基層政務(wù)公開為何選這100個(gè)地區(qū)先試點(diǎn)？|政解

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》(簡稱《試點(diǎn)方案》)，確定在北京、安徽等15個(gè)省份的100個(gè)縣(市、區(qū))，重點(diǎn)圍繞征地補(bǔ)償、戶籍管理等25個(gè)方面開展試點(diǎn)工作。

政務(wù)公開一直是本屆政府主推工作之一，黨的十八屆四中全會制定推進(jìn)“五公開”，即決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，并部署開展全國試點(diǎn)工作。但新京報(bào)記者了解到，一些地方政府反映，“五公開”相關(guān)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，基層不好操作?；鶎邮钦?wù)公開的“最后一公里”，此次提出推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，也是為了解決群眾“辦事難、辦證多”等突出問題。

根據(jù)工作部署，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省份要在今年8月底前制定具體實(shí)施方案，試點(diǎn)時(shí)間為一年，明年8月底前完成試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)，9月底前形成試點(diǎn)工作總體報(bào)告。試點(diǎn)省份要將此次試點(diǎn)任務(wù)納入政務(wù)公開工作績效考核。

選擇地區(qū)

北京市五區(qū)入選

此次確定的15個(gè)省份分別是北京、內(nèi)蒙古、江蘇、云南、陜西、上海、河南、湖南、廣東、貴州、黑龍江、浙江、安徽、四川和寧夏，涉及100個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))。而沒納入試點(diǎn)的其他省份，也可參照方案自行組織開展試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)單位都是各省從自愿報(bào)名參加試點(diǎn)的縣(市、區(qū))中推選的、積極性較高，且有較好工作基礎(chǔ)的地區(qū)。

為何選取100個(gè)試點(diǎn)單位?據(jù)了解，一個(gè)是因?yàn)樵圏c(diǎn)需要一定的樣本量。全國現(xiàn)有2850多個(gè)縣(市、區(qū))，此次選取的試點(diǎn)單位數(shù)量占縣級總數(shù)的3.5%，有利于比較和篩選。

從地域上看，試點(diǎn)單位選自東、中、西部的15個(gè)省份，每個(gè)省份有5-8個(gè)試點(diǎn)單位不等，無論在全國還是試點(diǎn)省份都有一定代表性。其中，北京市的試點(diǎn)單位為東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)和昌平區(qū)。

作為試點(diǎn)單位，北京市西城區(qū)政務(wù)公開辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，西城區(qū)將承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)決算等方面的內(nèi)容，西城會梳理出百姓關(guān)心的時(shí)效性信息對外公開。

試點(diǎn)內(nèi)容

與群眾利益密切相關(guān)

《試點(diǎn)方案》確定了25項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，要求試點(diǎn)單位重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù)、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧救災(zāi)、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等方面開展。

但也不僅限于此，承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的省(市、區(qū))在做好試點(diǎn)工作的同時(shí)，還可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)增加試點(diǎn)內(nèi)容，以鼓勵(lì)基礎(chǔ)好的地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)內(nèi)容。

這25項(xiàng)內(nèi)容大多為基層百姓們關(guān)注的信息，是與群眾利益密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)。據(jù)了解，這些內(nèi)容是本著“成熟的先試、不成熟的往后放”的原則進(jìn)行的選擇。

解讀：

“試點(diǎn)就是鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的地方多探索”

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員、法治國情調(diào)研室主任呂艷濱認(rèn)為，目前有很多關(guān)于政務(wù)公開的文件印發(fā)，要求較高，但基層在實(shí)際操作中會遇到公開的責(zé)任方式、什么時(shí)間向誰公開等問題。

呂艷濱指出，基層政府部門與百姓打交道最多，如果上級文件要求公開但基層沒做到、沒做好，就會讓百姓產(chǎn)生政策落實(shí)不力的印象?，F(xiàn)在推行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，就是不管到哪都有一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，給基層一個(gè)相對明確的公開指引。

“在工作推進(jìn)過程中，會有一定難度?！眳纹G濱認(rèn)為，一是涉及領(lǐng)域多，有25項(xiàng)試點(diǎn)內(nèi)容，而且有的領(lǐng)域比如像社會救助、涉農(nóng)補(bǔ)貼、重大項(xiàng)目等的公開還在探索中，難度相對較大，每個(gè)領(lǐng)域要求不同，各省做法也不太一樣，會給試點(diǎn)帶來難度。因此，此次試點(diǎn)就是鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的地方多探索，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步復(fù)制推廣。另一方面，基層公務(wù)人員對政務(wù)公開的認(rèn)識距離要求還有一個(gè)過程，因此要通過不停的宣傳、工作來推動(dòng)。通過政務(wù)公開促進(jìn)政府公信力提升后，也有利于提升公職人員對政務(wù)公開工作的自信。(記者 沙璐)