黨的十六大以來(lái)的十年，對(duì)于信訪工作來(lái)說(shuō)，是為黨分憂、為民解難的十年，是科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的十年，是書寫精彩、創(chuàng)造輝煌的十年。

    黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視信訪工作，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下信訪工作，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和拓寬群眾利益訴求表達(dá)渠道。從2005年開(kāi)始，連續(xù)7年保持信訪總量、集體上訪、重信重訪、非正常上訪數(shù)量下降和信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)的總體態(tài)勢(shì)。

    健全體制機(jī)制，齊抓共管的信訪工作大格局基本形成

    轉(zhuǎn)型發(fā)展期也是矛盾凸顯期。從1992年起，全國(guó)信訪總量開(kāi)始連續(xù)12年攀升，2004年達(dá)到歷史峰值。

    中央聯(lián)席會(huì)議多次召開(kāi)全體會(huì)、專題會(huì)和全國(guó)電視電話會(huì)研究部署信訪工作。十年來(lái)，各地各部門不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，形成了一系列信訪工作新機(jī)制。

    積極探索用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。大力推廣河南、山東等地經(jīng)驗(yàn)，截至目前，已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）的213個(gè)市（地、州）、1500多個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作試點(diǎn)，各級(jí)干部把信訪群眾當(dāng)家人、把群眾來(lái)信當(dāng)家書、把群眾反映問(wèn)題當(dāng)家事、把信訪工作當(dāng)家業(yè)，推動(dòng)信訪工作從源頭做、全過(guò)程做、靠大家做。

    全力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪。2011年，全國(guó)縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪達(dá)337.2萬(wàn)人次，把問(wèn)題解決在基層。

    全面推廣聯(lián)合接訪。截至目前，已有26個(gè)?。▍^(qū)、市）、270個(gè)市（地、州）和2300多個(gè)縣（市、區(qū)）建立了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的聯(lián)合接訪機(jī)制，使很多信訪問(wèn)題由“中轉(zhuǎn)”變成了“終點(diǎn)”。

    完善制度體系，信訪工作法制化建設(shè)取得突破性進(jìn)展

    十年來(lái)，中央始終把信訪工作制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)擺上突出位置。

    2005年1月10日，頒布新修訂的《信訪條例》，為依法按政策處理群眾信訪訴求提供了基本遵循。

    2007年3月，下發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》，明確了新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、定位、體制、機(jī)制等重大問(wèn)題。

    2008年，頒布《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次就信訪工作責(zé)任追究問(wèn)題作出專門規(guī)定。

    2009年，中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)中央聯(lián)席會(huì)議關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)定期組織干部下訪、把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見(jiàn)等3個(gè)文件。對(duì)纏訪、鬧訪等行為依法處置工作作出規(guī)定，糾正了一些信訪人信“訪”不信“法”、信“鬧”不信“理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為。

    各地各部門按照中央總體部署，結(jié)合各自實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)、制度2000多件，初步形成了覆蓋各個(gè)方面、規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的信訪工作法規(guī)制度體系。

    全力推動(dòng)“事要解決”，群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)

    十年來(lái)，各地各部門從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，努力做到問(wèn)題樁樁有人管、件件有著落、事事有回音，以“事要解決”的實(shí)際效果檢驗(yàn)了信訪工作的成效。

    暢通群眾訴求表達(dá)渠道。各級(jí)信訪部門普遍公開(kāi)了信訪工作機(jī)構(gòu)地址、通信辦法、接待時(shí)間，改善了來(lái)訪接待的場(chǎng)所和條件；設(shè)立國(guó)家投訴受理中心，分專題受理網(wǎng)上投訴；實(shí)行綠色郵政、視頻接訪、網(wǎng)上信訪、專線電話、信訪代理等做法，形成了信、訪、網(wǎng)、電四位一體的訴求表達(dá)渠道。

    及時(shí)就地解決初信初訪。各地各部門認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)首辦責(zé)任制，堅(jiān)持第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把問(wèn)題解決到位。新發(fā)生信訪問(wèn)題的積累率不超過(guò)5%。

    著力化解信訪積案。緊緊抓住農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制方面信訪突出問(wèn)題，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，集中時(shí)間、集中力量成批化解。深入開(kāi)展重信重訪專項(xiàng)治理、信訪積案化解攻堅(jiān)活動(dòng)，依法做好信訪事項(xiàng)終結(jié)工作，化解了一大批久拖不決的“釘子案”、“骨頭案”、“無(wú)頭案”。

    妥善解決信訪突出問(wèn)題。各級(jí)信訪部門認(rèn)真收集、整理、分析群眾信訪反映的問(wèn)題，提出落實(shí)、完善相關(guān)政策的意見(jiàn)建議。根據(jù)群眾信訪反映出來(lái)的突出問(wèn)題，中央組織相關(guān)部門開(kāi)展政策攻關(guān)，研究出臺(tái)或完善了一系列相關(guān)政策措施，從政策層面推動(dòng)了相關(guān)信訪問(wèn)題成批解決。

    夯實(shí)基層基礎(chǔ)，預(yù)防和化解矛盾的能力明顯增強(qiáng)

    十年來(lái)，各地各部門始終堅(jiān)持“人往基層走、力往基層使、錢往基層用”，確?；鶎佑袟l件、有能力排解群眾之難、辦好群眾之事，預(yù)防和減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。

    矛盾糾紛排查化解全面深入。中央連續(xù)7年部署開(kāi)展矛盾糾紛排查化解。各地通過(guò)建立一站式綜合服務(wù)平臺(tái)、組成排查化解小分隊(duì)等，及時(shí)就地解決問(wèn)題。從全國(guó)情況看，排查出的各類突出矛盾糾紛絕大多數(shù)得到有效化解。

    社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估形成制度。2012年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》。各地各部門認(rèn)真落實(shí)，做到凡是與群眾切身利益相關(guān)、涉及面廣、容易引發(fā)不穩(wěn)定因素或信訪突出問(wèn)題的重大工程項(xiàng)目和重要決策事項(xiàng)，事前都要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)絕大多數(shù)群眾不支持、不贊成的，暫緩出臺(tái)或停止執(zhí)行。

    縣級(jí)信訪工作日益加強(qiáng)。通過(guò)組織開(kāi)展縣委書記大接訪、機(jī)關(guān)干部大下訪和部門聯(lián)合接訪等方式，進(jìn)一步壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，完善縣級(jí)工作機(jī)制，提高基層預(yù)防和妥善處理信訪問(wèn)題的能力，涌現(xiàn)浙江浦江領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、山東陵縣“把信訪大廳建在縣委大院”、河南澠池信訪評(píng)估等一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)。

    基層信訪工作力量不斷強(qiáng)化。2012年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)充實(shí)基層信訪工作力量等提出明確要求。3.1萬(wàn)名優(yōu)秀干部被選派到信訪部門鍛煉，全國(guó)縣級(jí)以上信訪局長(zhǎng)接受大規(guī)模輪訓(xùn)，信訪干部的整體素質(zhì)明顯提高。