不讓辦證耽誤了辦事

不讓辦證耽誤了辦事
江蘇宿遷試點(diǎn)暫停101種工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證

編者按：工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄經(jīng)過(guò)多次改革精簡(jiǎn)，已從高峰時(shí)期的487類減少到目前的60大類，但大類套小類、小類套單元、單元套品種，據(jù)統(tǒng)計(jì)還有近千個(gè)品種。有些產(chǎn)品政府部門不僅管到品種，還審到工藝、批到配方，企業(yè)要支付專家評(píng)審費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)等多種費(fèi)用。這種狀況必須盡快改變。

國(guó)辦日前發(fā)文提出，壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)和收費(fèi)。去年9月，作為江蘇省質(zhì)監(jiān)部門試點(diǎn)，宿遷啟動(dòng)改革，力爭(zhēng)3年取消除事關(guān)國(guó)家安全等特殊產(chǎn)品外市場(chǎng)可以自主決定的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證。為什么要這么做？企業(yè)切身感受如何？

如今，要是打算開(kāi)一家工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，拿營(yíng)業(yè)執(zhí)照方便了，但要想搞生產(chǎn)，還需辦許可證。“少則1個(gè)月、多則半年以上，還有咨詢服務(wù)費(fèi)、委托檢驗(yàn)費(fèi)等，少則花費(fèi)四五萬(wàn)元，多則十幾萬(wàn)元。”在宿遷，金維車業(yè)公司總經(jīng)理周輝坦言，花了很多精力搞創(chuàng)新，卻因?yàn)椴荒芗皶r(shí)拿到生產(chǎn)許可證誤了市場(chǎng)先機(jī)。有的小企業(yè)，好不容易拿到訂單卻無(wú)法完成，活活等黃了。特別是新證未下、老證作廢，哪怕差一天，也會(huì)造成很大損失。

企業(yè)松了綁，市場(chǎng)添活力

在生產(chǎn)車間，工人正忙著趕訂單。7月，金維車業(yè)的電動(dòng)自行車生產(chǎn)許可證就要到期換證了。按以往兩次經(jīng)歷，過(guò)了元旦就得開(kāi)始做準(zhǔn)備。

現(xiàn)在，不用再折騰了。“三個(gè)一批”正在推行：取消一批許可，允許企業(yè)自行組織生產(chǎn)；轉(zhuǎn)為認(rèn)證一批，市場(chǎng)主體可以決定的，由市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)證；保留一批，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要產(chǎn)品，保留行政許可。

宿遷質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人介紹，第一批暫停行使類產(chǎn)品有19類101種，全市范圍內(nèi)，企業(yè)可自由組織生產(chǎn)，無(wú)需審批；要到外地銷售，需要生產(chǎn)許可證的，可以申請(qǐng)辦理；先證后核類產(chǎn)品8類39種，10個(gè)工作日內(nèi)完成核查；暫時(shí)保留類產(chǎn)品，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，25個(gè)工作日（不含產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)時(shí)間）內(nèi)完成。

“今年初，我們得知電動(dòng)自行車生產(chǎn)許可證納入暫停行使類。3月，收到行政許可企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)告知書，作出產(chǎn)品質(zhì)量承諾后，在宿遷生產(chǎn)新產(chǎn)品就不需要辦許可證了。”周輝說(shuō)，這不僅節(jié)省了企業(yè)的生產(chǎn)時(shí)間，也沒(méi)有產(chǎn)生任何費(fèi)用。

雙鹿電器是一家生產(chǎn)制冷設(shè)備的企業(yè)。“以往給大冰箱辦證，標(biāo)準(zhǔn)、流程上都有特殊要求，6個(gè)月到9個(gè)月才能搞定。在宿遷，目前只要3個(gè)月?！备笨偛媒瘀握J(rèn)為，大容積、智能化時(shí)代產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)很激烈，企業(yè)能否第一時(shí)間爭(zhēng)得上市時(shí)間，至關(guān)重要。

銜接有好招，改革走得穩(wěn)

“最開(kāi)始，有的部門對(duì)新政策不熟悉、不理解，產(chǎn)生了一些質(zhì)疑和抵觸情況，這在所難免?！彼捱w質(zhì)監(jiān)局綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)蔣學(xué)健認(rèn)為。

