財政部再次出臺文件規(guī)范，嚴防走偏變異——PPP模式不能成為地方政府變相融資工具

財政部近日印發(fā)的《關于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》，引起業(yè)界高度關注。

“《通知》旨在糾正當前PPP項目實施過程中出現(xiàn)的走偏、變異問題，進一步提高項目庫入庫項目質量和信息公開有效性，更好地接受社會監(jiān)督?！锻ㄖ芬訮PP綜合信息平臺項目庫管理為抓手，進一步規(guī)范PPP項目運作，推動PPP回歸創(chuàng)新公共服務供給機制的本源?！必斦坑嘘P負責人表示。

“PPP模式不能演變成地方政府的變相融資工具，這是業(yè)界的共識。新規(guī)之所以引起很大反響，一方面是因為具體規(guī)定的技術性很強，深入到了PPP項目的技術操作環(huán)節(jié)，對PPP發(fā)展的技術路線影響十分直接；另一方面是文件提出的清庫、退庫和整改的工作要求，溯及了以往項目，對參與者的影響也十分直接?！必斦俊野l(fā)展改革委PPP專家?guī)祀p庫專家、北京榮邦瑞明投資公司總經理陳民說。

《通知》提出了3大舉措：

——實行分類管理。將項目庫按階段分為儲備清單和項目管理庫，儲備清單內的項目重點用于孵化和推介，項目管理庫內的項目要接受嚴格監(jiān)管，確保全生命周期規(guī)范運作。

——統(tǒng)一新項目入庫標準。明確不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫。下一步優(yōu)先支持通過PPP模式盤活存量公共資產，審慎開展政府付費項目。

——組織開展已入庫項目集中清理。組織各地財政部門將操作不規(guī)范、實施條件不具備、信息不完善的項目清理出庫，推動各地建立健全專人負責、持續(xù)跟蹤、動態(tài)調整的常態(tài)化管理機制。

通知明確，新項目3種情形不得入庫、已入庫項目5種情形予以清退，強調各省級財政部門于2018年3月31日前完成本地區(qū)項目管理庫集中清理工作，并確保整改到位。財政部有關負責人表示，一些本不適宜采用PPP模式實施的項目退庫，有利于正本清源，促進PPP項目的有序推進和公共資源的有效配置。

“各項新政策延續(xù)了此前一直強調的規(guī)范發(fā)展以及重視運營的思路，嚴厲的政策也是在倒逼行業(yè)和企業(yè)的轉型?！标惷裾J為，做好PPP工作，需要推動各行業(yè)的投融資體制和管理體制的進一步升級，才能夠讓PPP模式的推廣與各行業(yè)的發(fā)展更好相互適應。（記者 曾金華）