財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作信息公開(kāi)工作顯成效

推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率提升，是黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生的重要決策部署。在推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作過(guò)程中，財(cái)政部堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，搭建信息平臺(tái)、加強(qiáng)信息公開(kāi)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析、豐富宣傳渠道，政府和社會(huì)資本合作信息公開(kāi)取得積極成效。

一、搭建綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作信息“一網(wǎng)通”

政府和社會(huì)資本合作是一個(gè)市場(chǎng)化的公共服務(wù)供給機(jī)制，需要與市場(chǎng)化相適應(yīng)的管理手段和服務(wù)能力。為加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目管理，服務(wù)政府和社會(huì)資本合作統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)需要，2015年，財(cái)政部在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)下，搭建了政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)，構(gòu)建了一個(gè)覆蓋全國(guó)各地區(qū)、涉及公共服務(wù)各領(lǐng)域、貫穿項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)、服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的政府和社會(huì)資本合作信息網(wǎng)絡(luò)。綜合信息平臺(tái)的特點(diǎn)可以概括為“一條通道”“兩個(gè)平臺(tái)”“三項(xiàng)功能”和“四大數(shù)據(jù)庫(kù)”。

一條通道。建立一條貫通“中央-省-市-縣”各級(jí)財(cái)政部門(mén)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息采集和管理通道，通過(guò)市縣錄入、省級(jí)審核、中央歸總的方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息資料的分點(diǎn)上傳和統(tǒng)一歸集。

兩個(gè)平臺(tái)。搭建信息發(fā)布和信息管理兩大平臺(tái)：信息發(fā)布平臺(tái)公開(kāi)發(fā)布政府和社會(huì)資本合作政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、項(xiàng)目合作以及知識(shí)分享等信息；信息管理平臺(tái)為內(nèi)部管理平臺(tái)，通過(guò)分級(jí)授權(quán)方式，方便各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息進(jìn)行跟蹤管理，實(shí)時(shí)了解進(jìn)展情況。

三項(xiàng)功能。綜合信息平臺(tái)主要發(fā)揮項(xiàng)目管理、交易撮合、信息服務(wù)三大功能：為中央有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府提供政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理的工具，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供項(xiàng)目對(duì)接和業(yè)務(wù)聯(lián)系的媒介，為政府管理和市場(chǎng)投資提供多樣化的大數(shù)據(jù)分析服務(wù)。

四大數(shù)據(jù)庫(kù)。依托綜合信息平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、機(jī)構(gòu)庫(kù)和資料庫(kù)四大核心應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)：項(xiàng)目庫(kù)用于收集和管理全國(guó)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的關(guān)鍵信息和資料；專(zhuān)家?guī)旌蜋C(jī)構(gòu)庫(kù)用于收集和管理專(zhuān)家、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等各參與方信息；資料庫(kù)用于收集和管理政府和社會(huì)資本合作相關(guān)政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、指南手冊(cè)、培訓(xùn)材料和經(jīng)典案例等信息。

二、推進(jìn)項(xiàng)目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)，提升政府和社會(huì)資本合作管理透明度

陽(yáng)光是政府和社會(huì)資本合作的“催化劑”，也是最好的“防腐劑”。近年來(lái)，財(cái)政部著力加強(qiáng)制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息和政務(wù)服務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作。

推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息公開(kāi)。制發(fā)了《政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》（財(cái)金〔2017〕1號(hào)），進(jìn)一步明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息公開(kāi)的責(zé)任主體，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)點(diǎn)和方式，確保及時(shí)充分披露入庫(kù)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的基本情況、實(shí)施方案、評(píng)價(jià)論證報(bào)告、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同等關(guān)鍵信息，并要求示范項(xiàng)目率先公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)作，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

