黨的十六屆三中全會首次明確推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略任務(wù)，提出要“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”。黨的十七大、中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告及“十二五”規(guī)劃又多次明確這一戰(zhàn)略任務(wù)。

    近年來，商務(wù)部認真貫徹黨中央、國務(wù)院精神，會同相關(guān)部門采取有效措施，加快推動?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    （一）調(diào)整禁止類目錄。2005年以來，商務(wù)部先后7次調(diào)整加工貿(mào)易禁止類目錄，總計1803個產(chǎn)品列入目錄，加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。

    （二）暫停保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”。2008年國際金融危機期間，商務(wù)部會同海關(guān)總署暫停從事限制類商品的加工貿(mào)易企業(yè)保證金臺賬“實轉(zhuǎn)”，同時大幅縮減加工貿(mào)易限制類目錄，有力緩解了企業(yè)資金壓力。

    （三）培育認定梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。2007年起，商務(wù)部會同有關(guān)部門培育認定加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，至今已培育認定了三批共44個重點承接地，并會同人力資源社會保障部和海關(guān)總署聯(lián)合下發(fā)了促進承接地發(fā)展的指導(dǎo)意見。

    （四）開展轉(zhuǎn)型升級示范試點。2010年以來，商務(wù)部會同人力資源和社會保障部、海關(guān)總署先后在江蘇蘇州和廣東東莞開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點并確定58家轉(zhuǎn)型升級示范企業(yè)，在珠江三角洲地區(qū)開展全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，三部門聯(lián)合下發(fā)了推進試點、示范工作的指導(dǎo)文件。

    （五）出臺轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見。2010年底，商務(wù)部會同國家發(fā)展改革委等六部委研究出臺了《促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，明確了推動轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)思想、原則、目標及相關(guān)政策，這是“十二五”時期指導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作的綱領(lǐng)性文件，對未來加工貿(mào)易的發(fā)展起到重要指導(dǎo)作用。