政務(wù)公開有了硬杠杠

政務(wù)公開納入績(jī)效考核權(quán)重不低于4%，重大突發(fā)事件5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息——
政務(wù)公開有了硬杠杠

全面推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府執(zhí)政更加透明高效，對(duì)于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，為政務(wù)公開定下了標(biāo)準(zhǔn)，作出了規(guī)范——

11月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），對(duì)全面推進(jìn)政務(wù)公開工作作出具體部署。其中，《實(shí)施細(xì)則》提出，在全國(guó)選取100個(gè)縣（市、區(qū)），圍繞土地利用規(guī)劃、拆遷安置、環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)、就業(yè)社保等開展政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)。

今年以來，政務(wù)公開制度建設(shè)步伐不斷加快。年初，《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》印發(fā)，其后，多個(gè)與之相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)文件也先后發(fā)布。專家表示，《實(shí)施細(xì)則》的發(fā)布，意味著政務(wù)公開成為了硬性要求，政務(wù)公開將是常態(tài)，不公開成了例外。

政務(wù)公開緣何如此重要？多位專家在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，全面推進(jìn)政務(wù)公開相關(guān)實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)政府執(zhí)政更加透明高效，強(qiáng)化政策解讀，及時(shí)應(yīng)對(duì)輿論關(guān)切，對(duì)于推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。

但在實(shí)際工作中，當(dāng)前政務(wù)公開仍存在公開理念不到位、制度規(guī)范不完善、公開實(shí)效不理想等問題。在加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切等方面，更存在薄弱環(huán)節(jié)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，這些問題極易引發(fā)輿論關(guān)切。

為此，《實(shí)施細(xì)則》劍指社會(huì)詬病的政務(wù)公開不到位、不具體等“老大難”問題，明確決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”工作機(jī)制，細(xì)化解讀、回應(yīng)、傳播平臺(tái)、參與等環(huán)節(jié)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)就表示，《實(shí)施細(xì)則》一大特點(diǎn)是具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。比如，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報(bào)，明確分管負(fù)責(zé)人，分工應(yīng)對(duì)外公布。又比如，強(qiáng)化考核監(jiān)督是推進(jìn)政務(wù)公開的重要抓手，政務(wù)公開納入績(jī)效考核體系，加大分值權(quán)重，其占比不低于4%。

天下大事，必作于細(xì)?！秾?shí)施細(xì)則》首次提出，建立政務(wù)公開審查機(jī)制。行政機(jī)關(guān)擬制公文時(shí)，要明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性。對(duì)擬不公開的政策性文件，應(yīng)經(jīng)本單位政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員呂艷濱接受記者采訪時(shí)表示，審查機(jī)制涉及政務(wù)公開的源頭屬性認(rèn)定問題。一些單位在實(shí)踐中公開意識(shí)不高，傾向于把文件等設(shè)定為不公開文件，甚至對(duì)應(yīng)公開的也要審查，本末倒置。此次明確要求對(duì)不公開的作審查，實(shí)際上有助于擴(kuò)大公開范圍。

《實(shí)施細(xì)則》還要求，涉及公眾利益、需要社會(huì)廣泛知曉的電視電話會(huì)議應(yīng)向社會(huì)公開。專家表示，電視電話會(huì)是目前行政機(jī)關(guān)布置工作、作出決策的重要方式，目前一些地方已經(jīng)有一些探索，效果很好，提升了公眾參與度和公眾對(duì)政府決策認(rèn)可度。

具有較強(qiáng)操作性，是《實(shí)施細(xì)則》的另一大特點(diǎn)。為推動(dòng)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，《實(shí)施細(xì)則》要求國(guó)務(wù)院各部門要就本部門本系統(tǒng)主動(dòng)公開的內(nèi)容、主體、時(shí)限、方式等編制目錄并動(dòng)態(tài)更新。上海政法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵接受記者采訪時(shí)表示，由于《政府信息公開條例》和其他法律法規(guī)文件關(guān)于主動(dòng)公開的規(guī)定比較原則，不同地方和部門在具體適用上理解不一致，致使當(dāng)前主動(dòng)公開存在標(biāo)準(zhǔn)不清晰、公開隨意性大等問題。對(duì)此，《實(shí)施細(xì)則》提出建立主動(dòng)公開基本目錄，即對(duì)主動(dòng)公開實(shí)行“清單式管理”，進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)公開的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等，提高公開工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，充分體現(xiàn)了可操作性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期管理非常重要，政務(wù)公開正是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。公開透明就是要給市場(chǎng)一個(gè)明確的信號(hào)，給社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期。為此，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志表示，政務(wù)公開不僅是指政府單方公開政務(wù)信息，還包括政府通過各種形式、途徑與社會(huì)公眾、專家學(xué)者以及媒體互動(dòng)，將政務(wù)活動(dòng)向公眾開放，強(qiáng)化政策解讀，以增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同，使公眾能通過直接參與政務(wù)而影響和監(jiān)督政務(wù)。各級(jí)政府一定要時(shí)刻繃緊政務(wù)公開這根弦，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，多項(xiàng)涉及民眾切身利益的政策相繼出臺(tái)。如何強(qiáng)化政策解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切？《實(shí)施細(xì)則》提出，部門主要負(fù)責(zé)人是第一解讀人和責(zé)任人，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，做好政策解讀工作，做好政府與市場(chǎng)、與社會(huì)的溝通工作；按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確回應(yīng)責(zé)任。這一細(xì)則還特別強(qiáng)調(diào)，涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要快速反應(yīng)，最遲在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)。

此外，《實(shí)施細(xì)則》還提出加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)規(guī)章、重大建設(shè)項(xiàng)目等方面，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。（?；荽海?/p>