未來(lái)，暫停行使類會(huì)越來(lái)越多，而先證后核類和暫時(shí)保留類會(huì)越來(lái)越少，并逐步向產(chǎn)品第三方認(rèn)證轉(zhuǎn)化。如何做好銜接？宿遷出臺(tái)辦法，規(guī)范發(fā)證和監(jiān)管。

在市內(nèi)，公告暫停行使目錄后，相關(guān)產(chǎn)品不再發(fā)放許可證；先證后核類產(chǎn)品，過(guò)渡期內(nèi)根據(jù)實(shí)施效果逐步分類暫停許可；暫時(shí)保留類產(chǎn)品，探索許可轉(zhuǎn)向認(rèn)證期間，既實(shí)施許可又實(shí)施認(rèn)證，過(guò)渡期后，暫停許可，保留認(rèn)證。此外，積極引導(dǎo)社會(huì)機(jī)構(gòu)制定產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)范、規(guī)則，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

“在宿遷不辦證了，但我們電動(dòng)車60%的銷售量在外地，出了市怎么辦？”周輝一開(kāi)始很發(fā)愁。后來(lái)，企業(yè)申請(qǐng)的許可證由省級(jí)部門發(fā)放，市級(jí)部門協(xié)助辦理，1天搞定現(xiàn)場(chǎng)查看和材料審核，1個(gè)月證件到手?！叭绻茉诟鼜V范圍推開(kāi)就好了”。

在市內(nèi)市外政策銜接方面，宿遷實(shí)施雙軌制。保證涉改產(chǎn)品生產(chǎn)銷售受益，不影響暫停行使和后期轉(zhuǎn)為認(rèn)證類產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，凡在市內(nèi)銷售的，暫停生產(chǎn)許可；對(duì)因在外地市場(chǎng)銷售等原因確需生產(chǎn)許可證的，有發(fā)證權(quán)限的部門在企業(yè)承諾后直接發(fā)放生產(chǎn)許可，暫無(wú)發(fā)證權(quán)限的部門，積極簡(jiǎn)化程序并幫助企業(yè)向省和國(guó)家申請(qǐng)辦理。

減證不減責(zé)，制度有保障

“我們有6類產(chǎn)品要辦證，每次得辦幾個(gè)月。有一次，老證到期、新證沒(méi)到位，被迫停產(chǎn)10多天?！苯K龍嫂綠色食品公司董事長(zhǎng)朱軍說(shuō)，現(xiàn)在證先下發(fā)，相關(guān)部門再來(lái)辦手續(xù)，方便多了。

但這類企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎群眾食品安全，監(jiān)管部門會(huì)一放了之嗎？宿遷食藥監(jiān)局食品生產(chǎn)監(jiān)管處處長(zhǎng)張齊賢介紹，企業(yè)提供基本材料、作出書面承諾后，先行發(fā)證，10個(gè)工作日之內(nèi)會(huì)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。

此外，宿遷在行政執(zhí)法上，涉改企業(yè)全部納入聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管和執(zhí)法信息互聯(lián)互通；實(shí)施“飛檢”“雙隨機(jī)”等方式，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康等質(zhì)量違法行為。2016年以來(lái)，僅質(zhì)監(jiān)部門就專項(xiàng)檢查危化品、電線電纜等生產(chǎn)許可證企業(yè)51家，立案查處產(chǎn)品質(zhì)量不合格的獲證企業(yè)2家。

信用監(jiān)管上，涉改企業(yè)信息和信用納入全市社會(huì)信用體系，嚴(yán)重失信企業(yè)列入“黑名單”，一處違法、處處受限；行業(yè)自律上，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，掌握和監(jiān)控行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量總體狀況，有效解決可能出現(xiàn)的監(jiān)管缺位問(wèn)題。

明確暫停行使許可、優(yōu)化審批程序、壓降審批時(shí)限等工作……宿遷還出臺(tái)8項(xiàng)配套制度，綜合運(yùn)用品牌激勵(lì)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、技術(shù)支撐等手段，切實(shí)降低企業(yè)制度性交易成本。（記者 姚雪青）