辦證照從50天縮短到3天是如何實現的？——河南自貿區(qū)開封片區(qū)簡政放權觀察

新華社鄭州6月16日電（記者 孫志平 雙瑞）企業(yè)注冊登記一般涉及22種證照，過去需要申請材料一百多頁，僅身份證就提交十余次，全流程辦理至少50個工作日。而在河南自貿區(qū)開封片區(qū)，只需15頁材料，最短3個工作日即可辦結。這得益于當地一項重要的商事制度改革——“22證合一”。

“減證”帶動“簡政”

“三年前申請營業(yè)執(zhí)照，前后耗了三個月，最近遷到自貿區(qū)，證照全部變更完才用了7天?！闭劶皟纱无k理證照的經歷，河南新洪聚箱包科技有限公司董事長鄭洪濤十分感慨。

新洪聚是一家致力于軟包研發(fā)制造的出口企業(yè)，2013年底謀劃從浙江遷往河南。當年12月開始申請辦理，次年3月下旬才拿到營業(yè)執(zhí)照。商務、發(fā)改委、住建等十多個部門挨家審批，有些還互為前置，鄭洪濤感覺腿都跑細了。

今年4月1日，河南自貿區(qū)開封片區(qū)掛牌成立，新洪聚總部遷至自貿區(qū)，一周內就變更完了所有證照。鄭洪濤說：“不比不知道，現在的速度真是讓人嚇一跳?！?/p>

在河南自貿區(qū)開封片區(qū)綜合服務中心，清一色一排“綜合窗口”，跟以往分門別類的窗口大不相同，外觀和標識都很簡潔。每個窗口都可以受理市場準入、注冊登記、投資建設等審批服務事項。

記者體驗了一遍操作流程。在綜合窗口一次性提交“22證合一”申請材料，窗口受理后會打印一份帶有二維碼的回執(zhí)，可隨時掃描查詢進度。各部門通過網上審批平臺，領取各自事項，并同步上傳審批信息，一般事項全流程辦理僅需3個工作日。

“以‘減證’帶動‘簡政’，讓信息多跑路，群眾少跑腿，極大提高了商事主體的市場準入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利?！焙幽献再Q區(qū)開封片區(qū)管委會常務副主任肖文興表示，開封不沿邊不靠海，經濟外向度低，要靠制度創(chuàng)新來增強自貿區(qū)“磁吸”效應。

截至目前，總面積20平方公里的河南自貿區(qū)開封片區(qū)新增企業(yè)756家，注冊資本310億元，掛牌以來已發(fā)出“22證合一”營業(yè)執(zhí)照52份。

高效審批削減企業(yè)成本

“22證合一”是徹底為企業(yè)松綁、做到應放盡放的商事制度改革。

不同行業(yè)的企業(yè)在注冊登記時可能涉及22種證照，由于核發(fā)業(yè)務分散在工商、質監(jiān)、國稅等10多個部門，辦理過程十分繁瑣。開封市2017年初探索“22證合一”，河南自貿區(qū)開封片區(qū)還搭建了智慧政務平臺，對相關部門的業(yè)務系統(tǒng)進行端口對接，實現受理、審核及業(yè)務狀態(tài)數據在各系統(tǒng)間無縫隙流轉。

一組數據可直觀反映出變化：改革前，22項手續(xù)串聯審批需要申請材料110頁，身份證提交10余次，跑遍不同部門的11個對外受理窗口，50個以上工作日才能辦結；改革后，申請材料精簡至15頁，身份證提交1次即可，1個綜合窗口解決問題，時限縮至3個工作日。

“一改多年來行政審批領域證照繁多、手續(xù)復雜、流程繁冗的弊端，企業(yè)能節(jié)省大量時間、人力投入和各種費用開支?！毙の呐d介紹，“22證合一”使企業(yè)成本大幅降低，有些還因效率高搶出了發(fā)展先機。

非凡陽光電子商務有限公司是第一批拿到“22證合一”新營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)之一。經理賈雷手中有個項目，一家高校愿意合作搞研發(fā)，但按以往的審批效率，很可能與其他項目落地時間產生沖突。結果，他一周內就拿到了營業(yè)執(zhí)照，高校得以派出最精干的人手。

“時間錯開了，高校有充足的人手，你想我們受益多大！”賈雷感到慶幸，在原有的500萬元基礎上又追加了注冊資金。

深化服務推動產業(yè)轉型升級

除了“22證合一”等放寬準入門檻的舉措，河南自貿區(qū)開封片區(qū)還在持續(xù)加大“放管服”制度創(chuàng)新力度。例如設立大數據政策庫和公共服務平臺，為入駐企業(yè)提供經濟政策解讀、咨詢檢索和落地指導等線上線下一站式服務。

“過去做大器物多，以政府禮品、企業(yè)禮品為主，市場壓力越來越大?，F在自貿區(qū)引導我做接地氣的小件，市場反響不錯?！遍_封宋煌文化有限公司總經理朱季說，迷茫時自貿區(qū)引導自己打開了一片新天地。

朱季從事文化產業(yè)20多年，主攻融入開封菊花文化元素的陶瓷產品——菊花瓷。以前以大件禮品為主，近幾年銷路越來越差，他有點摸不準方向。

入駐自貿區(qū)后，開封片區(qū)管委會提供了技術支撐、政策指導和產品研發(fā)等全方位服務，建議他在保持傳統(tǒng)器物的同時，多做汽車掛件、茶寵等市場容納量更大的小件，并結合“一帶一路”倡議開發(fā)新產品，增加企業(yè)外向度。

“建立‘放管服’深化改革體系，關鍵是服務要深層次，絕不只是一杯咖啡一個笑臉?！焙幽献再Q區(qū)開封片區(qū)管委會黨工委副書記李紅權介紹，要從服務模式、服務載體多方面創(chuàng)新，提升服務格局，真正實現手續(xù)最簡、服務最優(yōu)、社會綜合效益最高。