推行示范項(xiàng)目評(píng)選信息公開(kāi)。在總結(jié)前兩批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在2016年第三批示范項(xiàng)目申報(bào)前，全面公開(kāi)了示范項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審的程序與標(biāo)準(zhǔn)，并啟用了示范項(xiàng)目在線(xiàn)申報(bào)評(píng)審系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目線(xiàn)上申報(bào)、信息資料線(xiàn)上瀏覽、專(zhuān)家隨機(jī)抽選和評(píng)審全程留痕，有效提升了示范項(xiàng)目評(píng)審的透明度和工作效率。評(píng)審結(jié)束后，及時(shí)公布示范項(xiàng)目名單、評(píng)審專(zhuān)家名單及落地項(xiàng)目的申報(bào)材料，定期公開(kāi)示范項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督和時(shí)間檢驗(yàn)。

加強(qiáng)中介服務(wù)信息公開(kāi)。分別制發(fā)了《財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作（PPP）專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》（財(cái)金〔2016〕144號(hào)）和《政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)管理暫行辦法》（財(cái)金〔2017〕8號(hào)），明確專(zhuān)家?guī)旌妥稍?xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)的入庫(kù)條件、申報(bào)程序，向全社會(huì)開(kāi)放入庫(kù)專(zhuān)家和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)信息查詢(xún)功能，并建立了“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和黑名單制度，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)各界監(jiān)督，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量提升，推動(dòng)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)秩序建立。

三、強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析功能，發(fā)掘政府和社會(huì)資本合作信息“附加值”

數(shù)據(jù)信息就是生產(chǎn)力。依托政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)這一“數(shù)據(jù)金礦”，財(cái)政部不斷運(yùn)用信息技術(shù)，提升政府和社會(huì)資本合作數(shù)據(jù)分析能力，推動(dòng)信息服務(wù)升級(jí)。

定期發(fā)布政府和社會(huì)資本合作大數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)覆蓋廣、信息全、更新及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，定期匯總?cè)珖?guó)數(shù)據(jù)，編制政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)，從入庫(kù)情況、落地情況、地區(qū)分布、行業(yè)分布、回報(bào)機(jī)制、民企參與等多角度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為政府決策和市場(chǎng)參與提供重要參考。

完善平臺(tái)管理功能。定期組織召開(kāi)政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)對(duì)口聯(lián)系人會(huì)議，了解地方實(shí)際需求，不斷完善平臺(tái)功能。在項(xiàng)目庫(kù)登錄界面，增設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)圖表，便于地方直觀了解轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目總體情況。在專(zhuān)家?guī)烊霂?kù)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，建立專(zhuān)家推薦和隨機(jī)匿名評(píng)審機(jī)制，確保入庫(kù)專(zhuān)家質(zhì)量。在咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)設(shè)置委托方評(píng)價(jià)功能，強(qiáng)化咨詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。

四、豐富宣傳渠道，打造政府和社會(huì)資本合作信息公開(kāi)“多媒體”

為凝聚政府和社會(huì)資本合作改革共識(shí)，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作理念與經(jīng)驗(yàn)傳播，財(cái)政部多渠道、多形式加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作相關(guān)政策和業(yè)務(wù)宣傳，構(gòu)建了政府和社會(huì)資本合作信息公開(kāi)的多媒體網(wǎng)絡(luò)。

多渠道開(kāi)展政策宣傳。通過(guò)財(cái)政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“政府和社會(huì)資本合作（PPP）專(zhuān)欄”、金融司子站，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心中、英文網(wǎng)站及微信公眾號(hào)“道PPP”，“中國(guó)PPP地圖”手機(jī)客戶(hù)端等網(wǎng)絡(luò)媒介，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作政策文件和工作動(dòng)態(tài)的多點(diǎn)發(fā)布、及時(shí)公開(kāi)和專(zhuān)題解讀，提升政務(wù)信息覆蓋面和傳播效率。

