財(cái)政部：嚴(yán)防PPP異化為拉長版BT

新華社北京12月1日電（記者 劉紅霞、郁瓊源）繼早前印發(fā)一系列文件引導(dǎo)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式健康發(fā)展，財(cái)政部1日再度發(fā)聲，重申P(guān)PP項(xiàng)目要以運(yùn)營為核心、以績效為導(dǎo)向，防止異化為拉長版BT（建設(shè)-移交）項(xiàng)目。

財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人1日告訴記者，2013年底以來，國家大力推廣PPP模式，取得明顯進(jìn)展，為穩(wěn)增長、促改革、惠民生發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方泛化濫用PPP、甚至借PPP變相融資舉債，加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

這名負(fù)責(zé)人說，針對(duì)當(dāng)前部分PPP項(xiàng)目融資不到位、開工落地難等問題，財(cái)政部近期發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理的通知》，在加強(qiáng)項(xiàng)目融資管理方面采取多項(xiàng)舉措。

第一，要求社會(huì)資本按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資義務(wù)，防止項(xiàng)目因融資不能及時(shí)足額到位而擱置甚至失敗。

第二，要求政府和社會(huì)資本雙方均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的有關(guān)規(guī)定，按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，防止因資本金“空心化”，導(dǎo)致社會(huì)資本長期運(yùn)營責(zé)任的“虛化”，加劇重建設(shè)、輕運(yùn)營現(xiàn)象。

第三，要求社會(huì)資本的股份不得由第三方代持，遏制當(dāng)前部分社會(huì)資本中選后自行指定其關(guān)聯(lián)企業(yè)、子公司、基金等第三方代為履行出資義務(wù)，以及部分聯(lián)合體參與方只承攬項(xiàng)目施工或設(shè)計(jì)任務(wù)、不實(shí)際出資入股等不規(guī)范操作現(xiàn)象，確保社會(huì)資本選擇程序的嚴(yán)肅性、公正性，夯實(shí)社會(huì)資本的投資建設(shè)運(yùn)營責(zé)任。

通知明確新項(xiàng)目3種情形不得入庫、已入庫項(xiàng)目5種情形予以清退，強(qiáng)調(diào)各省級(jí)財(cái)政部門于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作，并確保整改到位。

“一些本不適宜采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目退庫，有利于正本清源，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的有序推進(jìn)和公共資源的有效配置。一些項(xiàng)目按照要求完善后，將更加規(guī)范、更加透明，有助于項(xiàng)目的全生命周期管理?！边@名負(fù)責(zé)人表示。