財(cái)政部：回應(yīng)社會期待 推動中央部門預(yù)算公開再上新臺階

預(yù)算公開是預(yù)算管理制度改革的核心要求，是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是打造“陽光財(cái)政”的主要手段，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動力。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)政府預(yù)決算公開，提高資金使用效益，每一筆錢都要花在明處、用出實(shí)效。為落實(shí)好政府工作報(bào)告要求，財(cái)政部和中央部門把預(yù)算公開作為今年財(cái)政工作的重要任務(wù)，圍繞建設(shè)透明政府、廉潔政府、服務(wù)政府目標(biāo)，切實(shí)履行主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)部門預(yù)算公開，努力為地方預(yù)算公開作表率、樹標(biāo)桿，取得明顯成效。共有105個(gè)部門（單位，下同）在4月7日向社會公開預(yù)算，公開工作實(shí)現(xiàn)一個(gè)“提前”，三個(gè)“首次”，呈現(xiàn)四個(gè)新亮點(diǎn)：一是公開時(shí)間比去年提前8天。二是公開部門又增加3個(gè)，最高人民法院、全國老齡工作委員會辦公室、中國社會主義學(xué)院首次向社會公開預(yù)算。三是教育、科技、環(huán)保等10個(gè)部門首次向社會公開10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的文本和績效目標(biāo)。四是除在部門門戶網(wǎng)站公開外，首次在財(cái)政部門戶網(wǎng)站建立的專門平臺、中國政府網(wǎng)設(shè)置的專門欄目集中公開。

一、健全機(jī)制，扎實(shí)做好中央部門預(yù)算公開基礎(chǔ)工作

一是制發(fā)中央部門預(yù)算公開工作方案和規(guī)范。明確部門預(yù)算公開的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、方式、程序及職責(zé)分工、保密處理、保障措施等事項(xiàng)。二是組織編制中央部門預(yù)算公開模板。以落實(shí)工作方案和規(guī)范為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，組織發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部按規(guī)范編制部門預(yù)算公開模板，督促中央部門按模板編寫要公開的預(yù)算文本。三是實(shí)行預(yù)算批復(fù)與預(yù)算公開聯(lián)動。提前研究制定預(yù)算批復(fù)方案、做好基礎(chǔ)工作，在全國人民代表大會審查通過預(yù)算草案后抓緊批復(fù)預(yù)算，于3月24日完成全部批復(fù)工作，批復(fù)時(shí)間比上年提前一周左右，為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、推動黨和國家各項(xiàng)惠民政策早落地早見效、促進(jìn)提前公開預(yù)算打基礎(chǔ)。四是明確和落實(shí)責(zé)任。按照事前制定計(jì)劃、事中加強(qiáng)督促、事后反饋結(jié)果的要求，建立部門預(yù)算公開聯(lián)系人制度，依托聯(lián)系人跟蹤部門預(yù)算公開全過程，確保各項(xiàng)具體工作按要求、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)展開，并落到實(shí)處。

二、多措并舉，進(jìn)一步提高中央部門預(yù)算透明度

集中展示中央部門預(yù)算,方便查閱和監(jiān)督。按照“搭建一個(gè)平臺、展示全部預(yù)算、補(bǔ)齊工作短板、實(shí)施有效監(jiān)督”的原則，在保持原公開渠道的基礎(chǔ)上，整合公開資源，在財(cái)政部門戶網(wǎng)站建立“中央預(yù)決算公開平臺”，將中央部門、財(cái)政部有關(guān)司局在網(wǎng)上分散公開的中央部門預(yù)決算、中央政府預(yù)決算等預(yù)算信息，納入統(tǒng)一平臺、集中展示，有效解決以前公開渠道多、內(nèi)容分散、查找較為困難的問題。同時(shí)在平臺公開預(yù)算管理法規(guī)、預(yù)算收支政策、預(yù)算編制依據(jù)、政策解讀等，方便人民群眾快捷查閱和更好監(jiān)督。

進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，公開10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。為增強(qiáng)部門預(yù)算透明度、加大人大監(jiān)督和社會監(jiān)督的力度，在去年公開8張報(bào)表以及機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購、國有資產(chǎn)占有使用等重要事項(xiàng)說明，從不同層次和角度反映部門收支總體情況和財(cái)政撥款收支情況的基礎(chǔ)上，選擇教育、科技、環(huán)保等10個(gè)重要民生部門的10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入《中央部門預(yù)算草案》報(bào)全國人民代表大會審查，全國人民代表大會審查通過后隨部門預(yù)算向社會公開，包括立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預(yù)算安排等情況。

公開重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)，強(qiáng)化預(yù)算績效管理。推動教育、科技、環(huán)保等10個(gè)部門公開10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算情況時(shí)同步公開項(xiàng)目支出績效目標(biāo)，包括：項(xiàng)目年度績效目標(biāo)，量化的績效指標(biāo)，如產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響等效益指標(biāo)，以及服務(wù)對象滿意度指標(biāo)。公開重點(diǎn)項(xiàng)目績效目標(biāo)，標(biāo)志著中央財(cái)政在推進(jìn)預(yù)算績效管理上又邁出重要一步，不僅有利于強(qiáng)化部門責(zé)任意識、督促資金使用單位加強(qiáng)管理、提高資金使用效益、推動中央政策落實(shí)“不跑偏、不走樣”，也有利于提高項(xiàng)目資金使用情況的透明度、更好地反映部門履職能力、提高政府公信力。

三、宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)公開取得良好社會效果

中央部門預(yù)算公開涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)、人民群眾關(guān)注度高。為切實(shí)把這項(xiàng)事關(guān)“黨心民心”的工作組織好、實(shí)施好、宣傳好，財(cái)政部認(rèn)真制定新聞宣傳方案、準(zhǔn)備宣傳材料，督促中央部門做好解讀回應(yīng)預(yù)案、及時(shí)解疑釋惑。人民日報(bào)、新華社、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)、北京日報(bào)、新京報(bào)、南方都市報(bào)等二十多家媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道和解讀，新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易、鳳凰網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等主要門戶網(wǎng)站在首頁重要位置發(fā)布了相關(guān)報(bào)道。總體上看，新聞媒體評價(jià)積極，專家學(xué)者解讀中肯，網(wǎng)絡(luò)評論正面，人民群眾滿意度較高。

下一步，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)切，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門預(yù)算公開工作，進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，擴(kuò)大公開重點(diǎn)項(xiàng)目的部門范圍，增加公開的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，改進(jìn)中央預(yù)決算公開平臺結(jié)構(gòu)，豐富公開內(nèi)容，提升平臺發(fā)布預(yù)算信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、引導(dǎo)輿論的能力，逐步將平臺打造成更加及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的發(fā)布中央政府和部門預(yù)決算信息的公共服務(wù)平臺，使平臺成為社會公眾集中獲取預(yù)決算信息的第一來源、監(jiān)督財(cái)政工作的重要渠道。