多形式促進(jìn)業(yè)務(wù)宣傳。與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》合作推出“政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目巡禮”系列報(bào)道，與《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》聯(lián)合推出政府和社會(huì)資本合作專(zhuān)題報(bào)道。在官方網(wǎng)站發(fā)布民營(yíng)企業(yè)參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目案例和“一帶一路”政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目案例，與新華網(wǎng)聯(lián)合開(kāi)展“兩會(huì)代表談?wù)蜕鐣?huì)資本合作”、“政府和社會(huì)資本合作貢獻(xiàn)砥礪奮進(jìn)好故事”等專(zhuān)題宣傳。開(kāi)辦政府和社會(huì)資本合作在線(xiàn)課堂，設(shè)立“道PPP微論壇”，分析解讀政府和社會(huì)資本合作熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。注重傳播渠道建設(shè)和手段創(chuàng)新，與多家國(guó)內(nèi)外主流媒體建立政府和社會(huì)資本合作媒體圈，探索重大活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播，提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、影響力和公信力，及時(shí)引導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作輿論方向。

在各方面的關(guān)心支持和共同努力下，經(jīng)過(guò)2年多的系統(tǒng)推進(jìn)，政府和社會(huì)資本合作信息公開(kāi)工作取得積極成效。項(xiàng)目庫(kù)、機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)斓纳鐣?huì)影響力和認(rèn)可度不斷提高，已成為各地強(qiáng)化項(xiàng)目管理、推進(jìn)項(xiàng)目對(duì)接、推動(dòng)項(xiàng)目落地的“重器”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月底，全國(guó)政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)已進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段的項(xiàng)目達(dá)6806個(gè)，計(jì)劃投資額10.2萬(wàn)億元，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），涉及市政、交通、環(huán)保、教育、文化、養(yǎng)老等19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。其中已落地項(xiàng)目2438個(gè)，計(jì)劃投資額4.1萬(wàn)億元。項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)被視為政府和社會(huì)資本合作市場(chǎng)的“滬深指數(shù)”。項(xiàng)目庫(kù)增信作用明顯，金融機(jī)構(gòu)普遍將項(xiàng)目入庫(kù)作為提供信貸支持的前提，并為信息公開(kāi)程度更高的示范項(xiàng)目開(kāi)辟了“綠色通道”，有效緩解了公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目融資難、融資貴問(wèn)題。政府和社會(huì)資本合作（PPP）專(zhuān)家?guī)烊霂?kù)專(zhuān)家453人，涵蓋政策、法律、財(cái)務(wù)、咨詢(xún)、行業(yè)、學(xué)術(shù)等各領(lǐng)域的高級(jí)人才，成為服務(wù)全國(guó)政府和社會(huì)資本合作發(fā)展的“專(zhuān)業(yè)智庫(kù)”。政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)首批入庫(kù)機(jī)構(gòu)405家，全面公開(kāi)了機(jī)構(gòu)信息和業(yè)績(jī)情況。其中249家已簽署行業(yè)自律聯(lián)合倡議書(shū)，邁出了政府和社會(huì)資本合作咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)自律的重要一步。項(xiàng)目庫(kù)、專(zhuān)家?guī)臁C(jī)構(gòu)庫(kù)建設(shè)成果為政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)等政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目各參與方共享。政府和社會(huì)資本合作網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等已成為政府和社會(huì)資本合作政務(wù)信息的權(quán)威發(fā)布平臺(tái)。截至2017年10月底，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心中、英文網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量分別達(dá)到524萬(wàn)次和191萬(wàn)次；“中國(guó)PPP地圖”手機(jī)APP下載量逾4萬(wàn)次；“道PPP”微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)突破12萬(wàn)，原創(chuàng)微信信息轉(zhuǎn)發(fā)踴躍，時(shí)?！八⑵痢迸笥讶?。

下一步，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹黨的十九大報(bào)告提出的關(guān)于“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作”的要求，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷加大政府和社會(huì)資本合作信息公開(kāi)力度，為不斷開(kāi)創(chuàng)政府和社會(huì)資本合作發(fā)展新局面增添新動(dòng)能。